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1、第 1 页市长在新农村建设领导小组第一次会议上的讲话市长在新农村建设领导小组第一次会议上的讲话一、关于传达全省主要领导干部建设社会主义新农村培训班精神 社会主义新农村建设是推进小康社会进程的战略举措。中央十分重视这项工作，中央已经形成惯例，春节后，一般都是正月初八，中央政治局都要把各省（市）、中央各大单位的各位主要领导集中起来进行学习。去年学的是构建和谐社会，今年学习的是新农村建设。在这次培训班上，胡锦涛总书记、温家宝总理分别利用半天的时间作了重要讲话，回良玉副总理，有关专家，还有一些部门负责人作了七个方面的讲座，中央举办的这次培训班共用了一周的时间。省委为了贯彻中央这个精神，把新农村建设的意
2、义、任务、重点、要求及时传达给省里的各级干部，四月份用了三天时间举办了省、市、县主要负责人参加的培训班，钱运录书记、张左己省长、申力国副省长都作了重要讲话，这些重要讲话我们今天都进行了学习传达。由于目前是全市防火的一个重要阶段，再一个，就是县（市）区的主要领导也都参加了全省的培训班，所以从我市的角度，不准备再举办这样的培训班了，今天由我把全省培训班的主要精神在我们新农村建设领导小组的范围传达一下。但是其他层面的学习可能还要有，比如说组织试点乡镇的党委书记、试点村的支部书记出去学习，这样的形式还会有。 关于新农村建设问题，我在年初召开的农村工作会议上已经讲过了，我记得主要讲了这么两层意思，一个就
3、是从国家这个层面，提出新农村建设的背景和意义是什么，背景要给大家说清楚；第二个就是根据“五句话”，即生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民第 2 页主这么二十个字，把“五句话”要求落实到我们*市的具体工作中，那个我已经讲过了，今天不再多讲。下面，根据刚才大家的发言，结合我在省里听领导的讲话，和培训班上大家的讨论情况，对新农村建设再讲几点要求：一、领导小组成员和各指导组组长要带头学习新农村建设的有关文件和领导讲话精神，进一步提高认识。学习要从我们在座的各位开始，因为我们都是干这个工作、指导这项工作的，我们首先要明白，把中央精神吃透，把省委、省政府领导讲话精神吃透。我们要认真学习中央一号文
4、件，学习胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话，特别要学习钱运录书记、张左己省长和申力国副省长三位领导的讲话，因为他们都是根据中央的精神，结合黑龙江的实际讲的一些观点，作为我们来讲，可能离我们更近，更有针对性，所以今天政府研究室搞了这么一个提纲传达培训班的精神，会后要把钱运录书记、张左己省长和申力国副省长的讲话全文印给各位，供大家很好的学习，因为有的精神要吃不透，我们就没有能力吃透新农村建设工作。新农村建设是一个长期的、渐进的过程。胡锦涛总书记在讲座时讲到可能需要几十年这么一个过程，有的专家讲可能是上百年的过程。那么，中央提出的“五个方面”都能达到预期目标得需要多长时间？什么时候新农村建设完成了？我对
5、这个的理解是，得到实现城乡一体化的时候。目前来讲，中国有这么多农民，现在收入差距这么大，从全国这个层面看，城市居民人均收入和农村人均收入现在是3.2:1，相差这样的水平，什么时候他们的收入能相近，什么时候把这种城乡差距取消了，什么时候能达到城乡一体化，很可能还真得一百年时间，这是一个长期的、渐进的历史过程。我们在指导新农村第 3 页建设的时候也要充分认识到这个问题。农民在不同阶段的收入都有不同需求，在不同的历史阶段、不同的地域、不同的生活水平，肯定有不同的建设内容。我们现在搞的这个新农村建设规划要适度超前，高一点没问题，我们现在是在农民人均收入3000多块钱的时候搞的这些规划，当5000块钱的
6、时候、10000块钱、20*0块钱的时候，农民的生活方式一定是不一样的。现在农民需求的，就像左己省长概括的“六个字”，就是能不能上得起学，能不能看得起病，能不能养得起老，能不能有房子住，能不能有通畅的路，能不能有新能源，是这些。现在农民的生活水平是3000、4000块钱的水平，6000、7000水平的时候会是什么样？那时候可能有另外一种需求，那时候没准儿还要汽车了，10000块钱时就需要保姆了。生活水准不一样，新农村建设内容也是不一样的。希望大家明白，从国家这个层面对新农村是什么样的要求，什么样的任务，结合我们*的实际，都搞清楚。通过学习，使我们在座的各位做一个新农村建设的明白人，来指导全市新
7、农村建设工作。学习是非常重要的，一定要提高认识。这是第一个意思。二、全市新农村建设提出的目标是，要走在全省的前列。这个是我5月1至4号在北三县调研的时候形成的认识。就全省的经济总量而言，我们是欠发达地区，*的经济总量在13个地市排名第9位，跟大的地市相比，我们的确没法比，与哈尔滨、大庆我们确实没法比，这是事实，但就我市的农民而言，农民的人均收入在全省来讲并不低，就是说*市的整个经济落后，是落后在工业上，我们三次产业的比是37:16:47，第二产业这块太落后，所以说我 市长在新农村建设领导小组第一次会议上的讲话第 4 页们的经济总量小，投入能力比较弱。但就农村经济而言，我想，跟其他地市相比，从面
8、上我们并不落后。从全市来看，我们具不具备走在全省前列的这种能力，也可能我们某个县、某项工作完全可以走在全省的前列，比如说刚才谈到的逊克，农民人均4000多块钱，靠的是地多，对这个县指导好了，有土地这么一个基础，也可能会上得很快。也就是说，我们能不能有一个县先走在全省的前列？孙吴的一些乡镇也可以试点，也可以成为典型，我们的农业还有较大的潜力和空间，地广人稀可能就是一个优势，我们有土地这个资源。比如说我们现在搞的农机合作社，可能三年以后*就是全省的先进，我们现在也不落后。粮食的综合生产能力和畜牧业的发展都有潜力，我认为这些方面都有在全省站排头的可能性。这是我讲的第二个意思。三、现阶段*市的新农村建
9、设要紧紧围绕农民增收来展开。这是我多次讲的观点，中央提出的“五句话”都非常重要，关键是农民增收，农民增收首先得发展生产。“五句话”涵盖了三个文明，生产发展、生活宽裕是物质文明，乡风文明、村容整洁是精神文明，管理民主是政治文明，但是，无论是几个文明，最关键的是发展农村生产力，农村生产力落后，其他的都谈不上，还是物质决定精神。三农的核心是农民，农民的核心是增收，只有农民的收入上来了，农村的消费才能带动起来，宏观调控的内需拉动才有可能。从改革的成果来讲，要让我们20*年改革开放的成果惠及广大农民，因为我们的经济发展到一定程度了，财政收入的盘子也大了，有这个能力了。有一些外国的使馆人员说，我们的城市是
10、欧洲，农村是非洲，就是差在消费这个问题上，农村这块太弱，所以说国家要把这些惠农政策落靠。再有，农村消费如果起不来的话，国民经济不可能实现可持续发展，“十一第 5 页五”期间乃至“十二五”期间想再发展不太可能，因为中国人多，人多带来的问题就是就业难，为什么说每年国家一再讲发展速度，虽然都不是高指标，但也要达到7、8，这两年能达到9，因为没有一定的发展速度解决不了就业问题。从宏观大概念说，增长1个点能新增100万人就业，也就是说增长9的话，理论上能新增900万人就业，所以说农民收入这一块非常重要。目前，农民增收的渠道还是很多，像提高粮食的单产，调整种植结构，发展畜牧业，促进劳动力转移，落实好惠农政
11、策。就是说，我们现阶段指导全市新农村建设工作，要把增加农民收入当成关键和核心来抓。 四、研究政策，加大对上争取力度。新农村建设需要投入，*经济总量小，财政实力又比较弱，靠自己很难建设新农村。要多方面拓展筹集渠道，农民该集一块也得集，金融单位贷款也得贷，财政投入也得增加。比如秘书长刚才说的粮食直补这个问题，现在叫综合补贴，这一块可不可以作为我们村级的机动发展资金？我说完全可以。最早我在财政厅研究这个政策，为什么不敢放呢？放以后怕村支书给整乱套了。现在我们有些好政策不搞一刀切，但是如果你不严厉，不严格要求，基层就不理解上面这种精神。政策就是机遇，国家财政支农惠农的政策，在钱书记讲话当中都有，叫“三
12、个高于，三个增加”，就是支农资金的增量高于上年，这是指财政方面说的；国债和预算内资金用于国债建设的比重高于上年，这是从发改委的角度说的。发改委每年还掌握一些资金，每年用在我们农村的比例今年要比过去提高；第三个就是直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年，水利的也好，卫生的也好，都要增加。三个增加就是粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴，这是从全国的层面，从全省也是这样。全省用在第 6 页新农村的资金全部加起来有40多个亿，也是大幅度增加。我们要把上级的政策研究透，就是他有哪方面的事，我们哪方面能跟他们对接上，得选准这个对接点，你才有可能争取到。还有一个信息，就是全省正在研究使用开发行贷款，在新
13、农村建设方面要给黑龙江省授信一个额度。我们*地区新农村建设最需要解决的问题是什么，瓶颈是什么，就是缺少资金。他那有钱，你必须得把这个问题研究透了才能争取到钱。除了这个之外，我们还要注重一些工作的方式和方法，考虑事情的优势和潜力，在新农村建设的某一项工作能不能在*试点，能争取到试点就能早点受益。我还是拿农机的例子，农机方面一年组建50个农机合作社，3年我们就能实现农业所有的耕作机械化。如果你不争肯定争不来，去争取时把*的情况说清楚，领导认可了，本身就是一个热点。还有没有其他方面的，今年全省的重点是乡村的公路建设、饮水、消灭d级危房等等，这些都有很多对接的地方。这是我讲的第四个意思。 五、探索路子
14、，注意总结经验，培植典型。我们期望试点的6个乡镇、68个村都能够在短时间内，或者是在“五个方面”都能实现新农村的目标，这是我们的一种期望，但事实上做不到，整齐划一是绝对不可能的，因为各个村的本身基础就不一样。我们在选择试点的时候考虑一个代表性，选的时候就有好的，有中等的，有相对比较弱的村，这样我们才能有代表性，试点一下子都能达到新农村建设的标准，是不可能的，但是在某些方面可能就会有典型，就会有经验，这就是从我们这个视角怎么来看，怎么来总结的问题。比如说“生产发展”，水利建设是不是大事？我们在新农村建设工作过程中，哪个村在水利建设上有典型，在上级投入、对上争取、老百姓自筹等方面哪些有第 7 页好
15、的经验？这就可以来总结，可以来推广。农机、良种推广、农业科技推广、土地流转都可以出典型，都可以出经验，抓出闪光点。哪个村劳动力转移搞得好，哪个村畜牧业发展得好，哪个村民营经济做得好，就是产业化这块搞得好，这也是典型。刚才大家讲对支部书记是奖励还是评选，我也在想这个问题，我们新农村建设能不能搞一个以点带面来鼓励先进？我们几年搞一个“十佳公仆”，我们新农村建设能不能叫“十大能人”呢，老百姓自己也行，自己是怎么发家致富的；村支书也行，我是怎么带领大家发家致富的。这样宣传一下能够交流经验，我想，这对全市新农村建设的指导作用一定是很大的。再一个，比如说“乡风文明”，有很多我们需要总结的东西，如果认为的确
16、符合方向，符合我们*的实际，符合老百姓的意愿，那么我们就应该很好的总结，很好的推广。比如说“村容整洁”这一块，习惯来讲就是房、路、树、能源这块，都能有好的经验来总结。“管理民主”方面，支部建设好可以树立典型。我在想提高农民的组织化程度是不是管理民主的内涵。农民如果没有协会，合作社组建不起来，新农村建设就不可能，就是说，发展生产非常重要，促进农民增收非常重要。有很多具体的东西都非常有总结内容，绝不能认为新农村建设就是建房修路，那就太窄了，这只是其中一项内容。此外，我们还有在领导力度上、领导措施上也可以总结，比如说我最近有个信息，省委研究室发了萝北县的经验，萝北县的经验是建立本县村级事业发展基金。我在想，要从宏观层面来讲，我们现在已经到了工业反哺农业、城市反哺农村这么一个阶段，这是胡锦涛总书记的科学论段。那天咱们在研究村级公路建设的时候，我说了句话，就是我们的煤碳可不可以出一点钱作为新农村建设发展基金？这是一种概念，究竟行不行当时第 8 页没定，省领导也有这方面的想法，落实到*，可不可以研究
