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1、第四章政治分析,4.1 英国政治体制4.2 欧洲联盟形成与发展4.3 欧盟组织机构4.4 银行与欧元 4.5 欧盟扩张4.6 美国,政治对经济和法律产生影响,政治是一门关于政府的艺术与科学。虽然绝大部分的组织都希望宣称他们是非政治性的，并在政治领域以外行事，实际上生活中没有任何东西比政治对个人或组织的影响更大了。一些关系到法律及经济方面的决定性因素都是从政治领域中衍生出来的。在政治领域中发生的任何事情都很可能对他们产生巨大的影响。法庭只是在执行法律，而政治家才是制定法律的。在英国，这些法律包括：最低工资；商业协会改革；工作健康及安全；消费者保护；环境保护；运输与配送；劳动雇佣法。,政治结构是组
2、成人类社会的一个不可或缺的部分，“政治”这个词似乎已经占据了媒体的大部分版面，一些诸如“办公室政治”、“组织政治”等词都在经常使用，办公室政治和组织政治是组织进行内部“SWOT分析” 的重要组成部分，这里主要讨论影响组织的外部政治环境影响及搞清楚我们在进行计划决策时需要考虑到的政治因素。 政治制度存在于专制和民主不断交替的连续统一体中，专制制度是指只有一个政党在控制整个社会，不允许存在任何人的反对意见；民主制度则是指享有公民权利的公民通过民主选举的方式来自由选择政府并允许有反对意见的一种制度。后一条(允许存在反对意见)非常重要，因为在专制制度中也可能存在选举，有一个或多个被选举人，但他们只属于
3、同一个政党。,政治及政治制度,民主制度与组织的发展,世界上仍存在着相当数量的内部极不稳定的政权。从“政变”与“专制制度”对民主的影响来说，专制制度的影响相对较大，“政变”的影响程度则较小，因为在民主制度下每隔4年或7年可以通过选举来改变政权，而专制制度则无法改变。即使在这样的情况下，仍然经常发生民主制度被专制制度所替代的事情。 任何组织都需要深刻了解政治的运行规律，因为组织的任何发展最终不可避免地会被纳入到政治的范畴中进行解决。如果组织的发展与当前盛行的政治风向背道而驰，那么最终组织将被政府所禁止。雇佣政策、财政政策、外交政策(它们会影响海外投资，甚至进出口贸易)、环境政策、运输及教育政策都可
4、能成为组织发展的驱动因素或者是制约因素。,政府管理体现于全国社会的各个不同层面。在英国，地方性政府管理通常是地方组织如市政理事会来行使权力；区域性政府管理则通过如苏格兰议会、威尔士议会及他们的领导者来管理，或者通过遍布英伦各岛的独立司法机构来管理；全国性的则通过位于威斯敏斯特的国家政府来管理；跨国性的事务则是通过欧洲议会及相关组织来协调管理。威尔士或者苏格兰的民族主义政治家很少愿意主动承认或至少在承认“威尔士或苏格兰是英国的一部分”这个问题上是很犹豫，因为他们一直都在力图寻求威尔士或苏格兰的独立，他们只是认为威尔士或苏格兰是组成“联合工国(英国)”的独立性国家，而绝不愿意臣服和听命于他们最大的
5、伙伴英格兰。,英国的政治体制,政府通常是由各个政党来组织成立的，在一个民主国家里，通常有两个或者更多的重要政党来争取选票，以获得组成政府的权力。在一个独裁体制下，只允许有一个政党存在，虽然也可能允许一些其他政党存在，但经常是由当权独裁政党来支持，只是用来掩饰民主的一个外套。尽管如此，即使在最独裁的体制下，反对党是不允许存在的，也会存在着一些秘密的反对党。在英国，在选举中获得第二大选票的党派自动成为反对党。反对党的存在是受宪法的鼓励及保护的，事实上也正是对当权政党的一个重要的平衡力量。,政府与政党,4.1 英国政治体制,议会是英国政治的中心舞台，是英国的最高立法机关。政府从议会中产生，并对其负责
6、。英国政府通常是由在全国大选中获得国会最多席位的政党来组成的，每次国会选举的间隔期最长不超过五年，也就是每届政府一般存在五年，每名国会议员的最长任期也是五年。这些任期一般不会变化，除非政府在国会发动的不信任投票中失利或者政府首相决定提前解散政府举行大选。 英国议会，通常有“议会之母”之称，起源于中世纪，目前由上议院和下议院组成，下议院一般通过直接选举来确定，而上议院不由选举产生，其中上议院在21世纪初期发生了很大变化，早在1999年就立法较大削弱及废除了部分世袭贵族的权力。通常情况下，英国下议院总有一个拥有绝对多数的政党，该党领袖被国王任命为首相。下议院第二大党的领袖则成为反对党领袖。,21世
7、纪早期组成英国下议院的政党主要有工党(从1996年上台执政至今)、保守党(21世纪70年代长期执政，其中大部分时问由撒切尔夫人领导)、自由民主党(是老自由党和新的社会民主党共同组成)，另外还有两个民族主义政党，分别是代表威尔士的Plaid Cymru党及代表苏格兰的SNP党(Scottish National Party，SNP，即苏格兰国家党)。此外还有几个代表北爱尔兰的政党。关于两个民族主义政党的重要性将在后面章节中详细介绍。,阶层划分的意义,每个政党在每个选区都有各自独立的选举组织，以便展开竞争获得选票。工党、保守党及自由民主党通常会竞争英国所有选区的每一个席位，而威尔士的Plaid C
8、ymru党及苏格兰的SNP党会各自竞争在威尔士及苏格兰的每一个席位。北爱尔兰的各个党派分别持不同政治意见，其中统一党坚持北爱尔兰仍然为英国的一部分，而民主党及共和党则希望北爱尔兰能与爱尔兰合并，成为一个统一的爱尔兰。,阶层划分的意义（续1）,所谓“游说”，是指通过一系列私下交流，确保一个组织所关注的问题及希望的结果能够及时传递到有关政府决策者，以影响政策制定包括税收政策、政府基金分配及法律等。最近几年来，“游说”首先在美国发展起来，现在已经遍布所有的发达国家，系统的“游说”体系已经建立起来了。专门的“游说”公司(通常由退休的政客创立)会根据所收费用，积极地向政府有关部门及人员提出并沟通某些个体
9、组织或工业集团的观点。近年来，社会越来越关注政客们接受各种组织资金赞助的问题，这些政客在政治上代表并体现着这些组织的利益，英国正在启动一项计划，针对政客接受资金的问题展开调查。,4.1.1 “游说”制度,但是，“游说”这一现象在相当长的一段时间里仍将是政治生活中的一个组成部分，不过“游说”活动在很多国家也在逐步得到管理，在英国，关于政党在竞选过程中花多少资金都有明确的规定和限制，不像在美国，巨大的竞选赞助资金从各种组织捐献给符合他们利益的候选人及政党，希望这些候选人及政党在未来上台后能够有助于这些组织的长期利益。,4.1.2 英国选举制度,英国选举制度在20世纪后期经历了巨大的改革。在1999
10、年以前，英国选举制度是建立在“简单多数票当选制”的基础上的。从1922年开始，投票权逐步扩大到所有的成年人中(除了囚犯及精神病患者以外)，一个候选人在一个选区里只要获得最多选票数即可当选本选区的议员。 据称这种选举制度能够保证选举结果的准确性及稳定性，但它事实上是不太公平的，特别是对于一些小的政党在参加全国竞选时非常不公平。“简单多数票当选制”可能导致一个政党仅拥有不到50%的投票支持率，但却获得了议会中的绝大多数席位，然而获得20%投票支持率的政党，获得的议会席位会非常少，有时甚至可能根本没有席位。,与此不同的是，欧盟议会选举强制各国采用了“比例代表制”，英国在选举欧洲议员时采用了这一制度。
11、所谓“比例代表制”，就是参加竞选的各政党根据所得选票的多少按比例分配席位，各政党再根据自己应得的席位，按选举前公布的政党候选人排名向议会派出代表。相同的选举制度在1990年的北爱尔兰议会选举时得到采用，这种广泛代表某一选区中政治及社会组织利益的选举制度获得了越来越广泛的认同。,在1999年，苏格兰议会及威尔士议会选举时均采用了“比例代表制”的选举制度。在苏格兰议会选举中，由于采用了这种选举制度，导致了“工党一自由民主党联合执政政府”的成立，因为工党没有获得足够多的投票赢得绝对的优势。保守党自从1997年那次灾难性选举失败(首次败于工党失去执政地位)后很少再获得苏格兰议会席位，但由于“比例代表制
12、”的影响“破天荒”获得了苏格兰议会中的部分席位，并且在2000年3月举行的苏格兰议会补缺选举中第一次获得相对优势的议会席位。,在2000年有报道声称，英国议会制度发生较大改革，主要包括成立一个直接选举产生的“第二议会”，但是议员席位可以保持1015年，另外，可能会在地方政府选举中采用“比例代表制”。政党执政时的一个重要作用是确立税收水平，英国主要有两种重要的税收来源：一是直接税，二是间接税。直接税主要是与收入水平相关联的，直接税收的金额与收入水平是呈比例变化的。直接税收的总体水平从1988年呈下降趋势，目前财政盈余主要是由间接税提供的，其中主要是商品税。富有政治智慧及眼光的政治家为了赢得选票，
13、一般会主张减少直接税的比例，这可能意味着间接税会有一个相同比例的增长。,4.1.3 英国“分权”运动,英国政治体制近十几年来最大的变革是“政治分权”的授予与实现。英伦三岛(the ChanneI IsIands)、曼岛(the Islands of Man，英伦三岛附近的一个小岛)及北爱尔兰(the Northern Ireland)都有独立地方议会及国家议会的传统，特别是曼岛(theIsIands of Man)，它是世界上出现最古老议会的地区之一(冰岛拥有世界上最古老的议会)。关于北爱尔兰地区的政治解决建议就包括通过选举建立起北爱尔兰地方议会制度。虽然这个建议是在1999年底提出的，但地方
14、议会的建立行动在2000年初被宣布暂停，主要原因是北爱尔兰各方就解除武装一事未与英国政府达成协议。,虽然经过数月艰苦协商，地方议会建立行动又重新启动，但是这种政治议程只是一种非常脆弱的民主制度，因为其存在与否只依赖于北爱尔兰各方的政治态度及努力程度，而这些东西是随时在变化的。威尔士和苏格兰在很大程度上都是各自独立自主的国家，16世纪30年代威尔士并入英格兰，1707年苏格兰和英格兰按照统一法案由同一位君主(英国国王詹姆斯一世/苏格兰国王詹姆斯六世)统治并宣布合并。,但是，苏格兰在Bonnie王子查理的率领下于1745年重新发生叛乱，虽然叛乱最终失败了，但苏格兰却由此在全境内获得了独立的司法权及
15、教育权，这就是苏格兰为什么处处显得与英格兰不同的原因。苏格兰民族主义政治家们在第二次世界大战结束以后，向着独立自主的方向努力，以期获得更大的权力。直到1960年苏格兰国家党赢得了一次“补缺选举”从而进人了威斯敏斯特国家议会。1999年苏格兰按照关于“政治分权”的全民公决结果进行了苏格兰国民议会选举，期间通过了苏格兰法案。同年在苏格兰爱丁堡根据选举结果正式成立了苏格兰国民议会，至此苏格兰国家党顺理成章地成为 苏格兰国民议会的第二大党。,经过“分权”运动，苏格兰国民议会拥有比威尔士国民议会更多的自主权力，尽管威尔士民族主义政党Plaid Cymru党也是威尔士国民议会的第二大党。但在苏格兰法案正式
16、通过以前，苏格兰举行了一次规模空前的全民公决，公民需要表决的内容：一是关于是否同意苏格兰的“分权”运动，二是关于苏格兰最高长官是否应该拥有能够自行调整税率3%上下(与英国通行税率相比)的权力。公决结果是对所有的问题表示同意。不过自行调整税率的权力还从来没有在苏格兰真正使用过。苏格兰国民议会现在对苏格兰绝大部分地区拥有独立的司法审判权。不过仍然有一些权力由英国威斯敏斯特议会(英国国家议会)保留使用。,国家议会的权力,尽管苏格兰在文化、经济及社会关系上都与英格兰保持着密切的联系，但苏格兰国家党(SNP)的最终目的是希望在21世纪的前1020年内为苏格兰赢得完全独立。从一个企业分析的角度来看，英国“
17、分权”运动意味着希望在英国经营业务的企业，必须在不同司法区域内与不同的司法审判制度打交道，而且需要全面掌握在不同的司法区域内，哪些权力是由哪些立法机构与组织通过并如何规定的。,4.2 欧洲联盟形成与发展,尽管现在西欧各国看上去十分稳定，但事实上他们中的很多国家都是最近几十年或百余年间的产物。英国、西班牙、法国及葡萄牙拥有稳定的边境及独立的主权已经有很多世纪了，但是有些国家包括德国、意大利、爱尔兰及沿比利牛斯山各国都是19世纪或20世纪才建立的。“欧盟”(The European Union，EU)本身就是第二次世界大战的直接产物，整个西欧国家都不希望看到这种对生命、财产及文化的集体毁灭事件再次发生，“欧盟”就是在这个背景下产生的。1945年后，西欧各国都面临着东面来自于前苏联及其“华约组织”国家的共产主义威胁。“华约(华沙条约组织国家)”指东欧处于共产主义制度下的各个国家，由于别无选择只能从政治、经济、军事上支持前苏联并在波兰华沙成立的国家联盟组织，即历史上著名的“华约”。,
