新农村建设背景下的村民自治毕业论文

《新农村建设背景下的村民自治毕业论文》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新农村建设背景下的村民自治毕业论文（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、1西南科技大学网络教育学院毕业设计（论文）新农村建设背景下的村民自治姓名：李晓玲专业：行政管理年级：2012 级层次：高起专指导老师：董静老师2014 年 09 月 18 日西南科技大学网络教育学院2新农村建设背景下的村民自治【摘要】：文章先解释改革开放的大背景下政治制度变革对社会其他事业的促进作用。村民自治是在农村经济体制改革深入发展中产生形成，是农村政治体制改革和民主政治建设的成果。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的新内涵：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 。并且社会主义新农村的建设，就离不开村民自治的建设和完善。至今我国农村的民主自治发展已有三十多年的历程，

2、它有利的促进了我国农村地区的经济发展和社会的稳定。当我们看到这一切的农村自治取得的成果同时，我们也应当看到，村民自治在新时期新阶段实践过程中产生的许多急需解决的问题。而本文针对自治制度的建设中的问题提出了些应对的措施。【关键词】：村民自治 问题 对策 新农村 3目录一、 改革开放新时期的背景和要求.4二、 中国农村村民自治的发展概要.41、 初期萌芽.42、 发展时期.43、 完善时期.5三、 农村村民自治的问题.51、选举问题.52、村务公开问题.63、财务问题.7四、 村民自治的对策.7五、 小结.8六、 参考文献.94序言改革开放三十年的推进，我国在社会经济的发展中，政策制度的建立中，立

3、法体制的改革和民主建设中取得了新的成绩和发展。但在新时期的今天。来自国内的人民日益增长的物资文化要求与落后的生产力的矛盾的压力。国外西方势力对我国体制制度的横加干预的挑战。告诉我们，我国的政治经济在发展中任然存在着大量的问题。经济发展不协调区域差距大，社会政治体制不健全，社会民主机制的不完善等一系列问题。以此继续深化改革体制完善我国的立法制度，民主制度克不容缓。一、 改革开放在新时期的背景和要求。随着全球化的不断发展和深入。现代化、城市化、市场化和全球化成为一种普遍趋，又是重要的时代特征。这样的一种大背景特征，其影响是普遍的、不可回避的。因此不论在那种社会系统中，时代背景都将对其参生影响。在这

4、种环境中就要求了我国必须坚持改革开放。而改革开放三十年来，我国在南北经济，城乡经济间存在大量的问题。要改变这种城乡的差距就要求对农村进行一系列的变革。因此在党的十六届五中全会提出的新农村建设的内涵中的管理民主，便是在顺应时代潮流的前提和背景下提出。所以新农村建设背景下的村民自治是顺应改革开放和时代潮流的。二、 中国农村村民自治的发展概要1、初期萌芽20 世纪 80 年代，中国开始实施全国范围的改革开放。在城市里推进各项富民政策的同时，在农村确定了以包产到户为主的家庭联产承包责任制。这项制度不仅打破了集体经济对农村经济的束缚，而且人们的思想也开始解放出来。自从实施这项制度以来，农村开始出现次序失

5、调，公益事业无人问津。此时迫切需要一个新兴的组织，在这种情况下村委会应运而生，拉开了我国农村村民自治的帷幕。 2、发展时期1980 年村委会的诞生至 1987 年中华人民共和国村民委员会组织法（试5行） 的通过。村民自治处于没有法律的规范和约束。但却雨后春笋的发展开来，并且试点范围逐步推广，村民自治制度也在这时其逐渐建立起来，为以后的正式立法打下了坚实的基础。3、完善时期1987 年至 1990 年，村民自治制度逐步完善，并引起了学术界的关注与讨论，围绕中华人民共和国村民委员会组织法（试行） 的推广和实施，在全国范围内展开了大讨论，不仅为村民在自治的理论上提供了方向，在实践中也起到了促进性的作

6、用。这样在 1990 年上半年全国一半以上的农村都实施了 中华人民共和国村民委员会组织法（试行） ，从这以后村民自治逐步完善。 1998 年村民委员会组织法的通过，更为自治制度的完善和法展提供了坚实的保障。三、 村民自治的问题1、选举问题在考量村民自治问题是需先考究村委村委会，村委会是基层群从自治性组织。村民依法直接选举村委干部。是实施村民自治的基础和前提。村委会成员的选举直接影响到村务管理，关系到农村发展活动是否能顺利的进行，是村级权利的集结点。正因为其关键，选举中存在的问题便会阻碍自治的发展。（1） 、关于候选人资格。这是在各地都有争议的问题，也有两种意见。一种是要定资格。理由有：一是村委

7、会干部就那么几个，是村民中的佼佼者，选举时应是普通中选优秀，优中选优，既然是优，就应当有一个标准。二是给村委会成员候选人定资格符合党的政策。党的十五届三中全会指出：村委会要由村民按期进行直接选举，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人，选进领导班子。三是村委会组织法也讲到了村委会成员候选人资格问题，该法第 23条规定：村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务。四是给村委会成员候选人定资格，有利于实际工作和村民自治的健康发展，有了资格限定，就能够把一些违法乱纪的人挡在村委会班子的门外。 （2） 、 关于竞选。6村委

8、会成员的选举普遍实行竞选制。有差额就竞争，有竞争就存在候选人与选民的互动和选择，就有竞选。问题的关键在于怎样竞选上。有两种意见，一种主张有组织的竞选，即由村民选举委员会统一组织候选人进行竞选活动，不同意候选人自己私下拉票或由拥护某一候选人的人搞助选活动。认为，非正规组织进行的竞选活动容易导致不公平竞选或贿选发生。另一种意见认为，在村民选举委员会组织候选人竞选的同时，也应当允许候选人自己搞一些竞选活动，如登门拜访选民等。随着村委会选举的日益激烈，如何让候选人与选民之间很好地沟通，使选民作出更好的选择，同时又不产生违法现象，这也是一个需要认真研究的问题 。 （3） 、关于贿选。 由于封建思想和资本

9、主义黑金政治的侵袭，贿选是随着与村民选举应运而生。近年来，村委会选举中也出现了类似贿选的行为。但在对村委会选举贿选这一概念的内涵和外延界定上，还没有一个明确的说法。给钱，给多少算贿选，给物，给多少、给什么算贿选？如果不给钱或物，而是请吃饭、喝酒、抽烟算不算贿选？这些问题需要我们尽快作出处理。 2、村务公开问题政务公开改革开放 20 多年来。农民的民主意识已经有了很大程度的提高，但是由于我国的政治文化长期以来都不怎么注重农民的参与，加之目前村民自治的制度还不健全，导致农民参与政治的积极性并不高。但是农民对于涉及切身利益的事情还是相当关心的，对于这类事情能够表现出强烈的参与的热情。江苏省吴江市西草

10、田村乡建造一座桥，修筑与外村相连的村级公路以结束村民摆渡过河和基本上靠小船水上运输的历史，村民对此积极参加讨论，大多数同意和少数不同意的都表明了自己的意见，每户的代表都还在征求意见的表格上表明态度签字画押。大多数村民的拥护使建桥所需的款项顺利筹集到位，桥 也 又 快 又 好 的 建了 起 来 。 村民关心与他们利益，与生产和生活密切相关的事情。一些农村在村级事务中决策无程序，办事不规范，少数人垄断决策权，已经引起了农民的强烈不满。很多地方的村党支部和村委会实际控制了村里大小事务的决策权管理权和执行权，侵吞了村民的自治权。不少村庄的决策和管理在实行村民自治后依然还是由村委会和村党支部的少数人进行

11、决策，而多数村民被排除在决策之外，尽7管设立了村民会会但是要么经年不开要么就是小事由村民讨论，村务大事仍由村领导个人决策，这种现象在全国农村还是相当广泛的存在，不利于发挥农民参与政治决策，进行民主活动的积极性，不利于村民自治的深入开展。3、财务问题账目混乱一些乡村没有严格按照国家规定设置总帐、明细帐，会计事项核算不清，收支不实，利润失真。1996 年对江西省新余市渝水区 306 个村的财务调查中发现，白条单据占总数的 50%以上，有的高达 80% ，30%以上的村半年甚至一年只做一次帐，有的甚至多年不做帐，大部分没有固定资产明细帐和存款帐。阳城县村集体固定资产帐目与实际相差 9140 万元，其

12、中包括无故丢失，外借，以权占用，正常报废而不做帐处理，责任赔偿，新购买固定资产不入账等。6导致村财务不清，给管理增加了难度。侵占贪污某村党支部书记 1995 年前后，强行征收费用，肆意挪用公款，吃喝嫖赌无所不能。先是将村砖厂承包给哥哥弟弟 3 年，村里没得到起一分钱，继而将收取的村民电费，建校的土地费 20000 元据为己有，再则利用职权插手工程，偷工减料赚得数万元中饱私囊；另外还拖欠民工和运输机构的工资，极尽贪污之能事，被村民们称为“日本人的宪兵队” 。山西侯马市辛店村委会主任竟然将 20 多万公款私存，湾里村的 4 名村干部虚报冒领 1.56 万元。7这些村干部贪污村财的行为会引起村民公愤

13、，使村民丧失对村干部的认同感，对于党和国家农村工作的开展危害极大。四、村民自治对策1、加强立法工作，推进村民自治的规范化管理村民自治就是依法治理。因此加快村民自治的立法建设，健全自治法律体系是当务之急。健全清晰的法律是实行村民自治的必要前提，要尽快完善村民委员会组织法及其配套的法律，最好能以村民自治法取代村民委员会组织法 ，不仅对村民自治的组织作出规定也对村民自治的制度等作出相应规范。在村民自治法中要对村民自治的概念、性质，有选举权的村民资格范围，村民会议、村民代表会议的人员组成，召开时间议事规则等作一个详细界定。还要明确村民自治的代议机构和常设机构各自的组织结构及职权范围、村民委员会和各种国

14、家权力机关的隶属或指导关系，8包括和党、政、军等部门团体的关系，并对这些关系作出明确的规范。还有其它很多目前不够规范的事项都需要用立法手段加以界定。2 转变政府职能，为村民自治提供宽松的外部环境要做到这一点主要是要改革政府体制中的不合理成分，切实转变政府职能，转变政府工作方式和工作作风这是确保村民自治健康成长的一个很现实的措施。转变政府职能首先要精简机构，减轻村一级的财政负担，使村有更多的资源可以用在发展自己上。其次要转变乡镇政府的职能，把该办的事情办好，不该办的就交给别人去办，在大方向给对村委会指导，在具体村务比如计划生育工作等要放手给村委会去做，给村民自治的发展提供一个相对比较宽松的环境。

15、再次还要改革乡镇政府以上的政府组织，只有自上而下的改革足够彻底，才能给基层组织松绑，给基层干部减压，便于村民自治的实行。3 提高村民和村干部的素质，为村民自治培育合格的主体首先要加大农村的教育投入，普遍提高农民的文化素质，使农民具备参与民主活动的 能力。大力开展农村的思想政治工作并在此基础上建设农村的民主政治文化，通过有效的思想政治教育，把农民从传统的宗族意识、权力崇拜意识、依赖意识、臣属意识、散漫意识、自私观念和政治冷漠等落后观念中解放出来并形成主体意识，权利意识民主意识法制意识等现代意识，使农民形成参与民主活动的思想意识。通过思想政治教育还可以提高农民的民主议事能力、民主决策能力、民主管理能力和民主监督能力，使村干部能够掌握现代管理方法和管理理念，不仅