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1、工程项目施工期环境监理内涵及要点浅析 曾兆华 (泰州市环境科学研究所江苏泰州225300) 伴随我国市场经济的高速发展，工程项目建设的数量和质量 的要求也不断扩大和提升，这直接导致环境监管任务不断加重。 以建设项目最重要的环保审批和竣T验收两个阶段来看，两个施 丁期的环境管理相较薄弱，进而造成重新审批和重新验收。所以， 当前工程的环境管理已成为迫在眉睫的问题，而推进项目工程的 环境监理工作便对促进工程项目全面实施、同步落实环评提出的 各项环保对策意义重大，值得探究。 1相关术语简介 11环境监理 环境监理即建设方委托环境监理机构，根据环境影响评价及 相应的批复文件、法律法规、以及环境监理合同，
2、通过第i方机构 的身份进行环境监理的方式方法，进而对施工过程的环境活动进 行全面的监督和管理的行为活动。其目的即保证“三同时”制度的 严格切实落实，确保1 程项目在设计和生产环节均满足环境保护 的要求。 12施工污染达标监理 所谓的施工行为污染达标监理，即指环境监理机构对工程项 目中所涉及的各种污染源是否达到环境保护标准，进行监督和管 理，从而促使施丁单位按照环境保护的相应要求进行施工。 13“三同时”设施监理 “三同时”的设施监理即指环境监理机构监督检查项目施工 建设过程中废水、废气、噪声、固废等环境污染治理设施、环境风 险防范设施按照环境影响评价文件及批复的要求建设情况。 14批建相符性监
3、理 批建相符性监理指环境监理机构监督检查项目选址、建设内 容、规模、污染防治措施等实际建设情况与环评文件及批复的要 求是否相符。 2工程项目施工期环境监理内容 工程项目施工期环境监测包括工程施工的全过程，其自项目 批准开工开始，直到项目环保验收工作结束的整个施工期。通常， 环境监理工作分为3个阶段：准备阶段、施工阶段、运行(生产)阶 段，详细的监理内容如下文所述。 无论是工业类的工程项目，还是生态类的工程项目，环境监理 工作都包含4个部分庀们分别为：“施工行为污染达标监理”、“生 态影响及减缓措施监理”、“环保三同时设施监理”、以及“项目 批建符合情况”，但是事实上因为其性质不同，在上述4部分
4、的环 境监理上的侧重点也不尽相同。 以工业类项目的监理1二作为例，其工作重点主要包括以下几 点，“环保三同时设施监理”，即与工程配套的“三同时”环保 对策；“项目建设与批复要求符合性监理”，即包括工程项目的 选址、工程建设的内容，以及工程项目规模、以及工程施工中的施 ：技术和施 【工艺，此外，还包括对工程的总平面设计和布置，以 及相应的污染防治对策等实际建设、环评文件和批复要求的监理 是否与要求相符；“施工行为污染达标监理”，即包括对工程项 目的监督检查施工中各种相应的污染源、污染因子，以及查看工 程环境质量是否符合环境保护的标准要求；“生态影响及减缓 措施监理”，其目标主要包括环境保护和生态
5、恢复的相应情况。 丁程施工期的污染预防对策的环境监理内容是以工程项目 环境影响评价文件和批复文件的要求为依据的，同时需要与工程 施工期的环境污染特点相结合，从而根据工程施工中的基础1 程 施T、安装工程施一等工程施丁列表提出各环节相应的环境监理 作要点。 工程项目建设及批复要求符合性监理内容：依照工程项目环 境影响评价文件，以及相应的批复文件要求，检查工程项目的选 址、建设的内容、规模、所涉及的施工lT艺、建筑总平面的布置和污 染防治措施等实际建设情况与环评文件及批复的要求是否相符。 环保“三同时”设施监理的内容：根据工程项目环境影响评价 文件及批复文件的要求，将项目配套建设的环境防治对策和设
6、 施，以及相应的环境监理要点一一列出。 3环境监理相关问题思考 31与环境监理相关的法律体系 现如今我国环境监理的法律法规体系还不健全，基本上对T 程项目有约束力的大都是环保部门的相关文件，而这种文件形式 的法律地位较为模糊或是没有。对此，我国也进行了长期深入的 探索，而且基本在全国形成了以省、直辖市为试点行业和试点项 目的环境监理网络，然而其在对行业和技术的界限划分上仍不明 确。如此法律体系的缺失，便造成了环境监理在T程项目环境管 理的地位和应用也很模糊，从而直接影响环境监理工作的有效、 规范开展。 32环境监理运作模式 当前环境监理工作是以工程监理为核心，在其框架结构内增 加一个环境监理部
7、门，还是应该单独构建一个独立的与 程监理 平行的环境监理机构。从T程自身建设的管理而言，以丁 程监理 为主体增设环境监理部门可能会更合适。 33工程监理责权利划分 众所周知，工程监理是监理的主体，若企业对环境监理的认识 程度不够，那么便会直接影响环境监理的质量不佳，被重视程度 不足。因此，缺乏有效的社会力量支撑已成为困扰(下转第96页) 资源节约与环保201 3年第5期 的任务。水电站核准项目缺少水行政主管部门的审查环节，影响 到了项目的建设管理、验收和水资源统一调度。2009年国家取消 质量监督收费后，质量监督部门经费短缺问题凸显，对工程的监 督检查力度都相应减弱。 3加强水利工程建设的建议
8、与措施 31加大防洪抗旱投入力度 为了能够从根本上减少灾害的发生频率，加大防洪抗旱的投 入力度，推进重点防洪工程建设是不容忽视的一项工作。相关工 作人员应该将防洪投入每年适当的进行增加，恢复取消的防汛费 用，增加抗旱补助费用预算。同时，要与中央防汛抗旱资金捆绑用 于重点河流、工程以及应急抗旱等。健全县级防办和流域机构防 办，增加编制，在重点河流健全防洪工程的专管机构。 32加强水能资源管理 加强水能资源管理，首先应该尽快出台“新疆水能资源管理 条例”，并且要根据新疆地区的具体情况进行不断完善，其次，要 明确水行政主管部门代表国家行使水能资源的管理权，以水资源 所有者和公益性项目国家出资人代表的
9、身份全面参与水能开发 项目的规划、设计、建设、验收和运行管理等工作。最后，在确保区 域防洪、生态和灌溉需要的前提下，对流域内水能开发统一管理 调度，实现“电调服从水调”。 33建立水利管理基金 加大财政投入，多渠道筹集资金，建立水利管理基金。从地方 收取的政府性基金中提取2作为水利管理基金；各级财政从年 度新增收人中，剔除列收列支、政策性先征后返及按规定上解后， 提取35作为水利管理基金；从征收的城市建设维护税中划 出15的资金作为水利管理基金；土地开发总收入的2作为水 利管理基金；企业、个人捐赠等其他资金作为水利管理基金，主要 用于水利工程建设和养护。 4结语 综上所述，随着国家对新疆水利工
10、程建设重视程度的不断提 高，加强水利工程建设与运行管理工作必然成为了相关部门所面 临的一项重大课题。为了能够确保新疆地区水利工程单位的正常 运行，相关部门必须从大局出发，在全面掌握工程建设现状的基 础上，采取相应的措施对其进行有效的管理工作，以此来促进新 疆地区水利工程建设的发展脚步。 参考文献： 【1蔺卿新疆水利工程建设与运行管理改革方向探讨【J1水利发 展研究2012(07) 2】姜文彬，王录浅谈水利工程管理体制改革的若干问题 牡丹 江大学学报2007(09) 【3张俊文对水利工程管理体制改革中存在的几个问题的探讨 水利建设与管理200605) (上接第93页) 近些年来，我国政府对于环境
11、保护的教育、宣传力度都在逐步 加大，公众参与环保工作的投入也在逐年增加。公众自身环境素质 的增强，对环境保护参与的热情也越强烈，参与环境活动的心理预 收益也越高；心理收益得到实现就能激发公众更高的参与热情。反 之，公众的心理收益没有达到预期，就会对其参与积极性造成打 击，环境治理效果的缓慢性使得公众参与的心理收益不高。 4结束语 公众作为城市生态环境利益的相关者，积极投入到环境保护 管理工作中可以有效降低社会管理成本，发挥公众管理的优越 性，是当前环境管理的重要力量之一。当前仍存在着一些问题制 约着公众的参与积极性，如何进一步提高公众的环保意识，鼓励 其参与到城市生态环境的治理当中是目前应重点
12、关注的内容。 参考文献： 1花明，陈润羊论循环经济中的公众参与J1江西社会科学 2007(04) 【2王文哲，陈建宏生态补偿中的公众参与研究fJ1求索201 1 f021 作者简介 尹明华(198208一)女，河北省石家庄人，助理工程师，研究方向：环 境监测与治理技术。 (上接第94页)和解决环境监理工作的关键问题，加之缺乏相应 的指导性收费标准，以及环境监理行业的底价竞价现状，导致监 理费率偏低，进而影响环境监理的工作质量。 34环境监理资质申请 依照环保部的试点文件，我国的部分省份处于对环保工作认 识度的不断提升，已逐步开展省级环境监理的资质申请工作。当 然，各省份对资质申请的要求各不相同
13、，但对于一些省份要求施 工企业必须有工程监理资质还是值得提倡的。 4结语 目前，我国环境保护在“预防为主”、“谁污染谁治理”、“强化 环境管理”的基本国策下，各施工企业对环境监理的重视程度和 配合程度不断提升，工程项目施工中容易造成的环境污染、生态 破坏、水土流失、以及其他相应的环境污染因子都得到了良好控 制，但也尚存在一定不足，所以明确环境监理实施要点是其重要 保证。 参考文献 1朱京海建设项目环境监理概论M】北京：中国环境科学出版社 2010 2杨超，鲍炯炯，夏文健工程环境监理在环境保护管理中的作用 及前景展望J1_环境污染与防治，2008，30(5)：104105 3】张志强，焦德富，王子玉，等建设项目环境监理初探IJ1环境保 护与循环经济，2009(21：3639 【4l朱静中国环境监理的问题分析和对策探讨IJ一环境科学与管 理，2011，36(101：2o_23 作者简介： 曾兆华(19575一)男，本科学历，江苏镇江人，泰州市环境科学研 究所工程师，主要研究方向为环境科研。 资源节约与环保201 3年第5期
