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1、“绿水青山就是金山银山”的衢州林业实践党的十八大以来，习近平总书记站在建设生态文明、建设美丽中国的战略和全局高度，对“绿水青山就是金山银山”重要思想作出了深刻阐述。林业作为生态文明建设的重要组成部分，也是践行“两山”重要思想的主战场，发挥着重要作用。 衢州市作为浙江省重点林区、典型山区，有“七山一水二分田”之称，全市林业用地面积 1004.5 万亩，占全市总面积的 75.6%，森林覆盖率达 71.5%，高出全省 10 个百分点，位列全省第二。2003 年 7 月，时任浙江省委书记的习近平同志在衢州调研时指出， “欠发达地区推进工业化，决不能以牺牲环境为代价，决不能丢掉生态优势” ， “要树立绿
2、色 GDP 的观念，避免资源过度开发、防止破坏性建设，注意提高资源利用率” 。十多年来，衢州市按照“生态建设走在全省乃至全国前列”的要求，把绿色生态作为我市最大的优势，把森林衢州建设作为实现幸福衢州的重要现实路径之一。2006 年衢州成为浙江省首个实现“一片绿”的地级市，2008 年成功创建国家园林城市，2012 年成功创建国家森林城市。 绿水青山助力小康建设 （一）走出了绿水青山就是金山银山的新路子。衢州通过森林城市建设，积极打造浙江重要生态屏障，加强对源头保护区、水源涵养区、湿地等重要区域的重点保护，实施植树造林、封山育林等措施来保持水土，涵养水源。比如，取消对开化县 GDP 考核，更加注
3、重绿色发展、转型发展，把发展的重点转移到保护与发展并重上来，积极推进国家主体功能区战略，打造钱江源国家公园。集体林权制度改革促进了林业主体的?嘁妫?使农民真正成为山林的主人，林农从过去的“要我造林”变成“我要造林” ，保护森林、经营林业的积极性日益高涨。 “十二五”期间，衢州市加快木材资源特别是大径材和珍贵树木的培育，加强用材林资源基地储备建设，大力实施植树造林、封山育林、退耕还林、防护林建设等工程，造林规模连创新高，累计造林面积 40 万亩，活立木蓄积量年均增长 100 万立方米以上。林木质量稳步提升，年均抚育更新 28 万亩森林，将103 万亩高山、远山混交林纳入公益林管理，公益林面积达到
4、 469 万亩。森林质量的提高，也为全市乡村旅游业发展提供了坚实的生态基础。 （二）释放了林业产业发展的新潜力。衢州积极放活林地经营权和林木所有权，推动适度规模经营，催生了一批新型经营主体，有效释放了林业产业发展潜力。衢州市林业总产值从 2004 年的 10 多亿元增长到 2016 年的 340 亿元，翻了 30 倍，形成了竹产业、木产业、油茶产业为主，特色种植产业、林下经济产业、森林旅游产业为辅的现代林业产业体系，以及江山木门、龙游竹笋、衢江竹炭、柯城家具、常山油茶、开化森林休闲旅游等区域块状产业集群。全市共有优质用材林 300 多万亩，竹林 141 万亩，油茶 68 万亩，猕猴桃、香榧、林
5、下经济等特色种植 200 多万亩；年产值亿元以上林业企业 13 家，规模以上林业企业296 家，贺村镇木业市场是华东地区最大的国产原木交易集散中心，跻身全国木材类市场三强；建成了 5 个国家森林公园、16 个省级林业观光园区和 30 个休闲度假基地。 （三）拓宽了农民增收致富奔小康的新渠道。衢州林业致力于让农民在从事林业劳动、发展林业产业中获得更多就业门路和稳定的生产性收入，还让农民通过流转、出租、入股等方式拥有更多的财产性收入。近年来，衢州市农民人均纯收入连续保持全省前列，其中 2016 年农民人均林业纯收入 4517 元，对农民增收贡献率 31.2%。 “十二五”期间，直接到农户手上的生态
6、补偿 5 亿多元，纳入生态公益林的农户年人均增收 300 多元。2014 至 2016 年，累计 9.5亿元工商资本进入林业发展香榧、金银花、猕猴桃、野化铁皮石斛等特色产业，受益农户 9300 多户。有效盘活了村集体的森林资源，壮大了村集体经济，通过林地流转和林权抵押贷款，直接为新农村建设提供资金近 20 亿元。比如，江山市张村乡左坑口村大尖坑村民小组成功流转了 3715 亩山林，获得 600 多万元资金用于农民下山脱贫。开化县张湾乡潭头村白渡自然村，流转 600 亩集体山林，获得 80 万启动资金用于移民新村建设。 （四）探索了建设美丽林区的新途径。衢州市提出了首个国家休闲区和建设现代田园城
7、市战略，在浙江省杭嘉湖等地工业经济飞速发展的今天，我市注重保护生态资源，划分生态红线区、集镇生活区、适度发展区，积极建设美丽林区。将公益林、自然保护区、森林公园、湿地公园划入生态红线区，在集镇生活区实施美丽乡村建设计划，实施绿化提升、污水垃圾统一处理、赤膊墙整治、厕所改造等，在村庄周边实行适度发展。同时，完善了林区社会自治能力机制，有效解决了一批林权矛盾和纠纷，促进了社会和谐稳定。据统计，我市林权纠纷总体较少且逐年下降，从 2009 年的 65 起下降至 2016 年的 12 起，年均下降 20%，调处率、满意率均达 100%。 深入推进林业现代化建设 衢州市是南孔圣地，素来倡导人与自然和谐共
8、存，践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断，把森林城市建设与城市永续发展、保护和发展生产力、美丽衢州建设、关注民生福祉社会和谐稳定相结合，努力实现天蓝、水清、山绿、地净、人美，建成让人民收入更称心、居住更舒心、保障更安心、平安更放心、生活更顺心的幸福衢州。 （一）绿色引领，建设森林生态基底。绿色生态是我市最大的优势，保护森林、建设森林是我市实施绿色发展的前提和基础。一是统筹推进城乡绿化一体化。加快绿化造林步伐，全面实施“1818”平原绿化行动，紧紧围绕市委、市政府“五水共治” 、 “四边三化”和“三改一拆”的工作部署，大力推进森林城市十大项目工程、城区重要景观大道提升工程、 “四大森林”改造提
9、升工程，全市新增平原绿化面积 2.2 万亩，建成省级绿化示范村 107 个。二是扩大生态红线保护区域。加快构建覆盖城乡、布局合理、功能突出、特色明显的森林生态体系，实现林城共生。继续加强生态公益林建设，省级以上公益林扩面 103 万亩，达到 469 万亩，占全市林业用地总面积的 46.7%，补偿标准提高到每亩 30 元。建立自然保护区、森林公园、湿地公园142 个，其中国家级 7 个、省级 3 个，保护小区 131 个，总面积达 97.5 万亩，占全市总面积的 7.34%。三是全面提升森林生态效益。加快转变林业经营理念，从种树、砍树、卖树向育树、护树、赏树转变，加快森林抚育，实施松、杉等中幼针
10、叶林为重点的抚育改造 135 万亩，全面启动彩色健康森林建设和珍贵树木发展行动，发放珍贵树种苗 446.9万株。加快森林质量和景观水平，结合森林旅游规划实施了万亩环城景观林、生态景观廊道、山地森林改造提质建设工程。 （二）民生至上，提升美丽林区建设水平。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，广大群众提升生活品质的愿望越来越迫切，良好的生态产品已成为日益稀缺的公共产品和民生要素。一是不断拓展森林生态建设范围。我市森林生态建设着眼于人民群众的民生新需求，不断拓展创建范围，在森林城市（城镇）创建的基础上，组织开展森林村庄、森林单位、森林厂区、森林学校等系列创建活动，实现“绿色生活、共建共享” 。对
11、全市四个区块巨化厂区、绿色产业集聚区、老城区、西区的 14 条道路、82 个公园、125 个居民小区、232 个单位庭院和学校校园进行绿化提升，建成省级森林城镇 12 个、省级森林村庄83 个、市级森林村庄 282 个。二是加快打造美丽林区。我市结合山区乡镇特点，通过下山脱贫、村庄集中整治等方式，用三年时间，每年 30%左右的村庄纳入绿化提升、污水垃圾统一处理、赤膊墙整治、厕所改造等美丽乡村建设计划。在村庄周边实行适度发展，开展“绿化美化示范村、珍贵树种示范村、兴林富民示范村”为主要内容的“三百”示范村建设，赠送珍贵苗木进村入户 300 万株，藏富于民；打造特色化旅游，投资 6 亿多元打造以树
12、种特色为主导的龙顶茶香、霞山梅韵、根宫花雨、桐村红叶、杨林秋风等10 个森林景观点，104 个村庄风景林建设基地，提升农村生态休闲观光品质。三是建设“绿色银行” 。为发挥有限资金的撬动作用，我市在林权制度主体改革基础上，进一步深化集体林权制度改革，开展林业股份合作制改革和林业金融创新，在全省率先开展了林地流转经营权证试点，“十二五”期间全市通过县、乡两级交易平台新增流转面积 19.5 万余亩，交易金额近 2.8 亿元，建成林业股份合作制单位 13 家。积极推进林权抵押贷款，新增林权贷款 13.2亿元，贷款余额 8.5 亿元，为林农发展林业提供了资金保障。 （三）利民富民，探索新型林业经营机制。
13、我市高度关注山区群众、关注山区发展，把兴林富民作为发展林业的出发点和落脚点，着力提高山区群众收入、改善山区人民生活水平。一是精心打造林业特色产业平台。为提高林业生产经营的组织化程度，按照“依法、自愿、有偿”原则，建立 20 家“租金+股金+薪金”示范股份合作社，建设规模 13.18 万亩，探索形成了承包经营、股份合作、租赁经营、托管经营等多种模式，建立经营主体与林农互利共赢的利益机制。如常山县华凯木业专业合作社的“租金+股金”模式，经营主体租用林地和资源折价入股，林农既是员工又是股东，获得租金、股金和薪金。二是积极推广“一亩山万元钱”模式。以推广与应用香榧高效生态栽培、铁皮石斛原生态栽培、竹林
14、覆盖、林农复合经营等高效林业为重点，实现从粗放经营向集约经营转变。全市建立亩均产值可达到 1 万元的示范现代林业园区 25 个，举办各类林业科技培训 946 期，培训林农 30 万余人次，推广面积 35万亩左右，亩均产值可较传统种植模式增收 1000 多元。三是加大财政金融支撑。在金融支撑上，近 3 年安排林业特色产业专项资金 1700 万元，建立财政“直补”制度，对林农小额林权抵押贷款和涉林企业给予 3%贴息。在创新金融服务上，出台森林资源资产抵押贷款实施细则 、 林权抵押贷款工作的指导意见 、 林权抵押贷款管理办法等文件，推动林权融资的规范化、常态化。 （四）文化相融，倡导人与自然和谐共存
15、。森林是生态文化的重要源泉和阵地，普及生态知识、传播生态文化、倡导生态文明，努力使“爱绿、植绿、护绿、兴绿”成为市民文化自觉，为“森林衢州”和生态文明建设营造良好文化氛围。一是深入开展生态宣传教育。举办“绿色中国行?走进衢州” 、 “野生动物保护宣传月及爱鸟周” 、 “世界湿地日” 、森林消防月等各类森林生态大型宣传活动。开展党政军领导义务植树、 “312 绿化运动” 、 “保护母亲河青少年植树行动” 、 “应对气候变化百校万人校园植树绿化” 、“百个社区万名市民认建认养公共绿地”等一系列义务植树活动， “十二五”期间全市累计参加义务植树 980 万人次，植树 2800 多万株，义务植树尽责率
16、 85%以上。二是挖掘弘扬生态文化内涵。先后开展“最美林业人” 、衢州“百大古树名木”及“十大树王”评选、 “最美森林” 、 “最美古道” 、“最美通道”等评选活动，全市百佳古树名木统一制作安装古树二维码，11 株古树入选“浙江最美古树” ，衢江区全旺镇幸福源村枫香评为“浙江十大树王” ，6 片森林获评“浙江最美森林” 、8 条古道入选浙江省最美森林古道。衢江区举村乡洋坑村获“全国生态文化村”称号，衢州二中等 8 家单位获得“浙江省生态文化基地”称号。三是大力发展生态文化产业。充分利用森林古道、江南古村落、古树群等文化载体，大力?l 展根雕、红木、竹藤工艺，形成了一批国家级林业龙头企业以及开化根雕小镇、龙游红木小镇。通过举办浙江衢州首届森林旅游节、衢江玫瑰节、衢州市首届菊花展等大型主题活动，与周边四省九地市签订了森林旅游发展联盟约定书，森林旅游年收入达到 28.5亿元，游客接待量 1024 万人次。 森林衢州的创新实践，赋予了林农更多财产权利，增加了林农财产性收入，促进了林
