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1、1多措并举强基础 创新监管增效能*市*区安监局狠抓安全生产基层基础工作近年来，*区安监局在面临人少、事多、任务重等一系列困难的情况下，紧紧围绕安全发展这一主题，采取“343”模式，扎实开展安全生产基层基础年活动，进一步强化基层基础工作，不断探索创新工作方法，提升安全监管工作效能，努力实现安全监管工作阶段性、跨越式发展，为全区经济社会和谐发展做出了积极的贡献。一、 “三项措施”抓基层，健全街镇长效管理机制（一）加强基层制度建设。在街镇推行“六个一” 安全监管制度（一份安全生产目标管理责任书、一个企业基本情况数据库、一张安全生产分类管理动态一览表、一张辖区企业分布平面图、一套安全生产管理制度、一本
2、安全生产隐患排查治理台账），进一步明确街镇、村居、企业安全监管责任，细化监管内容，强化监管重点，全方位、全角度进行日常安全监管。（二）加强基层队伍建设。区政府安全生产监督管理队伍建设高度重视，每个街镇根据工作需要配备 25 名专职安全监管人员；有关部门配备 13 名专（兼）职安全监管人员；2每个村（居）配备 12 名专（兼）职安全管理员。特别是在机构编制改革时，政策及时向安监部门倾斜，人员编制从原来的 11 人，增加到 24 人，做到机构、人员不减反增，保证机构、人员、职责、经费、装备“五落实” 。同时 加强安全监管人员的教育培训，努力提升安监人员素质。（三）加强基层效能建设。在总结去年实施行
3、政执法委托试点经验的基础上，在全区各街镇推行执法委托，明确了基层执法有关权利、义务、责任和范围，实施精细化管理。主要进行“ 四抓 ”：抓指标 ，下达行政执法数量基本要求，将其列入年度考核指标；抓进度，制作行政执法进度统计表；抓督促，根据完成进度进行督查；抓质量，建立执法质量考核制度，强化考核。通过执法委托，使街镇权、责、利和谐统一，基层安监队伍工作积极性得到充分调动，同时也提高了基层安监中队地位，有利于工作开展，检查、整改、实施行政处罚等效率显著提高。二、 “四个突出”抓监管，增强安全生产监管效能（一）突出综合监督管理职能。把工作重心放在牵头、协调、专项整治、隐患整改、各类专项检查上，在实际操
4、作上讲究科学合理、实事求是，不包揽一切，重在支持、参与。在部门职能交叉领域履行职责时，充分尊重有关法律法规赋予其他政府部门的安全管理权限，与有关部门多进行沟通协调，3从方便群众，有利工作的大局出发，不推卸责任、不争利益、和谐共处，通过联合发文、配合检查、联合执法来开展工作。同时，充分发挥工会组织、广大民众对安全生产的民主管理和民主监督作用、纪检监察部门对安全生产工作落实的督导作用，形成全区安全生产齐抓共管的良好氛围。（二）突出执法监察职能。针对*区高危行业生产经营单位点多面广的特点，通过“三重点” （以安全检查、行政许可、事故应急救援为重点）、 “三到位” （管理到位、执法到位、处罚到位）等一
5、系列措施，加大执法力度，强化执法权威，始终保持安全生产执法监察的高压态势，确保对工矿商贸企业、危险化学品、烟花爆竹储存经营、加油站等单位安全监管落到实处。对安全生产违法行为比较突出的重点地区和行业，每年都要组织开展多次大规模的执法行动。对执法过程中发现的违法行为，依法严肃查处，该停产的停产，该关闭的提请关闭，决不姑息迁就。在行政处罚过程中，严格依法依规办事，重依据、重证据、重程序，公正作出行政处罚决定，同时，对于涉及处罚金额较大、措施相对严厉的案件，请区政府法制办把关，确保适用法律准确、处罚手段适当。针对安全生产违法违规处罚难，落实不到位的问题，我们积极与区法院协调，走法律程序，强制执行，以维
6、护法律的尊严，增强安全生产行政执法的震慑力。4（三）突出属地管理原则。据生产经营单位排查摸底统计，全区现有各类生产经营单位近 2 万家，多数为个体民营企业，少的仅有一两个人，这么多企业仅靠全区现有的安全监察力量，实行全方位的安全监管是一个不可能完成的任务。为此，为突出属地管理原则，根据企业规模、安全条件、危险程度等内容，将企业划分 A、B、C 三类，采取分 级分类管理，抓大、帮中、稳小。A 类为规 模较大或危险程度较高企业，由区安监局进行重点监管；B 类企业为规模一般企业，由街镇进行日常监管，区安监局适时进行指导检查；C 类为规模较小，人员较少企业，由村居进行日常监管，街镇适时进行指导检查。通
7、过分级分类管理，边检查边指导，对企业安全管理状况进行全面“体 检” ，增强 了街镇属地管理责 任，扩大了监管覆盖面，构建严密有效的监管体系，有效缓解监管力量薄弱与监管范围太大之间的矛盾。（四）突出为企业服务原则。服务经济社会和谐发展是安监工作的最终目的。近年来，*区安监局结合开展“执政为民、廉洁高效” 集中教育活 动，深 入 企 业 调 研 ，了 解 企 业 在 安 监 系统 职 责 范 围 内 需 帮 助 解 决 的 困 难 和 问 题 ，确 定 帮 扶 工 作 重 点 ，寓 热 情 服 务 于 严 格 执 法 之 中 。在 活 动 中 ，进 一 步 完 善 首问负责制、一次告知制、限时办结
8、制、AB 角工作制、公开承诺制等工作约束机制，并根 据 企 业 性 质 ，制 作 了 调 查 问 卷 ，大 量 派 送5至 企 业 并 收 回 反 馈 意 见 ，了 解 企 业 之 所 想 、所 需 ，得 到 了 企 业的 理 解 和 支 持 。根 据 反 馈 情 况 ，及 时 调 整 工 作 模 式 ，实 施 人 性化 执 法 ，每 个 班 子 成 员 确 定 了 服 务 联 系 点 ，结 合 企 业 具 体 情 况指 导 企 业 的 安 全 管 理 工 作 ，做 到 为 企 业 服 务 ，不 给 企 业 添 乱 ，以 服 务 促 执 法 ，以 服 务 促 进 企 业 安 全 生 产 基 础
9、 稳 固 。三 、 “三 个 活 动 ”强 基 础 ， 提 升 社 会 本 质 安 全一是开展“全国安全社区 ”创建活动。区委、区政府把安全社区创建活动作为实现安全生产工作关口前移，重心下移，促进安全生产长效机制建设的重要举措，摆到重要位置来抓紧抓好。在各级各有关部门的共同努力下，*街道办事处的创建工作已基本就绪，即将迎接全国专家的考核验收。二是开展“安全标准化”企业创建活动。把“安全标准化”企业创建工作作为实现企业本质安全的重要途径，作为落实国发 23 号文件的重要举措，摆到重要位置抓紧抓好。在创建工作中，派专人进驻企业，与企业负责人及员工一起学规范、定制度、查隐患，促使企业全员参与“安全
10、标准化” 创建工作，努力改变以往由政府倡导、中介机构代办，企业负责人和员工只是被动应付的弊端,使各项安全规章成为企业员工的行为标准和操作规范，安全标准化创建工作成为企业全员参与的有力举措。迄今为止，全区已有*家企业通过了安全标准化评审，走在了全市的前列。6三是继开展安全生产教育培训“五进”活动。以“安全生产月” 活动 ，深入开展以 “安全生产月咨 询日”、安全生产服务下基层、安全生产集中执法行动、安全生产应急演练周为重点的安全生产教育培训“五进” 活动，努力提高全区广大居民群众的安全意识，营造浓厚“关爱生命，关注安全” 的宣传氛围。其次，大力开展安全培训。针对*区特点，采取分批分类培训的方式，开展安全生产培训工作。近 2 年来，共组织各行业企业负责人、安全管理人员培训班 20 余期，培训近2000 人次。
