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1、1在全县安全社区建设工作推进会上的讲话同志们:市安监局决定召开的这次视频会议，主要任务是总结全市安全社区建设的经验和做法，分析查找突出问题和差距，部署强化安全社区建设的措施和要求。刚才，会议通报表彰了首批 62 家市级安全社区命名单位，借此机会我代表市安监局向他们表示热烈祝贺，向为安全社区建设付出辛勤努力的同志们表示衷心感谢！会议还将对安全社区建设的标准和方法进行培训，请大家务必认真学习领会，用以指导实践。下面，我讲两点意见： 一、我市安全社区建设取得较大进展结合安全保障型城市示范区建设，我市从 2009 年开始启动安全社区创建工作，2010 年拓展覆盖面，进一步加大工作力度，力求整体推进，实
2、现城乡统筹，全市安全社区创建工作取得较大进展，归纳起来有“四点成效、五点经验” 。第一，全面启动，提速推进。去年全市共有 426 个乡镇（街道）启动了安全社区创建工作（其中农村社区 302 个，城市社区 121 个，工业园区 3 个），加上今年启动 420 个，全市共启动 846 个，占全市 1007 个镇街的 84.1%，连续三年创全国启动数量之最。綦江、北部新区、沙坪坝、北碚、江津、永川等区县实现整体启动安全社区创建。沙坪坝区土湾街道、北部新区人和街道、涪陵崇义街道等 62 个社区通过首批市2级安全社区现场评定，并持续地实施各项安全社区推广项目。第二，思想统一，凝心聚力。各区县通过创建安全
3、社区，增强了社会公众安全意识，创新了安全生产举措。一是调动了更多社会力量参与安全管理、宣传安全生产工作，做到关口前移、重心下移；二是居民的安全知识明显提高，安全意识明显增强，安全行为明显改善；三是政府能更多的了解民意，更实的为民办事，更好地凝聚民心；四是各级干部认识大大提高，思想更加统一，信心更是倍增，创建之初的众多迷茫、畏难、抵触情绪，悄然变成了收获的喜悦和创建的信心，一些创建单位“ 一把手 ”已把国家安全社区、国 际安全社区当成了持续创建的目标。第三，熟悉方法，思路明晰。创建之初，不少人错误理解安全社区概念，机械学习创建标准，死搬硬套创建方法，悲观判断创建结果，认为创建条件不成熟，望而生畏
4、。通过走出去，请进来，反复宣传、学习、培训、实践，我们逐渐能运用安全社区理念、标准和方法，建立多方合作机制，查找各类隐患，制定干预措施，评估验证效果，持续改进措施，收到创建效果。第四，重心下移，防范事故。通过对我市已建成安全社区的伤害数据分析，开展安全社区创建的单位伤害事故发生率普遍降低 2030%，群众满意度达到 75%以上。云阳县青龙街道开展安全社区创建 1 年来，家居用电、用气事故均下降 80%。北部新区人和街道事故和伤害较上年都有较大幅度3的下降，其中：交通安全事故下降 18%、社会治安问题下降14.3%、消防火灾事故下降 62.9%、工作场所安全事故下降66.6%、家居安全事故下降
5、75%、老年和儿童安全事故下降75.6%。人和街道安全社区创建工作得到国家安监总局高度肯定并在全国各地推广。实践表明：凡是开展安全社区创建工作的乡镇街道，安全事故和伤害持续下降，群众满意度持续增高，居民安全意识和技能持续增强。其根本是我们在创建工作中，始终做到了“ 五个必须坚持” ：一是必须坚持政府主导，整体推进。市委、市政府对安全社区创建工作高度重视，专门出台建设安全保障型城市决定，明确规定 2012 年建成 500 个市级安全社区。市政府还印发了加强安全社区建设的一列重要文件和实施方案，建立市级联系会议制度，明确了相关部门职责，严格实施目标考核。这些过硬的举措，有力、有序、有效地推进了我市
6、安全社区创建工作。二是必须坚持宣教并举，共建共享。通过各种方式、途径加大安全社区宣传的频率，开展“安全社区知识” 竞赛、送安全社区知识到基层、举办安全社区创建论坛、开办骨干培训班 60 余期、组织 200 余人外出实地考察，广泛传播安全社区理念、标准、方法，使更多的人了解、支持、参与安全社区创建活动。三是必须坚持项目引领，因地制宜。安全促进项目是安全社区创建的载体、运作模式和活的灵魂，直接关系创建成4效。涪陵崇义街道治理山体滑坡、綦江三江镇防家庭煤气中毒项目、北部新区人和街道防溺水、沙坪坝磁器口古镇消防安全促进等项目，都紧密结合、因地制宜，取得明显收效。四是必须坚持规范创建，真抓实干。市安监局
7、加强了市级安全社区评定标准、管理办法、工作手册等制度规范，市和区县均建立定点联系制度、工作月报制度与目标考核制度，做到工作有部署、创建有方法、评定有标准、检查有重点，确保创建工作抓紧、抓实、抓做细、抓出成效。五是必须坚持培育典型，示范推广。各区县注重培育本土安全社区典型，及时推出每个创建阶段的典型样板，为全市安全社区创建单位提供交流、学习和借鉴。涪陵区崇义街道领导重视，组织有力，思路清晰，被确定为第一批典型样板。沙坪坝区磁器口街道的社区诊断具体全面，项目针对性强，被确定为第二批典型样板。北部新区人和街道在资源整合，宣传发动等方面有创意、有特色，被确定为第三批典型样板。通过树立典型，示范引路，为
8、推动安全社区建设奠定了坚实基础。但是，由于我市安全社区创建工作起步较晚、基础条件薄弱，所以我们的创建工作仍然还存在着组织引导不力、各方力量难以整合、促进项目落实较差等问题。二、扎实推进今年安全社区创建工作年初已安排新启动 400 个、力争认证 200 个市级和 5 个国家级安全社区创建任务。最近统计今年实际新启动 420 个社区，加上去年未能认证的 364 个社区，共有 784 个社区在5创建和继续创建。同时，还要新启动 200 个、力争认证 50 个市级和 5 个国家级安全文化示范企业。要完成今年的计划任务，需要全市上下齐心协力、扎实工作。（创建安全社区的标准、方法、步骤、程序等问题，孙玲珍
9、同志一会儿要培训讲解。我就工作的组织指挥方面讲几点意见供同志们参考。）（一）提高认识，把创建工作摆在重要位置。建设安全保证型城市示范区是我们的奋斗目标，其阶段性任务就是：在 2012 年初步构建起安全保障型城市基本框架。中央交给我们建设安全保障型城市示范区的重大使命，我们应该怎么办？我们的工作途径和切入点在哪里？我们认为就是“两个平台、两 轴戏” 。一个平台是企业，唱好落实企业安全生产主体责任这轴戏；一个平台是社会，唱好创建安全社区这轴戏。唱好两轴戏还需练好双基建设提高政府自身监管能力这个基本功。所以，“两 戏 一功 ”就是建设 安全保障型城市的着力点。如果我 们下决心唱好落实企业主体责任这轴
10、戏，企业的隐患得到治理、事故得到控制，企业就能够实现安全生产；如果我们努力唱好创建安全社区这轴戏，社区各种风险得到消除、伤害得到控制，社会就能够实现安居乐业。这两出戏都有一个共同题目，那就是安全发展；这两轴戏都有一个共同导演，那就是政府！（包括各个部门）。因此，我们各级各部门的同志，一定要深刻的认识到创建安全社区的重要性，把它摆在建设安全保障型城市的重要位置来推动这项工作；一定要充分的重视创建安全社区的作6用，把它作为建设安全保障型城市的重要途径和切入点，从而把创建安全社区这项工作落实好！（二）加强组织，坚持政府主导、推动创建。创建安全社区，是经济社会发展的上乘阶段的活动。虽然我们当前仍处在推
11、动发展、加速发展的过程中，但是我们不能坐等未来。创建安全社区，是社会、社区民众的自发、自主行为。虽然说政府不能包揽一切，代办民事，但是我们不能无所作为，尤其是在我们这种社会环境中，涉及民安、民生和广大民众的事情，就一定要发挥政府的组织作用。所以，创建安全社区，必须要坚持政府主导、推动创建。在政府主导方面，一是要做好这项工作的组织领导，二是要帮助社区解决人财物和技术等相关问题。只有政府加强组织领导才能建立起跨部门合作、共同努力的组织机构和工作机制。特别是要把各项任务明确给各级各部门，他们要积极参与，发挥职能作用并给予人财物支持。如若不然，政府部门无动于衷，社会成员单位就会不以为是，社区群众就会事
12、不关己，社区党政就无从下手。（三）宣传发动，引导全社会参与、群众自助只有政府牵起头来宣传发动，才能吸引社会各成员单位和广大群众，他们才会积极参与，这项工作才能生根。否则，缺少社会成员单位和群众的参与，创建安全社区这轴戏就没有了演员，这项工作就变成了政府形象工程。如果没有群众7演员或者政府部门去当演员，创建安全社区这轴戏就唱不下去，或者唱不长久。在推进创建工程中，一定要引导群众自助就是群众自己的事自己办。在力所能及的情况下，一定要发动群众学习安全知识，参与伤害辨识消除风险，必要时还可以力所能及的出力出钱，投入到促进项目中去。也就是说我们要一方面强调政府部门支持，另一方面还必须要引导群众参与进来、
13、投入进去。如果不这样做，就不是“我要安全” ，而是“要我安全” 就可能出 现 “送个媳妇嫌脚大”的问题。这样的结果，一定是事倍功半，费力不讨好。（四）突出成效，用利益感受去促进创建工作和持续改进。创建安全社区不是暂时几个月的突击就能了事的工作，即使是认证了、发牌了，都还需要坚持不懈、不断改进。所以安全社区创建和认证管理还有一个机制，那就是凡不能持续改进或出现严重问题、不再具有良好的安全状况，认证发牌了也要取消认证，收回牌子。无论是未来认证之后的持续改进，还是当前的创建工作，都离不开社区的成员单位和广大群众参与。那么怎样才能形成社会成员单位和广大群众积极参与的良好局面呢？那就是用工作成效来说话，
14、用利益感受做杠杆。只有让大家见到了成效、看到了希望、感受到了利益，当前他就会主动参与，未来的持续改进他就会自觉行动。8所谓突出成效、利益感受，在创建过程中，就是要抓好伤害辨识消除风险和促进项目保障安全这两个关键点。伤害辨识消除风险，就是要组织群众搞明白影响我们安全的最大问题是什么？原因是什么？大家共同去治理排除这些问题。这样就可以让群众感受安全的立竿见影的效果，创建工作自然会积极参与。例如涪陵崇义街道治理山体滑坡、綦江三江镇防家庭煤气中毒、沙坪坝磁器口防火灾等工作措施，都收到了良好效果，群众都积极踊跃参加。促进项目保障安全既包括当前解决不安全的问题的措施，又包括未来实现安全发展、安居乐业的新举办的项目。通过实施促进项目，就可以让群众预知未来的情景，大家的干劲就更大，持续改进就落到了实处。同志们，创建安全社区，各地都有许多好的做法和经验，比如加强培训指导、建立创建工作的骨干队伍，充分发挥中介服务机构的作用，走出去请进来互相学习借鉴，健全完善资料档案等，希望各地要善于总结，充分发挥。同时，市安监局也要严格把好考评认证关，我们不能追求数量、不讲质量。创建安全社区不是搞运动。创建安全社区也是年初下达给各级的工作任务，我们要努力推进这项工作，年终还将组织检查、考核奖惩。
