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1、第39卷第6期 2013年12月 农业装备技术 Agricultural EquipmentTechnology V0139 No6 Dec2013 关于加快推进农机化发展进程的思考 沈志坚 ，张纪祥 (1扬中市水利农机局；2扬中市农机推广站) 农业机械化是农业现代化的基础和重要组成部 分，加快推进农业机械化，对促进农业增产增收、农 村劳动力转移和社会主义新农村建设有着十分重要 的作用。为进一步提高农机管理服务水平，结合扬中 市农机工作实际，对加快推进扬中市农机化发展进 程作了初步探讨。 1 扬中市农机化发展的现状 扬中市人多田少，二、三产业发展较快，农业生产 对农业机械的依赖l生较大。至20
2、12年末，全市农机总 动力1264万kW，平均百亩耕地拥有动力85 kW。拥 有大中型拖拉机413台、水稻插秧机406台、机动弥 雾机962台、联合收割机178台、各类配套农具2 750台。现有农机作业服务组织144个，其中农机服 务专业合作社21个。2012年农业综合机械化水平 达77，其中粮食生产综合机械化水平86。 2存在的主要问题 21 机具装备结构不合理，不能满足现代农业发展 需要 目前，全市农机装备存在“五多五少”现象：粮食 生产机械多，林牧副渔机械少；小型机械多，大型机 械少；动力机械多，配套机具少；单一功能机具多，多 功能复式作业机具少；常规性能机具多，高性能机具 少。 22资
3、金投入相对不足，不能满足率先实现农业机 械化的需要 20102012年，全市农机化资金投入平均每年 达2 580万元，但与率先实现农业机械化的需求相 比，仍有较大差距，尤其是省级以下地方财政安排的 农机补贴资金偏少，农机具购置财政补贴比例还不 高，一定程度上影响了部分新式农机具的推广。 23农机人员技术水平不高，不能满足农机推广服 务工作的需要 农机属于艰苦行业，现有农机人员多数年龄偏 大、文化水平低、缺乏系统的业务技术培训，对现代 农机管理知识和高性能机械的操作维修技术了解不 多，不少地方的基层推广服务人员和驾驶操作人员 出现了青黄不接的现象。 24农机服务体系不够完善。不能满足社会化服务
4、的需要 目前，全市农机推广、监理、修理、供应网络已经 建成，但由于投入不足，服务功能还不强，多数农机 专业服务合作社规模不大、服务项目不多、发展后劲 不强 3加快农机化发展的几点建议 31 加强对农机化工作的领导。确保农机发展目标 的实现 市、镇两级政府和相关部门应进一步提高认识， 加强组织领导。要按照率先基本实现农业机械化的 总目标，制定出切实可行的农机化发展规划和年度 计划，并把农机化工作纳入政府农业和农村工作考 核目标之中，加大行政推动力度。 32完善农机推广服务体系，提高农机社会化服务 水平 要进一步加强市、镇两级农机推广服务体系建 设，各级财政、农机部门要对农机规范化示范站、农 机推
5、广试验示范基地、培训中心和区域性修理网点 建设给予必要的资金扶持。对新建成的农机合作社， 要帮助他们完善规章制度、加强经营管理、增强服务 功能、提高服务质量。对星级合作社和示范合作社， 各级财政应给予必要的政策和资金扶持。 33实施科教兴农战略，加大农机新技术推广力度 今后几年，要重点组织实施好“四项工程”：一是 农机装备结构优化工程。大力发展大中型、高性能、 智能化、多功能复式作业农机装备，以满足机收、秸 秆机械化还田等作业的需要。二是粮油生产全程机 械化推进工程。推广、普及水稻机插秧和_ 麦机播技 术，在油菜连片种植区示范推广油菜收种机械，在有 总第178期 第39卷第6期 2013年12
6、月 农业装备技术 Agricultural Equipment&Technology Vo139 No6 Dec2013 如何破解农机“三率下滑 赵慧娟，赵亚锋(陕西省岐山县农机监理站) 农业机械注册登记率、年度检验率、驾驶员持证 率(以下简称农机“三率”)近年来一直呈现下降趋势， 农机“三率”是目前困扰农机监理工作的一大难题。 目前岐山县拖拉机拥有量6 000台左右，注册登记 的有3 500台，占拥有量的583；联合收割机拥有 量800台左右，注册登记的有642台，占拥有量的 802；截至2012年12月底的农业机械年度检验 中，拖拉机年检1 580台，占注册登记数的451； 联合收割机年检
7、260台，占注册登记数的405；农 机持证人数2 690人，占农业机械注册登记数的 649；而农业机械拥有量为6 800台左右，农机持 证人数仅占拥有量的396。据统计，前2年农业机 械年检率都在50以下。目前农机监理总体形势不 容乐观，农机安全生产隐患很大，应引起各级各部门 的高度重视。 1 农机“三率”低的原因分析 11 农机手法制意识不强办证积极性不高 农机手的法制意识淡薄，注册登记、年度检验、 办证的积极性不高。通过调研了解到，好些机手认为 “农机主要用于农田作业，挂不挂牌，有证无证都无 所谓。”还有些人认为“农机上路少，执法权有限，加 之交警一般也不管拖拉机、收割机，不办农机手续，
8、农机监理也没办法。”由于受这种消极思想的支配， 尽管农机安全监管部门作了大量的宣传和组织发动 工作，但农机“三率”状况还是不尽人意，安全监管工 作始终处于被动状态。 12农机手存在畏难情绪 2009年起取消了农机服务费，实行燃油税，取消 了养路费，农机培训这几年有“阳光工程”补助，大幅 度降低了培训费，农机交通事故责任强制保险费用 也较低，但农机手认为平时活路少，油价高，虽然“三 夏”、“三秋”大 季节农机作业面广，但跨区作业的农 机也比较多，作业时间短，竞争激烈。农机燃油税补贴 随粮食直补到农户，农机手没有得到实惠，又增加了 作业成本，农机作业利润空间被大大挤压，一个季节 忙碌下来，也挣不了
9、多少钱。农机挂牌办证一次性要 支出不少费用。据调查，有一半农机手农忙季节搞农 田作业，农闲时农机闲置，农机手外出打工，所以很多 农机手不愿挂牌办证，有些还有等待观望的思想。 13农机监理手段弱化措施不力 随着中华人民共和国道路交通安全法和农 业机械安全监督管理条例的出台，农机监理执法地 位明确，但执法权限大大削弱，执法人员顾虑重重， 安全检查的力度大打折扣，而法律赋予农机监理仅 有的安全检查执法权限，遇到农机手拒绝检查、阻挠 执法和暴力抗法的事件时就更显得苍白无力。大忙 季节，农机监理人员屡遭围攻，人身安全常常受到威 誊璧美 芸 ：毒 ：冀 基 ：耄些塞 璧矗 焦 条件的地区开展粮食烘干试验示
10、范。三是设施农业 机械化推广工程。围绕果蔬生产、畜禽养殖、水产养 殖三大产业，加快推广小型、高效、多功能的适用设 施农业机械。四是农作物秸秆综合利用示范工程。大 力推广秸秆机械化全量还田技术，积极拓展秸秆能 源化、基料化和工业原料化等多种利用途径。 34建立稳定的投入机制，增加对农机的投入 为确保农机发展目标的实现，必须多渠道增加 对农机的投入，建立以财政投入为导向、农民投入为 主体、其它投入为补充的多元化的投入机制。地方财 政应安排必要的农机化发展专项资金，专项资金的 总第178期 增长幅度应高于支农支出的增长幅度。对当地急需 发展的新式农机具，应提高财政补贴比例，并对秸秆 还田、机插秧、粮食烘干、秸秆造粒等项作业给予一 定的作业补贴。 35坚持依法行政，加大农机监管力度 要贯彻执行好中华人民共和国农业机械化促 进法、江苏省农业机械管理条例等法律、法规，充 分行使农机部门行政管理职能，加强对农机安全生 产及农机修理、供应网点的检查、监督，切实搞好隐 患排查、整改，打击假冒伪劣农机产品的经营活动。
