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1、环境监测站标准化建设的几点思考与建议 栾辉张译之张芳王淑梅邹诚诚 (中国石油安全环保技术研究院北京102206) 1引言 环境监测工作是环境保护工作中的基础工作，是为环境管 理、环境科研、环境统计服务的，是环境保护决策的重要依据。环 境监测站作为环境保护定量化的部门，在环境保护工作中的作用 越来越重要，起着对环境的监测和监督的双重作用_l_。 如何发挥监测站的职能作用，做到“说得清污染状况，说得清 环境质量状况，说得清潜在的环境风险”21，监测站的建设和管理 尤为重要。 为适应新时期环境监测能力建设需要，国家环境保护总局在 2007年下发关于印发(全国环境监测站建设标准)的通知，对环 境监测机
2、构人员标准及机构、监测经费、监测用房、基本仪器配 置、应急环境监测仪器配置和专项监测仪器配置，提出明确要求， 为环境监测站监测能力提升及标准化建设，提供了政策依据。 2我国环境监测站标准化建设的发展历程 我国环境监测工作经过近30年的发展，已初步建立适应我 国国情的环境监测网络、技术和管理体系。纵观我国监测站的建 设与发展过程，大致经历了以下3个重要阶段I引。 21建站初期 1983年7月21日，城乡建设环境保护部发布全国环境监测 管理条例(城环字19831第48号)，是我国最早关于环境监测站 建设标准的规范性文件，是开展环境监测站建设工作的标志。 22规范化阶段 1991年1月1 1日，国家
3、环境保护总局发布环境监测质量保 证管理规定、环境监测人员合格证制度和环境监测优质实验 室的评比制度(环监字1991第043号)，标志着环境监测站建设 工作进入规范化阶段。 23标准化建设阶段 2002年8月21日，国家环境保护总局发布关于印发(环境监 测站建设标准(试行)的通知(环发20121118号)，要求各级环境 监测站建设应达到的相关标准；2007年4月23日，国家环境保护 总局发布关于印发(全国环境监测站建设标准)的通知，对原标 准进行升级、细化，对环境监测机构人员标准及机构、监测经费、监 测用房、基本仪器配置、应急环境监测仪器配置和专项监测仪器配 置等提出更加明确的要求；2011年2
4、月26日，国家环境保护部下 发关于开展全国环境监测站标准建设达标验收工作的通知，明 确环境监测站标准化达标验收办法，验收形式及进度安排。 3环境监测站建设和管理存在的问题 环境监测站是环境监测工作的责任主体，必须客观、真实地 反应排污状况及相关情况，但目前从监测站的建设和管理等方面 仍存在以下问题，制约了监测站职能的发挥。 31监测站的建设标准无法满足国家相关标准要求 经过近年来的发展，各级监测站的标准化建设基本能够达到 国家的标准要求，但从全国范围来看，中西部落后地区的环境监 测站，受当地经济限制，政府对环保的态度，监测站成立时间短等 因素的影响，监测站的建设工作与东部地区相比明显落后，技术
5、 能力与管理水平无法满足现代环境监测的需要。 32环境及应急监测仪器配置不足与老化，影响监测职能拓展和 标准化建设 多数监测站能够按照国家相关标准要求进行仪器设备配置， 监测能力能够覆盖国家标准中大部分监测项目，但是由于监测站 标准化建设资金不足，监测仪器设备的更新进度较快，部分监测 站仪器配置较新的国家标准仍显不足，部分仪器设备老化严重， 直接影响环境监测能力及应急监测能力的拓展和标准化建设的 达标验收。 33标准化建设所需资金短缺，影响标准化建设的多个方面 环境监测运行费是维持环境监测业务正常、稳定运行的基本 保障；仪器设备购置费及系统运行维护费是开展环境监测业务的 基础条件；监测用房是开
6、展环境监测工作必备的基础之一；基础 仪器是保障环境监测机构开展环境监测、污染监督监测，加强有 机污染物监测和前处理仪器的基础条件；应急环境监测仪器是开 展突发环境污染事故监测，为实施污染事故应急救援和政府决策 依据的基础条件。以上各项内容均需充足的资金支持，然而受客 观因素影响，资金缺口非常大，是监测站标准化建设的一大瓶颈。 34环境监测和应急监测队伍建设、业务能力建设与监测站标准 化建设要求不相适应 部分地区，特别是中西部地区环境监测队伍不健全。技术人 员配备不足，人员缺编严重，特别是中、高级人员比例偏低；部分 监测站受条件限制，无法顺利开展并有效通过实验室资质认证， 同时由于业务能力和水平
7、低，监测保障方面也受到相对的制约， (下转第164页) 资源节约与环保2013年第1 1期 从评价结果来看，海河流域湿地区域生态安全综合指数为 5197，属于预警状态。流域内以河北省湿地生态安全状况为最 好，为6238，属于较安全状态，其它均属于预警状态，依次为内 蒙、北京、山西、天津、山东、河南。 5结论与建议 51结论 通过对海河流域湿地i 亍区域生态安全评价，结果表明海河流域 湿地区域生态安全综合指数为5197，属于预警状态。流域内以河北省 ，为6238，属于较安全状态，其它均属于预警 状态。海河流域湿地整体生态安全状况近年来有向中度预警甚至极度 预警状态恶化的趋势；必须重视海河流域湿地
8、的生态安全建设。 52建议 湿地在提供水资源、涵养水源、调节气候，促淤造陆、均化洪 水、降解污染物，保护生物多样性和为人类提供生产、生活资源方 面发挥重要作用。因此，为进一步促进海河流域湿地的健康、持 续发展，必须重视海河流域湿地生态安全建设，改善在其开发利 用过程中存在的不合理状况，制止或控制建设性的破坏，增强生 态安全意识，做好环境的生态监测和生态恢复，建立健全生态安 全预警系统。 参考文献 【1催文彦，罗阳，王迎，等海河流域湿地生态服务价值评价及对策 研究fJ海河水利，20(7)：1316 【2张韶季，王洪翠，崔文彦海河流域湿地状况及生态环境保护对 策c2010中国环境科学学会学术年会论
9、文集G北京：中国环 境科学学会，2010 【3谢花林，李波城市生态安全评价指标体系与评价方法研J北 京：师范大学学报，自然科学版，2004，40(5)：705710 【4董雪旺以五大连池风景名胜区为例【JJ旅游地生态安全评 价研究哈尔滨师范大学学报，自然科学版，2003(6)：100105 5杨时民，李玉文，吕玉哲_手L龙湿地生态安全评价指标体系研究 【JJ林业科学，42(5)：127132 【6】苗承玉，马晓男，曹光兰，等图们江下游敬信湿地生态安全评价 研究J延边大学学报，自然科学版，2011，37(2)：184188 7王朝科湿地生态安全评价刍议J科技情报开发与经济， 2003，13(6)
10、：1 141 15 作者简介 王洪翠(1981一)，女，山东日照人，工程师，主要研究方向为 水环境质量评价、水资源保护。 (上接第160页) 难以满足国家关于监测站标准化建设的要求。 35监测站的管理制度不完善，影响监测站标准化建设的进程 部分监测站日常管理与质量管理制度不健全、不完善，所取 得的监测数据和信息无法为环境保护管理及环境管理决策提供 有效、科学、准确的依据。 4环境监测站标准化建设的措施与建议 随着我国经济的飞速发展，新的污染源类别层出不穷，监测 技术更新不断加快，各级环境监测站需要不断加强环境能力建 设，提高应对环境保护管理工作的需要。 41提高对标准化建设意义与作用的认识，加
11、强组织领导，完成标 准化建设的达标任务 411加强组织建设和意义宣传，统一思想，充分认识到标准化建 设工作的重要意义和作用； 412制定可行、有效的工作实施方案，落实保障措施，确保工作各 项内容扎实，有效推进； 413加强组织协调，特别是取得各级政府、环境保护行政主管部 门、经济综合管理部门的支持，合理安排已批准的能力建设项目 和专项资金； 414建立长效监督机制，定期审查工作方案的实施情况、目标落 实情况，对未能及时完成的工作进行督促。 42做好环境监测站标准化建设的科学规划工作 科学规划是做好环境监测站标准化建设工作的重要前提，也 是加大环境监测能力建设支持力度的重要依据。拟定切实可行的
12、标准化建设实施方案，制定阶段性的工作任务和建设目标，还应 加强科学管理、合理组织和配置资源，最大限度的发挥标准化建 站成果的综合效益。 43积极拓展融资渠道，为环境监测站的标准化建设提供资金保障 环境监测站标准化建设需要资金投入保障，应充分发挥能动 性，拓展融资渠道。从2009年以来，都专门安排了中央财政主要 污染物减排专项资金重点支持县级环境监测站标准化建设【4l。一 是按照中央与地方事权划分原则和财政管理体制的要求，国家通 过国控网能力建设项目和运行费对地方给予一定的补助。二是充 分利用排污费改革过渡政策，加强环境监测站能力建设。三是积 极争取有关专项资金支持。四是加强标准化建设专项资金使
13、用的 监督和管理，提高资金使用效益。 5结语 各级环境监测站要深人剖析标准化建设中遇到的问题，提出 行之有效的解决方案，以标准化建设为契机，全面提升自身监测 能力，尽可能实现监测项目的全覆盖，监测结果准确性的全面提 高，应急监测能力的全面提升，使环境监测工作成为环境保护与 环境管理工作的有效技术支撑。 参考文献 【1吴冬梅论环境监测站标准化管理JJ_环保与绿化2007，26：273 【2师培环境监测存在问题的原因及对策叨煤炭科技-2004，1(1)：78 【3席俊清，吴怀民等我国目前的环境监测站标准化建设【Jl_环境监 测管理与技术，2004，16(2)：14 4l王小毛浅谈落后地区县级环境监测站标准化能力建设存在的 问题与建议，2012，32：234236 资源节约与环保2013年第1 1期
