公仆意识与职业精神.doc

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1、公 仆 意 识 与 职 业 精 神梁 玉 萍 教 授人 力 资 源 与 社 会 保 障 部 中 国 人 事 科 学 研 究 院 公 务 员 制 度 研 究 室 主 任一 、 公 务 员 的 公 仆 意 识（一 ）什 么 是 公 仆 意 识1、公 仆 意 识 中 国 共 产 党 最 起 码 的 政 治 常 识 和 政 治 品 质 中 国 共 产 党 执 政 的 伦 理 底 线“各 级 干 部 特 别 是 领 导 干 部 要 进 一 步 增 强 忧 患 意 识 ，始 终 保 持 开 拓 进 取 的 锐 气 ；要 进 一 步 增 强 公仆 意 识 ，始 终 牢 记 全 心 全 意 为 人 民 服 务

2、 的 宗 旨 ；要 进 一 步 增 强 节 俭 意 识 ，始 终 发 扬 艰 苦 奋 斗 的 精 神 。”胡 锦 涛 总 书记立 党 为 公 、执 政 为 民 是 中 国 共 产 党 的 立 党 和 执 政 理 念 。全 心 全 意 为 人 民 服 务 是 中 国 共 产 党 的 宗旨 。如 ，毛 泽 东 同 志 历 来 视 “人 民 为 天 ”，多 次 在 重 大 场 合 上 高 呼 “人 民 万 岁 ”；改 革 开 放 的 总 设 计 师 邓小 平 称 自 己 是 “人 民 的 儿 子 ”；周 恩 来 总 理 一 直 把 “为 人 民 服 务 ”的 像 章 别 在 自 己 的 胸 前 等

3、。2、 公 仆 的 内 涵 党 的 各 级 干 部 全 心 全 意 为 人 民 服 务 ，立 党 为 公 、执 政 为 民 的 意 识 。 按 照 马 克 思 主 义 的 基 本 原 理 ，共 产 党 的 各 级 干 部 都 是 人 民 的 公 仆 。 新 华 字 典 ：公 仆 即 “为 人 民 服 务 的 人 ”。合 格 人 民 公 仆 的 两 个 标 准 ： 有 没 有 公 仆 意 识 ； 是 否 德 才 兼 备 。“公 务 员 要 全 心 全 意 为 人 民 服 务 ，接 受 人 民 的 监 督 。”公 务 员 法 第 十 二 条党 章 明 确 规 定 ：“党 的 干 部 是 党 的 事

4、 业 的 骨 干 ，是 人 民 的 公 仆 。”3、干 部 之 “德 ”与 公 仆 意 识 的 关 系管 子 牧 民 ：“政 之 所 兴 ，在 顺 民 心 ；政 之 所 废 ，在 逆 民 心 。”“公 仆 意 识 ”在 现 代 语 境 下 已 经 转 换 为 更 明 确 的 “宗 旨 意 识 ”，即 全 心 全 意 为 人 民 服 务 。提 法 不 同 ，实 质 一 致 。胡 锦 涛 同 志 关 于 “权 为 民 所 用 ，利 为 民 所 谋 ，情 为 民 所 系 ”的 思 想 则 是 对 “公 仆 意 识 ”的 最 好诠 释 。但 是 一 个 干 部 、一 级 组 织 是 否 具 有 “公

5、仆 意 识 ”，不 取 决 于 这 个 干 部 、这 个 组 织 以 什 么 “性 质 决 定 ”为 借 口 的 自 我 评 价 ，而 取 决 于 人 民 群 众 的 口 碑 。 万 山 红 的 公 仆 赞 唱 响 全 国 ，给 人 民 留 下 深 刻 的 记 忆 ，道 出 了 人 民 的 心 声 。 孔 繁 森 、焦 裕 禄 等 一 大 批 党 的 优 秀 儿 女 以 人 民 公 仆 自 居 ，采 取 切 实 行 动 ，一 生 为 人 民 服 务 。 汶 川 地 震 中 涌 现 出 大 批 的 好 干 部 。 连 续 七 年 表 彰 人 民 满 意 的 公 务 员 活 动 引 发 各 界 巨

6、 大 反 响 。（二 ）强 化 公 仆 意 识 是 新 时 期 政 治 、经 济 、社 会 发 展 的 客 观 必 然1、强 化 公 仆 意 识 是 政 治 、经 济 、社 会 发 展 的 必 然 的 要 求 公 仆 意 识 深 层 本 质 是 政 治 、国 家 权 力 和 社 会 公 民 的 定 位 。新 时 期 国 家 权 力 和 社 会 公 民 的 关 系 ：社 会 公 众 自 主 性 逐 步 增 强 ，国 家 权 力 向 社 会 公 众 转 移 和 让 渡逐 步 得 到 体 现 。人 大 研 究 2003 年 12 期 一 篇 文 章 ：从 跪 下 说 起 。北 京 电 视 台 报 道

7、 ，北 京 在 解 决 经 济 适 用 房 的 过 程 中 ，当 政 府 把 钥 匙 交 到 贫 困 户 手 中 时 ，该 贫 困 户跪 下 感 谢 政 府 对 自 己 的 关 怀 。新 时 期 在 国 家 权 力 和 社 会 公 众 关 系 的 特 定 条 件 下 树 立 和 强 化 公 仆 意 识 具 有 现 实 性 和 紧 迫 性 。2、市 场 经 济 的 深 入 发 展 强 化 公 仆 意 识 成 为 经 济 发 展 的 客 观 要 求新 时 期 以 来 ，随 着 市 场 经 济 的 不 断 的 深 入 和 发 展 ，政 府 职 能 的 转 变 和 公 民 意 识 进 一 步 得 到

8、强 化 。3、强 化 公 仆 意 识 是 民 主 与 政 治 的 基 础 和 条 件依 法 治 国 、建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 的 进 程 中 ，强 化 公 仆 意 识 成 为 实 现 社 会 主 义 民 主 与 政 治 的 重要 基 础 和 条 件 。国 家 政 权 、政 府 机 构 和 公 务 人 员 的 政 治 伦 理 建 设 ，作 为 政 治 伦 理 核 心 的 公 仆 意 识 ，构 成 了 民 主 与法 制 观 念 的 基 础 。强 化 民 主 法 制 建 设 的 公 仆 意 识 ，在 民 主 与 法 制 建 设 中 具 有 重 大 意 义 。4、增 强 公 仆 意 识

9、 的 关 键 是 树 立 人 民 至 上 的 信 念党 章 明 确 规 定 ：“党 的 干 部 是 党 的 事 业 的 骨 干 ，是 人 民 的 公 仆 ”。5、增 强 公 仆 意 识 的 核 心 是 正 确 使 用 人 民 赋 予 的 权 力人 民 的 公 仆 的 检 验 标 准 ：“权 为 民 所 用 ，情 为 民 所 系 ，利 为 民 所 谋 。”6、公 仆 意 识 “外 之 于 举 止 ，见 之 于 言 行 ”在 改 革 发 展 的 关 键 时 期 ，党 中 央 高 度 关 注 、重 视 和 解 决 民 生 问 题 ，各 级 领 导 干 部 必 须 始 终 牢 记 全心 全 意 为 人

10、 民 服 务 的 宗 旨 ，把 人 民 群 众 的 疾 苦 时 时 刻 刻 地 放 在 心 上 。（三 ）公 仆 意 识 集 中 体 现 了 党 的 执 政 理 念党 章 明 确 规 定 ：“党 的 干 部 是 党 的 事 业 的 骨 干 ，是 人 民 的 公 仆 ”。1、党 的 干 部 是 党 的 事 业 的 骨 干 ，是 人 民 的 公 仆（1）增 强 公 仆 意 识 的 关 键 是 树 立 人 民 至 上 的 信 念（2）增 强 公 仆 意 识 的 核 心 是 正 确 使 用 人 民 赋 予 的 权 力人 民 的 公 仆 的 检 验 标 准 ：“权 为 民 所 用 ，情 为 民 所 系

11、，利 为 民 所 谋 。”（3）公 仆 意 识 “外 之 于 举 止 ，见 之 于 言 行 ”在 改 革 发 展 的 关 键 时 期 ，党 中 央 高 度 关 注 、重 视 和 解 决 民 生 问 题 ，各 级 领 导 干 部 必 须 始 终 牢 记 全心 全 意 为 人 民 服 务 的 宗 旨 ，把 人 民 群 众 的 疾 苦 时 时 刻 刻 地 放 在 心 上 。2、公 仆 意 识 集 中 体 现 党 的 执 政 理 念 的 三 层 意 思（1）公 仆 理 念 是 马 克 思 和 巴 黎 公 社 伟 大 制 度 的 创 新邓 小 平 晚 年 在 总 结 坚 持 发 展 马 克 思 主 义

12、的 历 史 经 验 时 ，提 出 ：“老 祖 宗 不 能 丢 ”。马 克 思 主 义 对 社 会 公 仆 的 理 论 命 题 源 于 巴 黎 公 社 伟 大 的 制 度 创 新 “防 止 社 会 公 仆 变 为 社 会主 人 ”的 理 论 。“社 会 公 仆 ”和 “社 会 主 人 ”的 一 切 问 题 都 是 围 绕 着 国 家 公 权 力 展 开 ，必 须 体 现 立 党 为 公 、执 政 为民 的 执 政 理 念 。（2）公 仆 理 念 是 执 政 党 赢 得 人 民 信 任 的 基 础美 国 记 者 曾 问 毛 泽 东 ：“你 们 办 事 ，是 谁 给 的 权 力 ？ ”毛 泽 东 回

13、 答 ：“人 民 给 的 。”“人 民 要 解 放 ，就 把 权 力 委 托 给 能 够 代 表 他 们 的 ，能 够 忠 实 地 为 他 们 办 事 的 人 ，这 就 是 我 们 共 产党 人 。”国 家 的 一 切 权 力 属 于 人 民 ，执 政 的 权 力 来 自 人 民 ，党 必 须 “受 制 于 人 民 ，服 务 于 人 民 ”。（3）公 仆 意 识 的 核 心 是 为 人 民 服 务党 的 政 权 与 人 民 群 众 关 系 的 核 心 是 受 人 民 的 委 托 ，必 须 以 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益 为 最 高 标 准和 最 终 追 求 ，同 时 增 强 公

14、 仆 意 识 ，从 根 本 上 增 强 为 人 民 服 务 和 谋 福 利 的 意 识 。如 ，胡 锦 涛 总 书 记 提 出 的 “新 三 民 主 义 ”：“权 为 民 所 用 ，情 为 民 所 系 ，利 为 民 所 谋 ”。（四 ）影 响 公 仆 意 识 建 设 的 主 要 问 题 和 原 因1、公 仆 意 识 建 设 中 的 主 要 问 题 与 原 因（1）盲 目 攀 比 ，假 公 济 私 的 索 取 意 识河 南 省 委 书 记 徐 光 春 同 志 在 全 省 的 干 部 大 会 上 说 ：“与 一 般 群 众 相 比 ，我 们 干 部 的 待 遇 、报 酬 已 经很 好 了 ，不 应

15、 该 有 非 分 之 想 。”（2）有 权 不 用 ，过 期 作 废 的 贪 婪 意 识 以 前 的 “59 岁 现 象 ”：一 些 腐 败 分 子 退 休 前 猛 捞 一 把 。 这 些 年 的 “39 岁 现 象 ”：一 些 年 轻 官 员 暴 露 出 极 强 的 贪 婪 意 识 。如 国 家 原 统 计 局 局 长 邱 晓 华 、河北 省 工 商 局 长 李 真 等 。据 重 庆 市 检 察 院 统 计 ，目 前 35 岁 以 下 的 干 部 群 体 已 经 成 为 职 务 犯 罪 的 高 发 群 体 。2003 年 至 2007 年 ，重 庆 市 检 查 机 关 共 立 案 查 办 3

16、5 岁 以 下 职 务 犯 罪 嫌 疑 人 623 人 ，占 立 案 总 数的 16.69%。而 同 期 查 办 的 55 岁 以 上 的 职 务 犯 罪 嫌 疑 人 只 有 317 人 ，占 总 数 的 8.49%。2009 年 4 月 28 日 广 州 日 报 ：年 轻 干 部 成 为 案 件 发 生 的 高 危 人 群 。两 年 来 因 违 纪 违 法 被 立 案 查处 人 员 中 ，31 岁 至 45 岁 年 龄 段 违 纪 违 法 案 件 占 大 多 数 ，共 计 127 人 ，占 55.95%。（3）主 仆 颠 倒 、重 权 轻 法 的 主 子 意 识从 查 处 地 方 省 、市 、县 、厅 、局 领 导 干 部 的 主 仆 颠 倒 、重 权 轻 法 的 “主 子 意 识 ”说 明 ：一 个 方 面 我 国走 上 了 法 治 化 的 轨 道 ，另 一 方 面 “公 仆 ”凌 驾 于 “主 人 ”之 上 的 现 象 更 加 触 目 惊 心 。在 大 多 数 情 况 下 ，“