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1、乡镇领导干部执行力的问题与提升策略佛山市乡镇领导力提升研究课题组国务院总理温家宝于 2006 年 3 月 5 日，在第十届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中首次提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。 ”执行力概念第一次被写进政府工作报告，意味着政府系统内执行力的建设已经上升到国家治理的层面，乡镇是体现政府执行力的基层单位，乡镇领导干部执行力如何，决定着党和国家政策在基层贯彻落实的程度。因此，提升乡镇领导干部执行力具有重要的战略意义和现实意义。本文针对当前乡镇领导干部在执行力方面存在的问题，探讨提升乡镇领导干部执行力的策略，以期对提升广大乡镇领导干部执行力有所启发。一、 执行力
2、的内涵界定和构成要素执行力是一个非常宽泛的概念。它包括政府各级领导干部的执行力，企业、事业领导干部的执行力，以及一般工作人员的执行力，等等。在这里我们仅就乡镇领导干部的执行力进行探讨。（一）乡镇领导干部执行力内涵的界定执行力一词最早源于企业界，由于其广泛的适用性，逐渐为各社会部门所采用。从总体上来理解执行力，主要是指以执行为最高原则和终极目标的一系列方法与技能、体制与机制、信念与价值观的总和。执行力既是个人完成任务的能力，也是团队达成目标的过程。执行力的强弱除了受执行主体本身执行能力影响外，还取决于执行者执行意愿的强弱。一个没有执行意愿的执行者，纵使有天大的本事也是不可能把任务完成好的。乡镇领
3、导干部的执行力，我们认为，主要是指乡镇领导干部在执行上级决策和规划的过程中，贯彻实施的能力。但是这种贯彻实施的能力，不是机械地、照搬、照套的能力，而必须是在贯彻上级决策精神实质的过程中，结合本地区、本部门的实际情况进行可行性的决策，然后进行精干的执行，这样不仅能够体现乡镇领导工作特点，而且能够使党和政府惠及于民的政策落到实处。因此，乡镇领导干部的执行力，是一个贯彻决策制定决策实施决策的过程。要很好地完成这一过程，必须具有多方面能力的集合。（二）乡镇领导干部执行力的构成要素乡镇是我国行政管理体系最基础的层次。乡镇领导干部肩负着为地方谋发展、促和谐的重任，是全面贯彻落实科学发展观的兵头将尾，他们处
4、在贯彻落实上级决策、规划与群众需求的契合点上，处在基层社会各种矛盾的交汇点上，处在引领地方经济社会和谐发展的关节点上，因此，他们必须具备与乡镇领导工作相适应的多种能力。仅就乡镇领导干部执行力来说，最基本的应该包括以下四个方面的构成要素。即领悟力、解码力、 协调力、 应变力。1.领悟力。领悟力是指作为执行主体对政策或决定的理解能力。领悟能力的高低直接决定执行的效能。乡镇领导干部的领悟力应该包括：一是对国家大政方针的领悟力，使乡镇经济社会全面发展符合科学发展观的要求。二是对上级决策的理解能力，把握执行过程的正确性。三是对群众正确要求的理解能力，在执行中真正体现民意。2.解码力。解码力是指执行主体运
5、用言语或文字解读、传播政策或决定的能力。解码力是在领悟的基础上推进决策实施的关键一步，必须通过有效的沟通方式使上级的意图灌输到每一个被执行对象。乡镇领导干部处在贯彻落实上级决策、规划与群众需求的契合点上，具有“解码器”的重要作用。一是自我解码的能力。乡镇领导者自我解码的能力，主要体现在对上级的政策、规划进行正确的解码，找到问题的真谛，领会其精神实质，明确发展目标、 职责和任务，把上级指示精神贯彻到具体实施方案中。二是有对群众解码的能力。乡镇领导者具有对群众解码的能力，主要体现在贯彻执行的能力。乡镇领导者对上级的政策和任务，要在自我解码的基础上，采取行之有效的、形式多样的宣传方式，对辖区群众进行
6、宣传、解读，赢得下属和群众的认同和支持，使上级的决策、规划、任 务和乡镇的决策得以很好的贯彻实施。三是对上级解码的能力。乡镇领导者具有对上级解码的能力，主要体现在沟通的能力。人民管理国家和社会生活的权利要通过乡镇领导者来行使，人民群众的诉求、对上级党委政府及相关部门的意见、建议，一般要直接通过乡镇领导干部向党委和政府反映，为群众解决他们自身难以解决的问题。3.协调力。协调力是指执行主体调动、协调人财物等资源的能力。执行的过程必然需要借助一定的外在条件，包括人财物各种资源及各种事权的调配，执行合力的形成离不开对各种要素科学合理的调配。乡镇作为国家政权的基层组织，麻雀虽小，五脏俱全，涉及的工作是方
7、方面面的。因此，乡镇领导干部必须具备协调能力。一是对乡镇的党务与行政事务的协调能力。主要乡镇的党政一把手之间的工作协调。乡镇党委书记和镇长在领导工作中要各负其责，不互相掣肘，要充分发挥各自在职责范围内的执行力，做到分工不分家。二是对上级条上、块上的工作具有协调能力。乡镇工作涉及到方方面面，这就要求乡镇领导者必须把各项工作置于乡镇发展战略的一盘棋之中进行合理布局，科学安排各项工作；运用正确的领导理念、领导技巧，把领导目标内化为被领导者为之奉献的引领力，使整个组织在一种积极向上的状态中运行，从而保证各项目标的实现。三是对乡镇各个职能部门的协调能力。没有领导力，领导者就失去了作用；没有下属的执行力，
8、目标就难以实现。因此，要实现乡镇科学发展的整体战略目标，就必须充分发挥各职能部门的作用，按照职、责、 权、利相 统一的原则，整合一切可以利用的资源，搞好多方协调工作，使各个职能部门形成一种合力、一种战斗力、一种团队精神。只有 这样，一 盘棋的整体作用才能发挥出来。4.应变力。应变力是指执行主体面对不可预知事件的即时处理能力。在经济社会不断深入发展的情况下，由于发展的不平衡，各种现实和潜力的矛盾，各种错综复杂的利益关系会不时突然发生。乡镇领导干部处在基层社会矛盾的交汇点上。在社会发展的转型时期，群众性事件、突发性事件、意外事件经常发生，要解决这些纷繁复杂的问题和矛盾，就必须具备应对复杂局面的能力
9、。一是应对群体性事件的能力。乡镇领导者对自己辖区内的潜在群体性事件应当有所警觉。在乡镇，群体性事件往往是由于群众对上级的政策不能正确理解、对既得利益分配不公所造成的，有的演化为群体性上访事件。要处理好这些群体性事件，乡镇领导干部必须具备应变能力。二是应对突发事件的能力。由于突发事件的不确定性、突发性和破坏性等特点，所造成的后果可能是民众财产乃至生命的重大损失。因此，乡镇领导者面对突发事件，要具有指挥若定的能力，要具有非常规的执行能力，要坚持以人为本的原则，妥善处理好各个方面和相关部门的利益关系，既能够避免新的矛盾产生，又能够赢得在群众中的公信力。三是应对意外事件的能力。意外事件是指情理之中，意
10、料之外的事情。乡镇领导者处在基层各种社会矛盾的关口上，不仅肩负着对各种复杂局面的有效控制做好“维稳” 工作的 职责，而且也面 临着应对各种意外事件的考验。因此，乡镇领导干部要具有及时化解意外事件的能力，要具有应对诸如金融危机等意外冲击的能力，要具有整合资源的能力，为保持可持续发展创造有利条件。由此我们可以领悟到：在乡镇领导干部的执行力中，领悟力是执行力的前提，解码力是执行力的关键，协调力是执行力的润滑剂，应变力是执行力的保证。执行力的这四个构成要素是相辅相承，缺一不可的。二、乡镇领导干部执行力存在的问题及原因从乡镇领导干部应该具备的基本要素看，根据我们对部分乡镇的调研情况，乡镇领导干部在执行力
11、方面还存在着需要亟待解决的问题。 （一）部分乡镇领导干部执行意愿不坚定，导致对相关政策和决定的执行不到位主要表现在以下四个方面：一是表面执行。以会议“贯彻” 会议，以文件“落实 ”文件，与上级部门“ 象征性合作” 。二是局部执行。以个人利益或局部利益为重，对自己有利的执行，不利的有意曲解，使上级政策无法完整落实到实处。三是扩大执行。从个人或局部利益出发给所执行的政策附加上原政策目标没有规定的不恰当的内容，影响了既定目标的有效实现。四是不执行。将自己的“ 职责范围”视为“势力范围”， 对不利于自己的政策束之高阁。乡镇领导干部执行意愿的弱化，涉及到政府施政文化传统层面的问题，通俗来讲是一个政风的问
12、题。特别是在当前乡镇干部任期不稳定的情况下，更明显追求眼前利益，对快见效的项目不遗余力，而对需要长期建设的项目只立项不跟进。什么环保节能，什么生态经济，绿色经济都是用来忽悠上级的花架子，实际上并没有认真贯彻执行。造成这种情况的原因只有一个就是不肯舍弃部门既得利益。（二）行政层级低，制约了乡镇领导干部执行力的充分发挥从我国的行政层级体制的纵向看，乡镇领导干部排行“老五” 的位置，属于乡科级，是 层级最低的行政领导干部。这在我国行政体制体系中几十年一以贯之。可现在的问题是，我国的改革开放早已冲破了高度集权的计划经济体制和行政管理模式，尤其是在珠三角地区改革开放程度较高、经济发展速度较快的乡镇，他们
13、在经济全球化、市场一体化的形势下，在经济发展中所涉及的范围是世界性的，面对的媒体也是世界性的。乡镇领导干部在贯彻执行上级政策、规划的同时，还要领导镇域经济社会发展科学发展、快速发展，就必然要与经济全球化接轨，使镇域经济走向世界，实现经济又好又快发展。但由于乡镇各职能部门的领导干部的层级低至股级，自主权变小，与国际上经济发展组织不能同等对接，与经济社会发展的要求不相匹配，不仅影响了乡镇领导干部领导力的发挥，而且制约了经济的全面、快速和可持续发展。（三）职能机构配置不合理，制约了乡镇领导干部的执行力的提升乡镇领导者真可谓是“官不大，事不少，权不大，责不小”。他们面对的领导环境是“麻雀 虽小，五脏俱
14、全”。例如，在一个乡镇领导干部的职责范围内，领导着政治、经济、文化、 计生、科技、教育、 卫生、民政、治安、环保等多项工作。然而，上 级的不管是条上的、块上的各项任务，也都要通过他们来执行、来贯彻落实。如一位镇长每年要与各个职能部门签订“责任状 ”十几份。可面 对这许多责任，却没有配置相应的职能部门或是办事机构，上级也没有赋予完成这些责任的权力。如佛山市南海区大沥镇有户籍人口 28 万，外来人口 40 万。2008 年的财政收入 36.37 亿元人民币，国民生产总值 290 多亿元。这样一个较大的镇，公务员的编制仅有 60 人。这种“人大衫小 ”的情况，使乡镇领导干部施展不开手脚，影响了领导力
15、和执行力的提升。（四）部分乡镇领导干部解码能力不强，影响执行力的效果部分乡镇领导干部解码能力不强，不善于化解执行客体因素和执行环境中存在的各种不利因素。乡镇干部直接面对群众，特别是农民。不容回避农民对政策、法律、法规意识相对薄弱，这就给执行带来很大的阻力。广大群众是经济发展的主体，但由于种种原因相当一部分群众的文化知识水平还较低，高中以下文化水平所占比例不少。因此对相关法律法规的误解，以及基于自身切身利益的考量，使用一些手段抗拒政府的合法行政，有时甚至使用暴力手段阻挠正当执行。面对这种情况，由于乡镇领导干部自身对相关政策法规、上级决定的解码能力不强，影响了群体性事件解决的效果。三、 乡镇领导干
16、部执行力的提升策略我国经济社会全面发展的基础在乡镇，实践科学发展的基础在乡镇。乡镇领导干部贯彻落实科学发展的能力，直接关系到科学发展观在基层实施的程度；关系到和谐社会建设基础的稳定程度；关系到镇域经济发展的速度，影响到我国现代化建设的全局。因此，必须提升乡镇领导干部的执行力。（一）乡镇领导干部应树立牢固的执行理念，增强执行的自觉性就执行力而言，执行意愿的强烈与否，直接影响执行的速度与成败。因此必须提高乡镇干部的执行意愿，牢固树立坚决执行国家和上级政策、决定的理念。这就要求乡镇领导干部加强学习与培训，提高业务水平和执行力；不断加强党性修养，将个人利益和地方局部利益放在全局考虑，舍小利而保大利，排除万难坚定不移地执行相关法律法规和政策，履行好自己的职责。 （二）改革乡镇行政管理体制，充分释放乡镇领导干部自主执行的能力珠江三角洲地区改革发展规划纲要明确提出 “积极推进乡镇机构改革，按照强镇扩权的原则,对具备一定人口规模和经济实力的中心镇赋予部分县级经济社会管理权限”。我 们要抓住时
