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1、金川区休闲农业发展情况金川区位于河西走廊东部腾格里沙漠南缘，古“丝绸之路” 从此 经过 ，是新欧 亚大陆桥沿桥城市之一，南与永昌县相连，北与内蒙古自治区阿拉善右旗接壤，东与武威市相连，西与张掖市毗邻。金川区始建于 1985 年，系甘肃省金昌市人民政府所在地，是全市政治、经济、文化中心，因镍矿储量居全国首位，被誉为祖国的镍都。区内有金川有色金属集团公司、八冶建设集团公司，具有良好的区位优势和经济发展环境。金 川 区 旅 游 资 源 主 要 有 新 石 器 时 代 的 三 角 城 遗 址 和 大 庙 城 遗 址 ；有 夹 沟 遗 址 和 黄 毛 沟 遗 址 、亥姆 寺 石 窟 ；有 夹 沟 （属
2、马 家 窟 文 化 ）和 赵 家 沟 （为 汉代 墓 群 ）两 处 古 墓 群 ；汉 明 长 城 遗 址 以 及 西 部 特 有的 大 漠 风 光 。城 区 内 主 要 景 点 有 金 水 湖 、金 川 公 园 、龙 泉 公 园 和 矿 山 公 园 等 3 个 人 工 公 园 ，以 及 人 民 文化 广 场 、五 彩 城 广 场 和 多 个 街 心 公 园 。一、金川区休闲农业发展情况随着工业化和城市化步伐的加快，以统筹城乡一体化发展手段推进社会主义新农村建设的进程也在不断加快。近年来，金川区随着社会主义新农村建设的整体推进，利用各类农业资源，按照政府主导、部门支持、区域规划、市场运作、合力推
3、动的发展思路，以“新农村、新风 尚、新体验、新内涵”的发展理念，为城乡居民提供观光、休闲、度假、体验、娱乐、健身等服务的休闲农业得到了快速发展。截止 2012 年，金川区建成马家崖农家乐休闲一条街，陈家沟农家乐休闲广场，古城村农家了休闲点，葡萄长廊（园），节水示范园，红辣椒、葵花观光园，瓜果采摘园等 46 个，建成休闲农庄 78 个，休闲农业从业人员达到 872 人，其中农民从业人员 615 人，预计全年接待 15 万（人次），休闲农业收入 1000 万元。由农村自然资源发展起来的旅游业，既是农业产业结构调整，一、三产业就地融合的创新模式，又是实现农村劳动力转移的有效途径，更是城乡一体化建设的
4、成功范例，为农家乐发展提供了有力的支撑，促进了农民增收致富。二、基本经验和做法金川区的休闲农业经过多年的探索和实践，得到了快速发展并取得了一定成效，其基本经验做法是：（一）领导重视、合力支撑。作为一种新的时尚和趋势，作为农村新的经济增长点，休闲农业、旅游农业一诞生，就受到市委、市政府以及全区各级领导的高度关注和重视。区委、区政府曾多次出台政策，从税收、审批等方面给予优惠，并对赵家花苑等部分休闲农庄给予了资金支持。2009 年，市财政投资 1000 万元，在马家崖村开通了天津路、南昌路、昆明路 3 条市政道路，并在该村进行了人畜引水管线架设及农网改造。2010 年，在市、区财政部门的大力支持下开
5、工建设了长春路、北环路等 3 条市政道路，并对天津路“农家乐一条街” 全部 门 面进行了仿古改造，从而改善了农村环境，搭建了农民增收平台，走出了一条推进城乡一体化的路子。（二）科学规划、统筹发展。区委、区政府提出的以城市的标准建设农村的发展理念，从规划、投入等方面给予了大力扶持。每年都安排项目资金，对村庄道路进行全面硬化、绿化，改善基础设施。对陈家沟村、古城村、马家崖村进行村容整体包装，修建文化大院，陈家沟村道路两侧修建太阳能路灯，改造建设了泰安路绿色走廊、贵阳路绿化景观、龙泉景观带和新华村庭院葡萄长廊、金陈公路葡萄景观长廊和新华村现代农业示范园。（三）立足特色、创造亮点。区委、区政府按照“规
6、划先行、典型引路、整体推进” 的思路，突出村落特点和民俗特色，编制完成村镇总体规划和中心村详细规划。初步建成了古城仿古节能型、陈家沟生态环保型、西坡商住一体型、下四分自然村落型、马家崖特色饮食一条街和陈家沟生态休闲园初具规模等一批各具特色、设施配套的高标准农民新村。（四）因地制宜、拓展功能。积极创造条件，充分利用巴丹吉林沙漠地质公园、圣容寺等周边旅游资源，先行启动以镍工业基地为中心的旅游线路，通过资金扶持和优惠政策，引进实力较强的品牌旅游企业，开发旅游资源，激活人气、财气，逐步与省内外黄金旅游线路联接，培育形成具有西部风情、镍都特色的旅游产业。主导产业的切入与支撑，是休闲农业、旅游农业发展的重
7、要因素。陈家沟生态休闲园、农家乐一条街、赵家花苑等休闲农庄为旅游业发展提供了条件，旅游促进了农村经济的发展。由农村自然资源发展起来的旅游业，既是农业产业结构调整，一、三产业就地融合的创新模式，又是实现农村劳动力转移的有效途径，更是城乡一体化建设的成功范例，为农家乐发展提供了有力的支撑，促进了农民增收致富。（五）规范管理、注重质量。为加强对休闲农业旅游农业的管理，近年来，区党委、区政府采取措施，狠抓严管，出台了一批规范性的制度、标准，保证了休闲农业旅游农业的规范、健康、稳定发展，先后出台了“农家 乐” 服务质量标准，下发了规范农家乐经营秩序工作的实施方案和“农家乐”服务人员礼仪常识，对全区“农家
8、乐”进行了专项整治，使接待户做到了持证经营。并从经营场地、接待设施、安全管理、环境保护、服务质量、特色项目六个方面开展了评比工作。同时，组织邀请专家对“农家乐“ 业主及服 务员进行技术培训，为逐步建立起农家乐长久发展的有效机制打下了良好的基础，并定期对农家乐进行调查、检查，对发现的问题及时督促整改，严防坑客、宰客和不正当竞争现象的发生，为游客创造了安全良好的旅游环境。三、存在问题和面临的困难金川区休闲农业的发展，虽然已经取得了长足进步，但因发展历史较短，经验不足，目前还存在一些困难和问题。（一）管理体制不顺。目前休闲农业开发管理涉及到农业、林业、旅游、乡镇企业、环保、国土、建设、工商、税务等多
9、个部门，存在着明显的体制不顺的问题。作为行政主管部门由于自身在权限、编制、职级等方面参差不齐，导致对休闲农业发展缺乏较强的调控能力，无法对项目设置、设施建设、资源开发、产品市场布局等进行统一部署和管理，这使得在休闲农业开发过程中，涉及多部门利益时，协调工作量大，很难付诸实施。同时也导致在开发经营管理过程中出现随意性和混乱性，并造成重复开发建设，布局缺乏统一规划，产品质量低和人力、物力、财力等资源浪费问题。（二）缺乏科学规划。休闲农业激发了投资商的投资热情、农村的开发热情、旅游企业的经营热情及游客的参与热情。但是现有的休闲农业活动大多是在市场需求的拉动作用下，自发发展起来的。休闲农业基本上是以涉
10、农单位、乡村企业、农民自主开发为主，没有行业标准，缺少整体规划和科学论证，项目设计雷同，布局不尽合理，功能不配套，市场定位不明，简单仿效，粗放经营，在开发建设上随意性较大，存在着一定的无序性和盲目性。（三）档次不高，特色不突出。目前休闲农业发展多为规模小、档次低、品牌单一，而高品位、高档次、多功能、特色鲜明的较少；绝大多数休闲农业企业经营者缺乏品牌化经营意识和科技创新意识，休闲农业品牌建设滞后、科技创新手段方法不多；多数观光休闲农业区设施简陋、内容不够丰富，生态、文化内涵不多，社会影响力不大，知名度不高，缺乏吸引力；有的还存在圈地占地，掠夺性经营的现象。（四）基础设施不完善。休闲农业区大都在农
11、村，不论在配套设施建设上，还是在管理服务上都比较散乱，缺乏统一的标准和要求。游客的餐饮、住宿、娱乐在安全、卫生等方面也不规范。娱乐设施简单、旅游购物设施少、卫生条件差，景区基础设施在数量和档次上都满足不了城市游客在食、住、行、游、购、娱等多方面的需要，使游客享受不到相应的服务，影响了市民的出游热情。（五）服务水平相对较低。休闲农业企业的经营管理人员，大多是原来从事农业生产、加工、营销或其它行业的人员，对旅游业缺乏管理经验。旅游服务人员也大多不是正规职业学校的毕业生，有的虽然进行了短期培训，但时间短，不够规范，从整体上来看素质仍然偏低，导致了接待水平低下。设施不完善，卫生、服务落后，不但给游客带
12、来不便，也在一定程度上影响了旅游地的形象，降低了旅游地的档次，减少了景区的客流量。（六）宣传促销不力。多数休闲农业景点的旅游功能多为其生产功能的延伸，处于次要地位，使得人们的市场竞争意识和宣传营销观念不足，除了当地城镇居民外，外地游客对它们都不熟悉甚至不知道。部分硬件设施基本过关，服务质量和水平也较好的景点，却由于开发经营者的促销不力，没有发挥应有的作用。由于休闲农业景点不能被游客认识和了解，潜在客源难以变为现实的观光休闲农业消费者，观光休闲农业也就难以获取较好的收益。（七）文化内涵不深，科技含量不高。目前大部分休闲农业经营者没有充分挖掘地方文化和民俗风情并有机融入到产品之中，土特农副产品向旅
13、游商品的开发转变落后，没有用现代经营形式推进农业产品的研究。旅游商品开发的深度也不够，不但品种单调、质量偏低、包装粗糙、新产品开发不力，缺乏地方特色和农业特色，同时也未能充分利用高科技、现代手段等将农业资源开发成产品，项目科技文化含量不高，导致旅游产品对游客缺乏吸引力，使游客有购物的欲望，但难以实现其购物行为，农业资源优势也难以转化为经济优势。四、发展思路和工作重点（一）转变观念，提高认识。发展休闲农业是提高农业经济效益、增加农民收入、使农业向多元化发展的有效途径，也是传播农业科技知识，培养新型农民，实现农业经济效益、社会效益、生态效益协调发展的重要措施。各级政府和部门要充分认识到休闲农业是推
14、动农业转型，促进农业结构调整，增加农民收入，建设新农村的有效途径，是优化资源配置、调整产业结构、发展特色农业、提高农业科技水平、推动农业产业化建设、实现农业可持续发展的必由之路。要站在加快富民强农的高度认真贯彻落实好关于加快发展休闲农业的实施意见，大力扶持和引导休闲农业的发展，使休闲农业成为农村经济发展的新增长点。（二）科学规划，突出特色。规划是发展的龙头，是指导发展的科学依据。一是要按照科学发展观的要求，按照“开发与保护相结合，生态效益和经济效益相结合，近期与远期相结合，尊重客观规律与创新发展相结合，因地制宜，合理布局，突出特色” 的原则，做好全区休闲农业发展规划。二是要按照地理区域、农业产
15、业结构布局、经济、环境及民俗等因素，对全区休闲农业的发展在城中区、城郊区、远郊区等三个区域进行战略布局规划，重点发展以农业科技主题园和参与、体验性强的休闲景观群，结合农业产业带,发展特色休闲农业、生态观光农业、风景区观光农业和农耕文化休闲农业。三是要重视乡村文化资源的开发，突出乡村特色，增强旅游产品的文化内涵。同时要结合当地农产品的特色，树立品牌，开展形式多样的活动，挖掘其蕴藏的文化资源，达到自然景观、人文景观与农业园林景观在整体上和谐与统一。（三）加强管理，提高服务水平。建立和完善领导体制，充分发挥旅游、农业、国土、规划、文化、交通等部门的作用，分工负责，协调管理。制定休闲农业发展地方标准，
16、进一步完善星级休闲农庄评定办法，从资源、环境、市场、服务、交通、效益等多方面进行规范管理。建立各种规章制度，从项目审批、人员上岗、安全和卫生保障、价格制定、经营管理、接待服务等各方面都按规章办事。加强从业人员培训，提高管理人员的服务意识、业务能力及服务水平。（四）拓宽融资渠道，完善基础设施。发展休闲农业应该采取多元化投资方式。首先，政府要加大投资力度，特别是区域性基础设施应作为投资的重点。银行和农村信用社也应把支持休闲农业发展作为信贷支农重点。同时，也可以吸引国内和国外企业或公司的资金以股份制或合资经营等方式进行开发。完善基础设施，主要是搞好交通、通讯、供水、排水、供电、环境治理、安全保障等，并规范住宿设施、饮食设施、卫生设施、安全设施等建设标准要求，做到设施齐全，标准规范，科学发展。（五）加大宣传，塑造休闲农业品牌。首先，要利用广播、电视、报纸等宣传媒体进行宣传促销。利用农村节庆假日，组织观光旅游，举办展览会和科普培训等活动进行宣传。加强与旅行社的合作，与周边景点、景区相结合，扩大旅游
