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1、第 1 页社区建设情况调研报告/调研报告按照县委学习实践科学发展观活动的统一部署,在学习和实践科学发展观期间,我们采取发放问卷、开座谈会、现场访问等多种形式,深入本社区厂矿企业、单位和居民家中,重点就如何建设“实力社区、文明社区、平安社区、和谐社区”,开展了全面、深入、细致的调研,并形成了以下调研报告:一、当前社区经济社会存在的突出问题几年来,在县委、县政府的正确领导下,我们按照“完善功能、强化服务、发展经济、促进和谐”的思路,重点狠抓“四个加强”,即加强管理、转换职能,加强建设、改善条件,加强服务、发展经济,加强党建、提升活力,各项工作都取得了明显成效。去年,社区实现工农业总产值1.5亿元、
2、比上年增长18,人平纯收入5600元、比上年增加800 元,当年实现村级集体收入80万元。在肯定成绩的同时,更要看到当前社区经济社会存在的突出问题,主要是“八大矛盾”越来越突出:一是区位条件优越与产业发展滞后的矛盾。我社区地处南城开发区的中心地带,交通四通八达,人流物流络绎不绝,可谓占尽天时、地利、人和。就是这么一个区位条件好的地方,产业发展却相对滞后,从工业来讲,历史上村级工业曾红极一时,最多时有23家企业、从业人员480人,但随着市场竞争加剧,集体工业相继倒闭,还留下了450万元的沉重包袱;从农业来讲,由于耕地面积较少且分割、分散,带来大部分仍沿袭传统的耕作模式,据调查,亩平耕地产出只有2
3、0*多元,与全县耕地的产出水平相近;从三产业来讲,“只有所在、没有第 2 页所有”,大部份都是外来业户,且存在多、乱、杂、低的问题,大部分以传统的等客上门、坐店经营为主。总之,优越的区位条件与滞后的产业发展形成巨大反差。导致这种结局的原因,除了我们自身的发展缺乏大的政策环境外,主要是两个重大转变没有抓住机遇,其一是集体经济民营化改革没有抓住机遇,导致集体企业全部倒闭;其二是村级经济结构由一二产业向三产业转型没有抓住机遇,导致“老的搞死了、新的没搞起来”。二是城郊优势明显与政策支持缺位的矛盾。无论从武汉、等大中城市来看,还是从、等周边县市来看,作为城中村或者城郊村,绝大多数应该是经济社会发展带头
4、的村、是实力较强的富裕村。可是我们城中或城郊村包括开发区的坪等等村,大部分村级经济都搞死了,甚至还不如远郊村、乡下村,为什么会导致这种“灯下黑”?我们进行了认真的反思,究其根源还是政策空档、政策缺位或政策没有很好落实,例如从大的政策讲,农村有直补、退耕还林等系列惠农政策及支农政策,涉及社区的,县里到现在还没有一个好的政策出台;从用地政策讲,农村地区对集体发展用地、利用闲置土地等基本没有政策障碍和限制,而我们社区连自己想办点企业或产业,都无法过土地城建审批关;从金融政策讲,农村有对农户的小额贷款及支农贷款,可我们的社区居民贷款难上加难等等。城郊村优势是什么?表面上看是市场优势、产业优势,归根结底
5、是资源优势、土地优势,对本属于社区的资源和土地一下子管很过死、滴水不漏,想用而用不了、想开发而开发不了,优势就马上变成劣势,最终只能是看着自己的“金饭碗”被别人吃或守着“金饭碗”挨饿。第 3 页三是服务全县大局与服务社区百姓的矛盾。当年县委、县政府作出建设第一个工业园工业园的决定,我们一呼百应,不讲条件、不讲价钱,保大局舍小局、保大家舍小家;之后,又提出鼓励村级自建标准厂房,我们明知在招商未形成大的气候情况下投资存在巨大风险,但为了响应县委、县政府号召,我们冒风险筹资600多万元建起了面积6000平米的钢构厂房,正是由于我们的无私奉献和鼎力支持,才使工业园得以顺利进行,也为后来全县的招商引资打
6、下了坚实的思想和物质基础。但在力保全县大局的同时,集体和村民利益却无法兼顾,甚至带来伤害,从就业讲,征地带来大量村民失业,招来的华益“华而无益”,上百亩土地多年荒废、杂草丛生,鲁宝“努而不保”停停打打、奄奄一息,特别是标准厂房按政府与我村签订的协议,承租出去以前县里每年付租金36万元,可几年来县里的资金一年都没有给到位,该得的租金没有得、县里说收购又没落实,投资几百万没见一分钱的效益,集体和村民为此背上沉重的债务包袱。四是城市发展规划与社区自身发展的矛盾。社区发展有其自身的规律和产业布局,但在城建规划上,却很少考虑到这一点,甚至发生冲突。例如根据我们社区发展需要,沿散路沿线需要布局物流和三产,
7、在社区中间地带需要建设新型居民小区,现有的零散工业企业需要逐步外迁,还有些零散地段或路段可因地制宜发展相关产业或行业等等,这些城建规划都缺乏个性化指导和布局,而缺乏个性化的规划多半与社区发展不合拍、甚至相冲突。五是就业渠道狭窄与失业人员较多的矛盾。一方面,由于土地征用、企业倒闭等多方面原因,社区内下岗失业人员较多,据调查统计第 4 页,社区内总人口18145人,其中有劳动能力的10000人,在这些人当中,常年失业无事可做的有3000 人,无稳定就业、不时失业的有3000 人,以上失业、半失业人数占总劳力的30 %。另一方面,随着金融危机的进一步加深,就业形势日益严峻,据调查,社区内原在县内杜邦
8、、中鑫、天雄等企业工作,由于企业减员而下岗的有1000人,外地打工现在找不到工作而返回的有500人。特别是原不少村民,想种田没有田地,想外出打工年龄偏大或无一技之长,想社区内就业没有岗位,想自己创业又缺贷款和政策支持,失地农民就业和生活保障问题已成为城中村(社区)的突出问题,成为影响社会稳定的重大问题。六是经济实力薄弱与基础投入过大的矛盾。作为城郊社区,很多地方要与城市配套,如道路的延伸配套、自来水的延伸普及、社区机构的延伸设置等等,而这些县里还没有明朗的支持政策,大部分要靠自筹解决。这几年,尽管我们克服一切困难,筹资500多万元相继完成了几条主干道和几个小组的自来水建设,但不少破损的路面、到
9、小组的道路、几个较远小组的自来水等等,由于没有资金来源而无法动手,社区建设的步伐太慢、形象不好,客观地讲,现在“城中象城市、城郊象农村”,甚至不少村组的道路、住房、环境还不如农村。七是服务需求较高与服务体系不全的矛盾。社区从功能上讲,是为居民服务的自治机构、服务机构。现在的状况是,无权无职难以自治、无钱无人难以服务。特别是服务体系不够健全,有的机构当设的没有下设,象低保服务站等;有的机构虽然设立了,但只是个摆设,常年没有开展业务;职能部门下设的服务机构,有的虽然有人也开展第 5 页了业务,但没有发挥出应有的作用,离居民的需求存在较大差距。象劳动服务站、警务室等。八是社区事务繁多与经费保障欠缺的
10、矛盾。社区事务繁多,有的事项还要抽调大量人员,这些都需要一定的经费作保障。但是,现在社区经费明显不足,据我们算账,正常情况下,仅保社区运转就要经费38万元(其中社区干部工资7万,小组长10人工资5万,小区长49人工资5万,办公费5万,接待费、会务费4万,治安巡逻、计划生育等运转经费5万,三八节、七一节、老龄节、年终总结经费5万,购置维修费2万),现在每年的正常拨款只有3万元,缺口35万元以上。二、推进社区建设的对策建议社区作为一级行政单位,担负着发展经济、传播文明、维护稳定、保障民生的重大作用。根据这次调研反映的问题,我们认真讨论、反复研究,决定从以下几个方面来加快社区建设和发展,具体工作上是
11、抓好“六个三”:1、依托“三大优势”,发展社区经济。落实科学发展观,关键还是要发展,没有发展一切都无从谈起。我们要加快发展,就必须发挥自身优势,扬长避短、趋利避害,变资源优势为产业优势,上升为竞争优势。就社区实际,要依托“三大优势”,发展“三块经济”:一是依托市场优势,大力发展商贸经济。我们地处南城经济开发区,历来商贸经济十分活跃,要充分利用沿街店面多的优势,大力发展商饮服务业。目前,社区初步形成了餐饮、建材、日杂、汽车修理和文化五条经济街,但规模不够大、档次不够高、特色不够鲜明,要积极引导集中、提升特色、打造品牌,力争专业门店由现在的512家发展到1000家。二是依托区位优势,大力发展工业经
12、济。一方面,积极响应县第 6 页委、县政府号召,全力服务县工业园区,为园区建设和引进项目营造好的外部环境。另一方面,大力发展社区自有工业,年,我们克服一切困难,投资600多万元建成了6000平米的标准化厂房,目前正在配套新建综合服务大楼,通过“筑巢引凤”引进外来企业投资。三是依托城郊优势,大力发展特色农业经济。以高效农业、观光农业为发展方向,大力发展特色水果、名优水产和时令瓜菜。已建成150亩特色水果基地,主要种植台湾黄金梨、美国黑李等名优品种,投资120万元建成了自流灌溉系统,实行现代化管理,目前,基地全部挂果,年产水果200吨,下一步要利用闲置荒山荒地进一步扩大规模;充分利用现有水面,大力
13、发展长江回鱼、高背鲫等名贵鱼,现有回鱼养殖面积20亩、高背鲫20亩、精养鳖鳝10亩,要利用新技术进一步提高产量、增加效益,同时,大力开发垂钓娱乐业;大力调整种植结构,全面推广新品种、新技术、新模式,大力发展大棚菜、反季菜、名贵菜,争取种植业年亩纯收过万元。2、落实“三大责任”,提升社区功能。加快社区建设既是长期的任务,也是全社会的任务。要落实各方责任,形成社会各界齐心办社区的合力。一是落实县领导的责任。领导是带动力、更是最大的生产力。新农村有县领导住点帮扶,社区从作用和地位讲,应更为重要,建议县委、县政府进一步加大对社区的领导力度,实行常委或县级领导带部门和专班驻点帮扶社区的制度,做到经常有领
14、导、有人过问社区的情况,及时研究解决社区存在的困难和问题。二是强化相关部门的责任。一方面,计生、劳动、民政、公安等设有派驻机构的部门,要高度重视社区机构的建设和业务的正常开展,加强力量、加强管理、加强督查,不能一放了事,更不能只搞个摆设。另一方面,要建立第 7 页社区单位帮扶社区制度,多方开展社区共建活动,让更多的单位和企业参与社区自身建设。三是强化社区(村)自身的管理责任。按照社区自治要求,认真履行职能职责,在有关职能部门的组织指导下,积极开展社区活动。如在人口管理方面,组织人员逐户摸清情况,造册登记,建卡建档;在计生工作方面,组织人力深入各户摸清实情,健全台账和基础资料,完成好计生工作任务
15、;在低保和特困户救助方面,按程序要求入户走访,核定实情,张榜上墙,接受监督。还有在治安方面,配合社区民警室,加强对流动人口和娱乐场所的管理,清除社会治安的不良隐患等等。3、抢抓“三大机遇”,加强社区建设。要抓住城市建设、园区建设和新农村建设的机遇,积极争取项目,努力加快社区基础建设步伐。这几年,我们争取上级支持,累计投资500多万元,先后新建了大道,改建了毛巾厂至博文学校、柏油库至中医院、等几条社区主干道,但还有1、2、8等几个小组的道路没有修,原镇等小区的进出道路没有硬化,出行难的问题没有完全解决,下一步要通过争取项目和自筹的办法,解决这几条路的建设改造问题。同时,社区的文化设施、卫生设施、
16、体育设施、教育设施等公共设施还不够健全,有的标准太低,也要力争国家对新农村、对社区、对城镇改造等新的政策,通过多方努力加快建设步伐。4、突出“三个重点”,搞好社区服务。社区服务是社区工作的重点,也是衡量社区工作水平的重要标志,要紧紧围绕社区居民生活的难点、反映的热点和讨论的焦点问题,努力做好社区服务工作。具体来讲,要针对社区下岗困难职工较多的实际,发挥就业再就业服务中第 8 页心的作用,想方设法为下岗职工特别是为“4050”及就业技能差的人员,找到合适的工作岗位;要积极宣传低保政策,做好申报认定工作,帮助困难户享受城市低保,帮助特困户解决生活急需问题;为方便社区居民看病就医,办好社区医疗门诊室,定期为育龄妇女和儿童开展常规检查、防疫接种和门诊就医服务,力争小病不出社区、大病及时接诊;坚持组织治安巡逻队日常巡查,重大节假日24小时巡逻,维护小区治安安全,杜绝发生重大刑事案件。另外,继续办好老年人腰鼓队、龙船队、图书阅览室、棋牌室、老年活动室等文娱设施和活动,不断丰富社区居民的文化生活。5、创新“三个载体”,加强社