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1、中小学体育场馆对外开放问题与对策分析申涛（西华师范大学体育学院）摘要：随着我国社会经济的发展，人民生活水平的不断提高，人们追求健康生活方式的意识逐渐增强，大众健身热潮逐渐兴起。健身热潮逐渐兴起与社会性体育设施不足的矛盾日渐突出，广大人民群众日益增长的体育需求与社会性体育设施不足之间的矛盾成为制约我国群众体育事业发展的瓶颈。因此，学校体育场馆作为大众健身的主要场所，学校体育场馆对外开放已成必然之势。本文主要从我国中小学体育场馆开放现状、影响中小学体育场馆开放因素及中小学体育场馆对外开放策略进行了分析。关键词：中小学体育场馆 对外开放 现状 影响因素 对策The opening of sports
2、 complexes in Primary and Middle schools and analysis of related measuresShen TaoPhysical College,China West Normal UniversityWith the development of social economy and the continious improvement of living standards,peoples awareness of leading a healthy life is constantly enhanced and body building
3、 is more and more popular,While the public sports facilities now are not enough,as is the main barrier that restricts the development of the mass sports enterprise of our country.So,as the main exercising place of the mass, the sports complex of schools will surely trend to be open to the public.In
4、this paper,the main points analyzed are:the current opening situations of the sports facilities in our Primary and Middle schools，the factors that affect it and the related measures.1 引言在 1995 年国家体育委员会下发了关于公共体育设施向群众开放的通知,该通知倡导有条件的学校面向社会开放体育设施,满足全民健身的需要,这在一定程度上使大众锻炼场地缺乏的问题得到了缓解,但并没有从根本上解决大众锻炼场地缺乏的问题。
5、 公共文化体育设施条例作为规范公共文化体育设施的行政法规就学校体育设施对外开放问题也做了相应的规定,鼓励学校体育设施对外开放。而且,教育部和文化部早在 2002 年下发的关于做好基层文化教育资源共享工作的通知中就指出各级各类学校的内部设施,在保证正常教学活动和满足师生需要的前提下,积极创造条件,采取多种方式对社会开放,为群众开展文体活动提供方便。因此公共文化体育设施条例的立法和相关部委的规范性文件的规定为学校体育设施对外开放进行立法提供了可能。目前,绝大部分居民是通过社区、健身俱乐部、社区体育设施等来满足身体锻炼的需要。而目前公共体育场馆的情况相对来说是少或交通不便,或收费高,或场地专业训练,
6、很难满足健身者的需求。另一方面,中小学校的大量体育场地闲置造成资源的浪费。在这样的情况下,学校体育场馆在满足体育教学和学生课余校内体育活动使用之外,能够有组织向社区居民开放, 最大限度地为民所用，对缓解广大人民群众日益高涨的体育健身需求与体育场地设施严重不足的矛盾具有重要的现实意义。2 我国中小学体育场地开放的现状自 1995 年全民健身计划纲要颁布以来,各地中小学体育场馆都在不同程度地向社会开放,由于所处区域的不同,各地制定政策的差异,开放的程度也有所不同。据有关调查结果显示,在 2000 年,北京、天津、上海 573 所学校中,体育场地全部向社会开放率为56. 7%,部分开放率为 28.4
7、%,学校体育场地向社会开放主要是以学校内部开放为主,面向社会组织的租用或借用为辅的一种开放形式。而敞开校门,面向整个社会各种人群的自由开放占极少一部分,室内占 6%,室外占 7%,以赢利为主的开放形式占比重仅为 1%,以上调查结果可以看出, 学校体育场馆还不能真正向社会开放。对外开放的体育场馆开放方式主要以无偿开放为主,有偿开放为辅，对外开放的体育场馆开放的对象以学生体育活动和内部开放为主，极少有中小学体育场地面向社会开放。对外开放的体育场馆开放设施中，多为露天的田径、篮球、足球等场地。室内场馆,如羽毛球馆、乒乓球馆、排球馆、篮球馆基本上供学校运动队进行训练,极少对外开放。对外开放的体育场馆在
8、在开放时间安排上,主要以节假日为主,其次是早晨，教学期间不对外开放。3 影响中小学体育场地开放的因素3.1 安全问题：学校体育场地开放过程中的安全问题，是大多数学校管理者最担忧的问题，是影响学校支持开放工作的主要因素。它主要包括了校园安全、锻炼者的安全。首先是学生的人身安全和学校的财产安全，锻炼者的人身安全是学校最头疼的问题。学校体育场馆对外开放中的伤害事故屡有发生，其主要包括社会公众在学校对外开放的体育场馆中开展体育活动发生的各种损伤与伤害事故。究其原因主要有：第一，学校场馆设施缺乏安全保障：体育设施陈旧、损坏严重缺乏检修，器材质量不符合标准,场馆管理者、工作人员不履行注意义务或履行不当,锻
9、炼者不听从正确指导违反器材使用程序规则等都是导致锻炼者发生人身伤害事故的危险隐患；第二，体育活动本身存在潜在的危险性：体育活动所具有的人体参与性、身心挑战性和竞争激烈性等特征,这既是体育活动的魅力所在,也决定了体育活动的本身伴随着潜在的危险性。特别是足球、篮球等对抗性较强的体育项目以及轮滑、体操中的单双杠技术性要求较高的项目,对锻炼者的人身安全的危险性更大；第三，体育技术指导、体育医务监督缺乏：学校体育场馆开放过程中,进入场馆的锻炼者由于其年龄、性别、职业不同,身体素质、机能水平、运动技能也不尽相同。在目前缺乏体育技术指导，没有体育医务监督,锻炼者体育科学知识参差不齐的情况下,难免引起多种伤害
10、事故的发生。如肌肉拉伤、骨折甚至是猝死等；第四，进入学校体育场馆的社会成员鱼龙混杂、良莠不齐：学校体育场馆开放后,进入学校体育场馆的社会成员身份多样、情况复杂,且具有较大的不确定性。由此对学生安全及校园财产安全构成威胁。锻炼者或者为争占场地发生纠纷、或者在比赛中发生冲突或者故意寻衅滋事引发打架斗殴,都可能导致伤害事故的发生。与此同时，人身伤害事发生后责任由谁承担, 安全事故的责任纠纷处理也令学校担忧。由此带来的安全事故责任认定等一系列问题，目前还没有相应的法规出台。3.2 管理问题我国中小学体育场馆的调查结果中显示,在管理上缺乏统一有效的管理规范。在对外开放过程中，存在着管理模式或管理体制的确
11、定、管理人员的设置、开放对象的适合范围、开放时间的合理性、开放项目的安全标准、收费的标准等一系列问题。采取什么样的管理模式，如何对活动人员、活动场地、活动秩序进行统一有效的管理并没有现成的答案,各地都在摸索甚至持观望的态度。国家只是规定各地开放中小学体育场馆,至于如何开放,开放过程中所需费用如何解决,发生伤害事故由谁负责等一系列问题,都致使许多学校还不愿意开放,所以管理措施的缺失是制约中小学体育场馆开放的一项重要因素。3.3 经费问题社会体育和学校体育隶属不同行政管理部门，不同系统之间存在着体制、制度等诸多障碍。目前，学校的经费是有计划、有预算的，主要来自教育行政部门的划拨。随着国家对教育投资
12、力度的加大，现在学校体育设施有了很大改善，很多学校基本上都是塑胶场地，并修建了各类场馆，场馆的损耗、日常维护和管理人员工资，已是学校一笔不小的开销。学校体育场馆的开放主要是服务于全民健身这个大局，以服务性质为主，基本都是免费对外开放。即便网球、羽毛球等场馆的收费只是作为学校管理的一种补偿，采取低价收费，这些创收对整个场地保养和维护费来说是杯水车薪。一旦对外开放体育场馆，场地的使用率会大大增加，无形中增加了体育设施维护和管理费用的开支，加大了体育设施成本。在国家各种补偿还没有完全到位的情况下，这些费用问题迫使学校领导望而生畏，这是所有学校管理者共同的担忧经济帐。经费问题成了学校场馆向社会开放的另
13、一瓶颈。除此之外, 行政管理条块分割、应试教育体制下工作侧重、教育行政人员和学校管理者狭隘体育服务意识等,都是影响学校向社会开放体育设施的重要原因。4 中小学体育设施对外开放的策略4.1 加强监管、指导、购买保险，解决安全问题第一，场馆管理者、工作人员加强对体育设施的检查、评估、维护、更新，做好安全警示标识的设置和安全告示，指导活动者自觉遵守活动项目规则，明确损坏赔偿等规定；第二，招募或聘用具有体育专业知识人员，加强对锻炼者的技术指导，重点对身体素质、机能水平、运动技能较差的锻炼者以及对抗性技术性较强运动项目的监督和指导。设立体育医务监督，对锻炼过程中发生的运动损伤等伤病进行临时处理。严禁传染
14、病患者和无行为责任能力者进入；第三，以社区为单位，实行实名注册，对锻炼者进行身份认证，社区为锻炼者制订发放健身卡。设立治安措施，加强监管，及时制止在比赛中发生冲突或者故意寻衅滋事引发打架斗殴事件，情节严重交由街道（镇）派出机关处理。第四，施行保险制度，完善相关法规。 关于进一步加强学校体育工作的指导意见明确：“为开放共享设施对开展活动人员可能造成的意外伤害办理商业保险。对开展活动时段发生的因设施和管理原因引发的人身伤害事故，由保险公司赔偿经济损失。保险费用由政府为主承担” 。 目前,中体保险经纪有限公司和太平洋保险有限公司共同为学校体育场馆向社会开放提供了专项责任险，政府和社区分别为学校体育设
15、施和居民购买保险。参照投保条款，对人身伤害事故、财产损失进行赔偿。利用市场经济手段来解决学校场地开放过程中存在的安全隐患，免去政府和校方的后顾之忧。4.2 加强制度建设，解决管理问题开放原则：确保教学，训练优先，妥善协调；因地制宜，多种形式，有序开放；制度保障，综合管理，共同操作；共同投入，有偿开放，长效运行。领导机构：教育局统筹指导，各开放场所成立工作小组，工作小组由街道（镇）派出的管理人员、学校相关人员组成，负责落实开放场所的日常管理工作。开放模式：俱乐部式,社区学校联办式及学校自管式。开 放 内 容 ： 开 放 体 育 场 地 等 活 动 空 间 ， 以 及 相 应 的 体 育 设 施
16、， 以 有 序 开展 体 育 健 身 活 动 为 主 。开 放 时 间 ： 以 寒 暑 假 、 双 休 日 为 主 （ 包 括 国 定 假 日 ） ， 教学期间不对外开放。开 放 对 象 ： 以 学 校 周 边 社 区 居 民 为 主 （ 包 括 青 少 年 学 生 ） ， 参与者凭社区统一发放的活动健身卡进入活动场所，可以参加由社区各团体组织的活动，也可以选择个性化的活动项目。开放方式：无偿开放为主，低偿开放为辅。指导人员：招募具备指导条件的志愿者，比如学校的体育老师、社区的专门人员、以及聘用的社会体育指导员、有经验的退役运动员、有技能的退休老教师参加对活动人员的技术指导和监管，同时对学校场地和器材进行维护。加强组织：对场地开放时段、活动内容、活动秩序的管理。开放工作的制度化和规范化管理，值班制度、现场管理制度、出入制度、活动记录制度等相关条例的制定。4.3 落实经费渠道，解决物耗问题在解决经费问题上可采取多方筹集资金解决经费不足的问题,如政府拨款、社会扶持、收取门票费等。引进社
