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1、应急预案,你去哪儿了一首时间都去哪儿了 ，从老牛家的战争唱到私人订制 ，从私人订制唱到 2014 年春晚和元宵晚会，曲调婉转，歌词朴素，让很多人听得心潮澎湃，甚至热泪盈眶。一时间每个人都在反思自己的工作，自己的生活，但作为安监工作战线的一名普通工作者，每每听到这首歌，不禁会自问：在生产安全事故面前，我们的应急预案去哪儿了？ 应急预案是针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定的专项应急预案和现场处置方案，它是应急体系建设的重要组成部分，是守住安全生产红线的最后一道防线。各级党政部门以及各个行业领域的生产企业都针对安全生产制定了相应的应急预案，目的就是做好事故预先研判，进行事故预想演练，把群众的
2、生命财产的损失降到最低限度。但是目前，我们的应急预案有的是束之以高阁、有的是留存于档案盒、有的则下发于文件，事故一旦发生，才知道找方案、看安排、寻方法，才发现应急人员没培训、应急设备没配置、应急程序不熟悉导致现场混乱，损失惨痛。让我们看一看下面两个事故案例吧，你就会得到更多的启示： 2013 年 10 月 1日凌晨 2 点 49 分 33 秒，北京石景山喜隆多商场一楼的麦当劳餐厅一角发生险情，麦当劳一名女员工从里边惊慌跑出，自行离去。之后烟雾越来越大，留在餐厅里的顾客们这才惊觉，开始陆续逃离餐厅。2 点51 分 30 秒，不到 2 分钟时间，整个餐厅已经完全被浓烟笼罩。与此同时，喜隆多商场消防
3、中控室的监控录像显示，凌晨 2 点 52 分 54 秒，中控室里的自动报警和自动灭火系统开始报警，而值班人员起身按了一下报警器，又回到了座位上打游戏。2 分钟后，第二个报警器又开始报警，值班人员又摁断报警音，坐下继续打游戏。视频显示，尽管消了音，但他身后的报警器一直在闪烁。凌晨 3 点 01 分，商场消防中控室内，突然有大面积的报警灯闪烁起来，显示火势已经大范围蔓延，这名值班人员这时才停下手中的游戏。在之后的 4 分钟时间内，这名值班人员始终在翻看研究中控室操作说明书。后来又跑进来两名工作人员，但他们同样束手无策，没人会启动中控室的自动灭火系统。最终，当第一批消防车赶到的时候，整座楼已经形成了
4、从内到外、自下而上的立体燃烧。大火共扑救 9 小时，致 2 名消防员牺牲。这时我们不禁要问，商场难道没有相关应急措施吗？难道没有进行过一次相关的应急演练，没有进行过一次员工的有关培训吗？试想，如果第一个跑出去的女员工懂得处理险情的基本常识，她会及时把顾客疏散，找到火源、消除隐患；如果值班人员懂得中控室自动报警以及自动灭火系统的操作，第一时间按下启动按钮，喷淋设备就会正常工作，火势就会被及时遏制；如果商场的负责人能够对群众的生命财产高度负责，哪怕能够按照应急预案进行过一次扎扎实实的消防应急演练，也许就不会有这次的险情发生太多太多的如果只是大火之后人们无奈的感叹，在火情刚刚发生的 13 分钟里，我
5、们的应急指挥在哪儿，我们的应急行动在哪儿，我们的应急处置在哪儿，我们的应急预案又去哪儿了呢？ 再看四川省安县桑枣中学校长叶志平，他所谓的“歪打正着”成就了他“史上最牛校长”的雅号！北京时间2008 年 5 月 12 日 14 时 28 分 04.1 秒，在四川汶川发生了震惊全世界的 8.0 级大地震，四川安县紧邻北川，在汶川大地震中也遭遇重创，而所在的安县桑枣中学由于平时的多次演练，地震发生后，全校 2200 多名学生、上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为组织站好，用时 1 分 36 秒，无一伤亡，这就是“史上最牛校长”创造的奇迹。当记者采访叶志平时，他笑着说了这样
6、一句话：那只是歪打正着。 “歪打正着”？真的是这样吗？叶志平自担任桑枣中学校长以来，自筹资金 40 万元将造价才 1 6 万元的一栋“豆腐渣”实验教学楼进行了彻底的加固，消除了隐患；他亲自制定应急疏散演练方案，详细规定了每个班的疏散路线、楼梯的使用原则、不同楼层学生的撤离速度以及到操场上的站立位置等，并在每学期组织一次全校紧急疏散演练，力求达到快而不乱，井然有序。正是校长叶志平有着强烈的安全意识，把学生的生命安全看得高于一切的思想，不等不靠，自筹资金加固了校舍，消除了隐患；正是他未雨绸缪，对预案的高度重视，才使得疏散的每一个细小环节都能够设置在预案中，并在实际演练中将预案逐步完善；正是他求实的
7、执著精神，才会把演练当作一项重大的常规工作坚持不懈地每学期做一次，而且一做就是四年。正是因为如此，当地震来临时，叶志平创造了奇迹！ 正反两个实例的比较，让我们感触很深。编制应急预案，是我们以备灾难来临前采取有序，合理行动而制定的方案；实战化训练演练，是我们在灾情险情面前，能够做到反应机敏、决策果断、施救科学、处置有效，将伤亡损失降到最低限度的重要保障。作为政府，作为企业的负责人，作为从事安全生产监管的工作人员，我们绝不能把应急预案当作文章来写，成了形式，当了摆设，决不能在灾情险情过后才感叹：我们的应急预案去哪儿了？ 以人为本，应急预案必不可少。习近平强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和
8、人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。在人们生活、企业生产等社会各个层面，各行各业，灾情险情随时随地可能发生，说不定前一秒相关部门刚刚做好了安全检查，下一秒安全事故就发生了。制定应急预案有利于对突发事件作出及时响应和处置，避免突发事件扩大或升级，最大限度地减少突发事件造成的损失，提高全社会的居安思危、积极防范社会风险的意识。因此，制定各类应急预案必不可少。 实用管用，应急预案真谛所在。应急预案是应对突发事件和开展应急管理工作的重要依据，直接影响着突发事件处置的成败，它的真
9、谛就是四个字：实用管用。目前，各级政府、部门和专项指挥部的应急预案体系已经建立，实现了从无到有的转变，基本上实现了“纵向到底、横向到边”的建设目标，为应对突发事件提供了基本保障。但还存在操作性、实用性差的问题。很多预案更像是指导文件，看不懂、记不住、用不上，影响了应急预案的实用性。因此，各级各类应急预案的编制、修订都要放在实用管用这个定位上，突出本地、本部门、本行业、本系统实际，不求全、不求大、不求形式，只求实用，怎么实用怎么搞，怎么管用怎么干，确保各级各类应急预案到关键时候真正实用管用。 实战化演练，应急预案发挥作用的唯一途径。应急演练是检验应急预案是否管用的试金石，也是完善预案、锻炼队伍、
10、磨合机制和提升突发事件应对能力的重要保证。现在各级各类应急预案种类齐全，但很多都是放在柜子里、留在盒子里。如何让这些“纸预案”到关键时刻管用，那就是实战化演练。加大日常应急预案演练力度，通过练来熟悉应对突发事件的处置流程；通过练及时的发现问题，并进一步改进和完善预案；通过练磨合应对处置机制，提升应急人员素质，进一步增强应急队伍战斗力。从近年来的情况看，应急演练工作逐步得到了各方的重视，预案演练力度不断加大，但与应对突发事件的实际需求相比还有较大差距。对演练工作，各级专项指挥部和各部门、各企事业单位是工作主体，也是责任主体，责无旁贷，必须引起重视，提上日程。努力实现由“演”到“练”的转变，使“死预案”变成“活预案” 、 “纸预案”变成“实预案” ，由“纸上谈兵”到“实际练兵” ，达到完善预案、锻炼队伍、磨合机制、提高应急实战能力的目的和要求，确保一旦有突发险情时，能够拉得出、用得上、打得赢。 （来源：2014年 2 月 28 日安全文化网 ） （编辑/范朝文）
