《创新垦区农业基本经营制度的构想》由会员分享，可在线阅读，更多相关《创新垦区农业基本经营制度的构想（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 二、大力发展垦区农业经营主体 几年来，垦区发展农业专业合作社已经取 得了一定成效。尤其黑龙江省农垦九三管理 局发展的65个农业种植专业合作社，抵御自然 灾害和市场风险能力得到大力提升，规模生 产、规模经营和规模服务成效较为显著。但从 其发展的实践看，应继续加大力度，加快发展 专业合作和股份合作等多元化、多类型合作 社，支撑垦区新型现代农业经营基本制度得以 实施。 1大力培育壮大各类农业专业合作社、股 份合作社等新型经营主体。在巩固和稳定现 有家庭农场(林、牧、渔等)的基础上，积极扶持 家庭农场发展适度规模经营；通过进一步强化 组织引导、典型带动、政策扶持等综合措施，积 极鼓励和引导各类家庭农
2、场自愿加入农业专 业合作社、股份合作社，全力发展基层组织创 办型、能人领办型和龙头企业带领型农业种 植、畜牧养殖和各类涉农服务的合作组织，实 现多种形式的适度规模经营。争取中央财政、 省财政，加大对规模家庭农场、农业专业合作 社、股份合作社扶持政策，享受农村专业大户、 农民专业合作社同等财政支持政策；协调有关 金融机构，尤其是北大荒担保公司、村镇银行 (农场)要积极探索“银行+担保公司+合作 社+家庭农场”的贷款模式，对垦区家庭农场、 合作社在小额农业贷款、利率优惠、授信额度、 资产抵押贷款等方面给予金融支持。促进规 模家庭农场、合作社加快发展，实现垦区“少数 人种多数地，多数人离土不离社从事
3、其他产 业”，发展多种经营的格局。 2合理配置生产要素，积极探索“农场+企 业+合作社+家庭农场”的现代农业经营组织 形式。积极引导、鼓励和支持农工在土地、技 术、资金、机具设备、劳动力等方面进行合作经 营，建立起松散、半紧密或紧密型的利益共享、 风险共担新型经营主体，逐步完善和延伸合作 组织的早作农业区的农业生产资料、农业生产 和农产品销售“三统一”管理模式和水田农业 区的农业生产资料和农产品销售“二统一”管 理模式，积极推进“产加销，贸工农”一体化科 学发展，使各类家庭农场融入合作化、专业化、 产业化、集约化和社会化大生产，降低成本，实 现生产总量、产品质量和经济效益最大化，确 保农业从业
4、人员收入大幅度提高。 3鼓励支持联营合作社发展。在立足实际 基础上，充分发挥农业生产经营、现代农机装 备和现代农业科技等方面优势，以农牧场、垦 区内农产品加工、农资营销和农业服务性企业 或合作社等为骨干，广泛吸纳农民参与，依法 通过农村耕地流转等方式，积极创建各类合作 社。在继续巩固“三代”工作和整村实行农场 化生产经营已取得成功经验的基础上，将生产 经营活动向农资供给、农产品销售、加工“两端 延伸”，最大限度地实现企业增效、农业从业人 员增收。 4强化合作社管理，开展示范社建设，推动 合作社由数量扩张向数量质量并重转变。进 一步规范合作社法人治理结构和内部管理机 构，发挥“三会一层”作用。规
5、范合作社章程， 明确合作社社员大会和社员代表大会、理事 会、监事会设立、组成及职能，完善、规范执行 农场经济管理201310 15 层等组织机构设置及职权。加强合作社财务 管理，规范国家投入在合作社社员中的量化和 盈余分配办法，建立健全公积金保障制度。各 级政研部门要加强对农业新型经营主体的研 究、交流、总结、提高，在垦区各农牧场积极选 树一批民主管理好、财务管理规范、经济实力 较强、生产和服务成效明显、产品质量安全、社 会声誉良好的合作社，推举为示范社，创建典 型，以点带面，提高合作社发展力和社会影响 力，保证入社农工收入稳步增长。 三、建立健全基本配套保障体系 合作社的建设是一项系统工程。
6、通过九三 管理局建设农业专业合作社的实践看，与合作 社建设配套工作要同步推进，保证垦区新型现 代农业经营基本制度得以实施。 1建立区域性合作社综合配套服务平台， 提供市场信息、产品营销、农资购买、农机作 业、农技推广等规模服务，努力提升新型农业 经营主体市场竞争力，做强做大合作社品牌， 支持和推动合作社建立稳定的产销关系。以 管理局为单位，整合公共服务资源，转变工作 方式，加强对垦区各类合作社发展的公共服 务，搭建综合配套服务平台。积极支持有条件 的合作社参加农产品交易会展活动，开展农 批、农超等多种形式的产销对接，搭建农产品 交易平台。积极组织引导合作社树立品牌意 识，按照国家标准生产无公害
7、农产品、绿色食 品、有机食品，并引导其申请认证有关标识和 农产品地理标志，注册名优农产品商标，创建 具有地方特色的农产品品牌。利用党校等现 有教育资源，对合作组织负责人进行培养。 16 农场经济管理201310 2推动合作社与国家涉农项目广泛、有效 对接，积极支持具备条件的合作社承担和实施 各类涉农项目。积极鼓励和支持各类合作社 参与或承担国家财政扶持农业项目建设，包括 农业综合开发土地治理项目、农业产业化种养 基地及产地初加工、造林和巩固退耕还林成果 工程、农产品出口基地建设等。符合条件的合 作社可以按规定的程序申报，经评审合格的项 目可优先纳入扶持范围统筹予以安排。 3进一步完善土地承包经
8、营权流转，建立 健全土地承包经营权退出和纠纷调处机制。 各农牧场要根据实际，积极采取办法，鼓励支 持广大农工的身份田承包经营权流转。通过 政策性引导，将新增农业补贴、财政新增奖补 资金、农业保险保费补贴向新型农业经营主体 倾斜，安排专项资金，对土地流转规模经营主 体给予奖励等，扶持新型农业经营主体健康有 序发展。同时，建立健全承包经营权有偿退出 机制，鼓励有条件的农工家庭自愿放弃土地承 包经营权成为市民。建立土地承包经营权纠 纷调解仲裁机制、土地仲裁和司法联动机制。 4发展二、三产业，充分发挥吸纳功能，多 渠道增加农工收入。要进一步挖掘垦区内部 潜力，通过行政引导、政策扶持、阳光培训等方 面，多措并举，鼓励支持从土地分离出来的农 工领办、创办小微企业和旅游、流通服务业，壮 大和搞活二、三产业。尤其是在专业技能培 训、项目择定、资金投入、融资贷款以及外出务 工等方面，设专项基金予以鼓励支持，保证从 土地分离出来的农工95创业安全、就业充 分，实现农工多种渠道增收。哟
