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1、构建供给侧结构性改革背景下高校大学生创业政策体系的思考【摘要】推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大战略决策，是推进大众创业、万众创新的重大举措。解决人才供需不对称问题、提升大学生的创业能力，提出构建大学生创业政策体系，对于推进高等教育改革，解决我国面临的结构性就业危机，具有很深的指导意义。 【关键词】供给侧结构性改革 大学生创业 创业政策 一、构建供给侧结构性改革背景下高校大学生创业政策体系意义重大 习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议时提出，推进供给侧结构性改革。众所周知，转型、创新、产业发展等等，必须要有人才支撑，培养不出优秀的人，任何发展都是没有基础的。可以说，中
2、央提出供给侧结构性改革，高校发挥着至关重要的作用。把创新创业教育融入到高等教育中来，让学生发挥潜力，也是我们进行教育改革的重要方面。 供给侧结构性改革背景下的高校大学生创业促进政策是结构改革的重要一环。供给侧结构性改革强调用创新创业为高校改革提供了与之发展相契合的切入点，推进供给侧结构性改革离不开创业、创新支持，也为经济增长提供增长动力，更是深化高等学校创新创业教育改革，国家实施创新驱动发展战略、促进经济提质增效升级的迫切需要，是推进高等教育综合改革、促进高校大学生更高质量创业就业的重要举措。 二、高校大学生创业政策体系梳理 人才供给侧改革是我国供给侧改革中四要素之一，进行人才供给侧改革，提升
3、大学生的创业能力，这是中央和地方政府在民生方面的一个重要目标。 （一）创业教育政策 我国高校的创业教育始于 1998 年清华大学发起的首届“清华大学创业计划大赛” 。主要通过举办举办各种各样的大学生创业大赛来进行。 一是挑战杯系列竞赛。 “挑战杯”由团中央、中国科协、教育部和全国学联、地方省级人民政府共同主办，由国内著名大学承办，分课外学术科技作品竞赛和创业计划竞赛两类，每个项目每两年举办一届，目前已举办八届。 二是全国大学生创业大赛。2008 年 11 月由教育部中国教育信息化理事会主办，金蝶软件（中国）有限公司承办，以创业计划书为基础，采用“电子对抗系统”结合“ERP 管理软件”为信息化环
4、境平台，层层选拔，由教育部相关领导、高校专家与国内外知名企业高管评审团点评及网友投票的方式进行。 三是中国科学院青年创业大赛。首届中国科学院青年创业大赛于 2005 年举办，通过建立全国优秀青年与投资者、企业家和社会学者之间合作的平台，让青年形成创新、创业意识，同时为每一项优秀的创业方案找到资金，至今已成功举办三届。 四是中国“互联网+”大学生创新创业大赛。由教育部于 2015年举办，包括“互联网+”传统产业、 “互联网+”新业态、 “互联网+”公共服务、 “互联网+”技术支撑平台，参赛对象分为创意组和实践组，赛制分为校级初赛、省级复赛、全国总决赛三级，一年举办一次。 （二）财政金融支持政策
5、一是创业融资政策。例如广东省把初创企业部分行政收费减半、天津针对大学生开公司零首付注册、杭州提出大学生创业可获得资助 20 万元、上海提出大学生创业失败无需赔偿“天使基金” 、北京提出待业大学生创业可申请小额贷款、广州提出大学生创业减免 42项费用等；二是税收优惠政策。持人社部门核发就业创业证的高校毕业生在毕业年度内创办个体工商户、个人独资企业的，3 年内按每户每年 8000 元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；三是创业担保贷款和贴息支持。对符合条件的高校毕业生自主创业的，可在创业地按规定申请创业担保贷款，贷款额度为 10 万元。鼓励金融机构参照贷
6、款基础利率，结合风险分担情况，合理确定贷款利率水平，对个人发放的创业担保贷款，在贷款基础利率基础上上浮 3 个百分点以内的，由财政给予贴息；四是免收有关行政事业性收费。毕业 2 年以内的普通高校毕业生从事个体经营（除国家限制的行业外）的，自其在工商部门首次注册登记之日起 3 年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。 （三）创业培训政策 各地人力资源社会保障部门已形成一些成熟的创业培训模式，如 GYB、SYB、IYB，对高校毕业生在毕业学年内参加创业培训的，根据其获得创业培训合格?C 书或就业、创业情况，可按规定向当地人力资源社会保障部门申请职业培训补贴。 （四）创业服务政策 一是
7、有创业意愿的高校毕业生，可免费获得公共就业和人才服务机构提供“一条龙”服务，包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等；二是是各高校建设一批大学生创业示范基地。继续推动大学科技园、创业园、创业孵化基地和实习实践基地建设，高校要优化经费支出结构，多渠道统筹安排资金，支持创新创业教育教学，资助学生创新创业项目；三是各城市应取消高校毕业生落户限制，允许高校毕业生在创业地办理落户手续。 三、构建高校大学生创业政策体系需要改进的地方 推动教育领域的供给侧结构性改革，实现教育改革从“需求侧的拉动”到“供给侧的推动”的根本转变，是目前创业教育需要研究和改进的地方。 （一）高校
8、大学生创业政策本身存在的问题 一是创业教育政策不完善。创业教育政策只在部分高校进行，东部地区较多，中西部地区比较缺乏；二是财政融资政策层次不高。针对大学生创业的优惠范围小，优惠的力度不大，与国外大学生创业优惠力度相觑甚远；三是创业培训政策针对性小，只存在于GYB、 SYB、IYB，缺少针对性；四是创业服务政策不全面。只在东部发达地区较多，而且分布不均匀，只在小部分为创业者提供服务。（二）高校大学生创业政策制定存在的问题 一是政策制定分散，散落于教育部、科技部、商务部、共青团中央等文件之中，内容为鼓励创业，却缺乏创业后的支持；部分政策制定具有功利性，部分创业政策是在大学生就业难的背景下提出的，有现实基础却缺乏个人高层次的追求。 （三）高校大学生创业政策执行过程中存在的问题 一是大学生创业政策普及度不高，大家了解的途径有报纸、电视、网络和学校相关部门，却缺乏解读；二是大学生创业政策执行力不强，部分政府部门和学校没有认真执行国家的政策，还有的认为难度大缺乏相应支持系统，执行难度加大。 【参考文献】 1李莉.人才供给侧改革与大学生创业就业能力提升研究J.曲靖师范学院学报.2016.3. 2万冰魂.我国大学生创新创业现状、困境及对策J.对外经贸.2016.1.
