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1、- 1 -关于我市楠竹产业化情况的汇报邵阳市林业局 市楠竹产业办（二 00 三年六月）楠竹是我市主要经济林之一，具有生长快，见效快的特点。1999 年，邵阳市委、市人民政府确定把楠竹资源开发作为当前和今后一段时期调整农业结构的重大举措，作为全市强支柱、兴工业、增财政、活市场、富农民和推进农业产业化建设的一个重要突破口，并作出了邵市发（1999）15 号关于加快我市楠竹产业化建设的决定（以下简称“ 决定” ）。决定下达五年来，由于各 级党委、政府高度重视，各有关部门通力配合，广大群众积极参与，全市楠竹产业形成了财政增税、企业增效、农民增收的局面。现将有关情况汇报如下。一、关于我市楠竹产业形成发展
2、的过程1、楠竹资源情况到 2002 年，我市有楠竹成林 184 万亩，总立竹 2.27 亿根。竹林面积、立竹总量均居湖南省第一位，也是我国南方 13 省、区最大的竹产区之一。全市有绥宁、新宁、城步、洞口、隆回、新邵等 6县的竹林面积在 20 万亩以上，竹林面积在 1 万亩以上的乡（镇）、国有林场达 51 个（为全市总乡镇数的 25%）。全市经营竹业的县、乡（镇）、经营竹业人数（年均 30 万户以上），单位面积活立竹株数（120 株/亩）以及经营 水平等，均较 1998 年前有大的发展。- 2 -2、楠竹加工情况我市素有竹业加工习惯。传统产品有竹簧雕刻、竹工艺品、香粉纸、玉兰片、烟笋、土纸等。其
3、中竹簧雕刻堪称“中华一绝” ；隆回滩头香粉纸获巴拿马国际博览会金奖；海外市场曾有过非武冈、绥宁出产的玉兰片不成交的纪录。随现代工业的发展，城步土桥罐头厂生产的清水笋罐头畅销海外；隆回六都寨造纸厂生产的卷烟纸供不应求；城步造纸有限公司生产的防伪发票纸，系国家税务总局定点产品。90 年代初，全市第一条竹胶合模板（简称竹胶板）生产线在绥宁落户，拉开了邵阳竹产业大加工的序幕。10年时间，全市竹胶板生产线发展到 56 条，年生产竹胶板 12 万立方米，年总产值达 6 亿多元，邵阳成为全国竹胶板生产基地。绥宁联合造纸有限公司生产的“宝庆牌” 竹胶板，以其耐磨、耐水、抗 压等特点成为国内同类产品中的抢手货，
4、且迅速占领了全国建筑市场。据全国建筑模板协会 2000 年统计， “宝庆牌” 竹胶板销售量占全国市场销售总量的 50%，占北京市场销售总量的 70，销售总金额达 3.2 亿元，上交国家税收 3200 元。首都机场、北京西客站、东方广场及西藏日喀则发电厂、上海轻轨铁路等国内大型建设项目，用的都是“ 宝庆牌” 竹胶板。到 2002 年底，全市竹加工企 业已达1280 多家，总产值已超过 8 亿元。3、楠竹开发情况长时期来，人们认为楠竹天生天长，无须精细管理，从而导致掠夺式采伐，只砍不造，只造不管，砍大留小，砍好留差，以至- 3 -竹子越砍越稀，眉径越砍越小。到 90 年代中期，全市亩平立竹仅90
5、来根，低于国内高产地区 50%。已有的加工企业，既无规模，又无市场竟争力强的产品。竹产业从种植到加工，陷入了“原始培育，高度消耗，粗劣加工，长期低效”的落后境地。到 1994 年，全部竹产业总值仅 2 亿元。1996 年，市人民政府召开了专题楠竹会议，会议目的旨在开展以低改为主的楠竹生产活动，逐渐改变了楠竹整体低产状况，收到了一定的效果。如城步苗族自治县儒林镇小清溪村村民杨应龙，80 年代末期起，在自家 37 亩楠竹残林中搞起了楠竹低改，成为全市第一户兴竹致富的典型。到 1996 年，杨应龙的 37 亩楠竹山实现了“ 四增” 。即 亩产鲜笋由 40 公斤增加到 120 公斤，亩平均竹子由 90
6、 来根增加到 120 根，竹麻由 150 公斤增加到 350 公斤，亩平产值由低改前的 100 元增加到 1000 元。年平均收入达到1.08 万元（全家 4 口人）。绥宁县麻塘苗族乡，有竹林 8 万亩，全乡人平 8 亩竹山。过去，由于人们对楠竹粗放经营，长期沿袭“砍竹卖竹” 的经营 模式，竹山越砍越差，竹子越砍越小，麻塘乡变成了“捧着金饭 碗没饭吃 ”的穷地方。1995 年， 该乡党委、政府提出“八亩竹林奔小康”的口号，决心 “以竹兴乡 ，以竹富民”。麻塘乡做了五年“ 竹” 文章， 实现 了“ 三大”跨越。即全 乡三年完成 8 万亩楠竹低改，强化了资源优势；全乡将 8 万亩竹林全部由群众承包
7、管理，一包 30 年，增强了广大群众发展竹产业的责任；全乡开展楠竹半成品加工，形成农户+ 工厂的模式，加速了 资源优势向经济优势转- 4 -化。1999 年，全乡楠竹总产值在 2000 万元以上，为 1995 年的五倍，全乡人平楠竹收入达 1800 元，为 1999 年人平收入 500 元的2.24 倍。麻塘乡大办楠竹产业的经验，给身居“竹海” 的绥宁人以极大的启示。在绥宁县委、县政府的领导下，绥宁人“林竹兴县，工业强县”大张旗鼓地搞起了楠竹 产业化。1996 年，全县一举完成楠竹低产林改造 14 万亩，1997 年春该县仅鲜笋一项就收入1000 万元。近几年来，全县又大办竹加工业，兴办加工厂
8、达 400余个，年产值 4 亿元。全市 56 条竹胶板生产线，绥宁就占了 28 条。竹产业真正成为绥宁的朝阳产业。城步苗族自治县威溪乡，有 15个行政村、2200 户农户、8500 人。全乡有竹林 6 万亩。1997 年以来，全乡在大搞楠竹低产林改造的同时，大搞楠竹半成半加工，为该县人造板厂提供竹胶板半成品竹帘子，实现了工厂联农户的生产格局。使楠竹亩平产值由 200 元增加到 1000 元，从事竹加工的农户达 90%，乡财政收入由 92 年的 18 万元增加到 98 年的 30万元。竹产区广大群众从楠竹开发中尝到了甜头，科技兴竹已成为自觉行动。从 1996 年起，全市楠竹低产林改造均以 10-
9、15 万亩的速度递增。到 2002 年底止，全市低改楠竹面积超过 100 万亩，丰产楠竹已达 60 万亩。二、邵阳市委、市人民政府决定下达后，竹产业发展情况。邵阳市委、市人民政府一直十分关注竹产业的发展。原市委书记周本顺同志在长达两年调查研究的基础上，于 1999 年 8 月30 日给全市各县、市、区党政负责同志写了关于楠竹生产的公- 5 -开信。周书记在信中精辟论述了发展楠竹产业的十大好处，号召全市人民从调整农村经济结构入手，大种楠竹，大办楠竹产业。同年 9 月，市委、市人民政府在城步召开了有各县、市、区主要领导，主管部门负责人及市直各有关部门负责人参加的楠竹产业开发工作会议，并以邵市发（1
10、999）15 号文件，作出了中共邵阳市委、邵阳市人民政府关于加快楠竹产业化建设的决定，推动了全市楠竹产业化高潮的形成，楠竹产业开发出现了前所未有的局面。1、全方位落实决定。一是坚持以强大的舆论为先导，层层召开会议，层层宣传发动。1999 年“城步会议” 以后，各地都根据会议精神的要求，召开了乡镇以上党政负责人参加的大规模、高规格的动员大会，形成了开发竹业，受益当代，惠及子孙的共识。现在，市、县每年都要召开 23 次楠竹开发会议（包括新造、低改动员会和奖罚兑现会等）。2001 年，市委、政府在财政十分困难的状况下，仍拿出 21 万元用于楠竹开发兑现，给各地开发楠竹产业极大的鼓舞。与此同时，市、县
11、各新闻媒体也不断地强化了对楠竹产业化的宣传，作到了“电视中有图像、广播中有声音、报刊上有文章” 。绥 宁、新邵、隆回等 县还结合本 县实际，专门作出开发竹业的决定，使楠竹产业开发始终处于强烈的氛围当中；二是自上而下组建产业开发机构。1999 年的城步会议上，市委、市政府正式成立了市楠竹产业开发指挥部。由原任市委书记周本顺同志亲自担任指挥长，市委分管农业的副书记、市政府农业副市长，市林业局长及有关部门负责人任副指挥长；计委、财政、农行、科委等- 6 -部门为成员。并设立了办公室，抽调专门人员开展日常工作。随之各县（市）、区也相继成立以县（市）、区委书记（或县长）为主，相关部门参加的领导小组，都在
12、县、区林业局设立了办公室。全市市、县（市）、区共有 56 名县以上领导，122 名科级领导抓楠竹产业开发，保证了产业开发的有效运作。三是切实强化责任。为了保证楠竹产业开发既轰轰烈烈，又扎扎实实，真正达到发展经济，致富农民的目的，各地采取多种措施，把搞好楠竹产业的责任压到有关领导和各级干部肩上。各地都制定领导责任制度，开发奖励补贴制度，如绥宁、隆回、武冈、新邵等县的“以奖代补” 政策，绥宁、新邵等县干部开发竹业风险抵押金制度；领导包片，干部包村、包点和凡 50 亩以上新造楠竹面积，实行行政、技术负责人全程负责制等等。现在，市、县政府、县林业部门每年都要签订楠竹产业开发责任状，交纳风险抵押金，完成
13、年度任务（包括新造、低改）者，给予奖励，未完成任务者，扣除风险抵押金并通报批评。这些措施，都有效地保证了竹业开发的进度和质量。2、大规模新造楠竹。一是领导办点示范。1999 年以来，各地均遵照决定精神，由党领导带头大办新造楠竹示范点。全市累计市、县领导办点 60 处，总面积为 32000 亩。新任市委书记蒋建国同志到任不久就带领市六大家领导，冒雨到隆回县北山退耕还林区新造楠竹。市委副书记魏太平同志，自在绥宁李熙镇办点600 亩。二是乡镇普遍行动。 决定下达以来，全市乡镇大都开展了竹资源培育工作。到 2002 年止，全市有 143 个乡镇新造了楠竹，- 7 -行动面达 70%，新造楠竹 11.2
14、 万亩。平均每年新造楠竹 3.4 万亩。51 个万亩以上楠竹乡镇（场）100%都搞了楠竹低改。全市低改楠竹面积每年以 13 万亩的速度递增，最高年份达 16.5 万亩。2003年，有 80 个乡镇新造了楠竹，面积 26000 亩。三是“四轮驱动” 造新竹。由于在新造楠竹过程中坚持贯彻“谁造谁有” 的政策，群众积极性大大提高，形成了国有、集体、个人、联合体“四轮驱动” 造成新竹的局面。城步苗族自治县 5 家国有林场，发挥林场资金、技术优势，两年新造楠竹 2000 多亩，新宁县东岭林场职工舒中建兄妹，集资 2 万多元，承包造竹 150 多亩。城步苗族自治县西岩镇三合村、新宁东岭林场皂夹工区，都是在
15、山林分户经营的基础上，联合造竹 1000 多亩。现在，全市造竹大户、联合体已达 50 多个，面积在 2 万亩以上。3、方兴未艾搞加工。 决定下达后，各地竹加工蓬勃发展。一是半成品加工在竹产区乡镇全面开展。生产竹胶板，需要大量的半成品竹帘子。这给竹产区群众提供了极好的生产门路。继绥宁麻塘、城步威溪等竹加工典型之后，洞口、新宁、隆回、新邵、邵东等县，均普遍搞起了半成品加工，年竹帘子加工产值近 3 亿元，参与加工劳力达 30 万之多，仅此一项，竹产区人平增收 200 元以上。二是大力兴办竹加工项目。楠竹资源培育的大发展，特别是楠竹低产林改造的大规模开展，使全市楠竹资源年增加量在 1000万根以上，促
16、进了竹加工业的发展。到 2002 年底，绥宁、城步、新宁、新邵、洞口、隆回等县及市区都上了竹胶板生产线，全市年产- 8 -竹胶板在 12 万立方米，邵阳成为全国最大的竹胶板基地。此外，以竹子为原料的竹加工产品还有笋罐头、纸品、竹凉席、竹砧板、竹工艺品等，到 2002 年全市竹加工产值已经突破 8 亿元，是1998 年的 2 倍多。4、广渠道筹措资金。楠竹属商品林范畴，国家没有无偿资金投入。在新造楠竹过程中，各地从四个方面筹资造竹。一是政府出资，全市有 9 县、市、区每年从财政出资，总额达 380 余万元。其中绥宁县政府决定，每年从县财政投入 100 万元用于新造楠竹。二是林业部门投资，全市林业部门依照决定要求，用于新造楠竹的经费已达 1100 多万元。三是乡政府挤资。据检查，有 50%的新造楠竹乡镇（场），共投入近 300 万元资金造竹。四是干部群众筹资。为了发展楠竹产业，广大群众千方百计筹资造林，据各地汇报统计，到 2002 年全市群众用于新造楠竹、低改楠竹的资金已
