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1、1招投标新政后评估及完善开题报告一、课题调研的背景和意义。为有效解决在招投标活动中层出不穷、屡禁不止的围、串标顽疾，维护建筑市场的健康、有序发展，从 2009 年 6 月 1 日起，市国有建设项目的招投标活动开始按关于进一步加强我市国有投资建设工程施工招标投标管理的实施意见（杭政办函【2009】68 号文件）实施。从招投标新政一年的实施效果来看，虽然在整体运转上呈现良好、积极的态势，但毕竟出台时间比较短，实践认知和理论基础尚不稳固。（一）新政中采用的“资格后审” 办法仍然存在一些亟需解决的问题和薄弱环节。1、资格后审项目的投标报价普遍走低。目前中标价主要集中在最高限价下浮 25-35%区间范围
2、。这个中标价格对有些项目是利润相当低的，有些甚至是低于企业成本价位的。2、项目预算质量的缺乏有效监管。少数项目由建设单位提交的最高限价存在问题，部分预算编制机构的水平差、不负责任，甚至存在少数项目业主为了降低中标价格，刻意压低预算价格，压低最高限价的现象。（二）进一步提高非国有投资建设项目发承包备案效率、改进管理措施的必要性1、认定非国有投资性质的认定过于繁琐2目前我们对非国有的认定方式是要求其提供营业执照、验资报告、章程、 工商登记基本情况表、 外资企业批准证书(外资企业提供) 、企业年报（上市公司提供）等原件材料，以理顺股权变化的全部来龙去脉，来证明目前股权结构结论的正确性。将这些材料的原
3、件全部收集齐全确实需要耗费办事企业相当大的人力物力，作为我们窗口经办人也要花费了大量的时间与精力翻阅海量的文书材料，穷于应付，一定程度上影响了办事效率和服务对象对我们工作的满意程度。2、部分项目发承包双方签订虚假合同，诚信缺失，违规划分标段。(三) 对招投标新政进行认真细致的后调研和完善的必要性新政经过一年的实施后，取得了丰硕的实践成果和制度成果。认真调查研究、分析总结“招投标新政 ”实施这一年来的实践成果和经验，将具体经验转化上升为理论层次，对深入贯彻落实科学发展观，不断以改革创新的精神加强和改进我市建设工程招投标制度建设、开创招投标工作新局面具有十分重要的意义。二、研究的主要目标和内容，及
4、预期实现成果。（一）通过不断完善“二次平均“ 基准价、 调整资格审查的方式及范围等种种手段，对建筑市场的理性、有序竞争作出正面引导。31、对现行招投标管理流程和评标办法进行优化改进，提高对投标过程中的有序、理性竞争的正面引导性，通过完善“二次平均” 基准价 评标办 法、提高预算编制 质量、限制投标保证金账户等一系列的手段使那些串标、恶意低价投标、 的企业最终失去市场。2、调整综合评分法的适用范围，及时出台资格后审综合评标办法。随着我市对城市建筑产品的质量档次要求日趋增高，通过综合评分挑选拔出业绩好、信用良、水平高的企业承建一些相对复杂、有难度的建设项目。3、对现行资格后审办法中的漏洞和薄弱环节
5、进行查漏补缺，始终以科学发展的精神在管理机制上不断加强完善和改进，使之更适应我市城市化进程快速推进、固定资产投资持续高速增长、建筑市场不断深入发展的特点和需求。（二）以现有信用评价体系为基础，有效实施政府投资项目预选承包商名录政府投资项目预选承包商名录是政府作为建设单位，对其建设工程的承包商进行的定期的、集中的、规范的资格预审，是对招投标资格预审制度的改革与创新。尤其是在现行“资格后审” 招投 标制度中，放开入 围门槛，投 标企业龙蛇混杂、良莠不齐的状况下，实施名录对于促进承包商强化内部管理，提高诚信经营意识，形成诚实守信的行业氛围，提高市场监管水4平，保障中标单位质量都具有战略性意义。（三）
6、加强标后履约监管，对建设项目实施全过程动态管理当前市场之所以有相当一部分投标人敢于超低价竞标，在不理性的表象背后，隐藏的却是现场施工过程中的不良行为：一是仰仗同建设方的良好关系，指望建设方通过工程变更等方式实现高价结算目的；二是是投标人吃准了当前建设体制中施工图设计深度不到位、项目工期拖不起、政府业主管理力度不过硬的老问题。 建立对建设项目全过程动态管理机制，明确各管理部门在招标后续管理中的职责，从系统管理的角度建立市场与现场联动的长效机制，促使施工企业诚信经营，促进建筑行业的健康发展，是决定我市建筑业水平能否再次飞跃的关键。（四）简化非国有企业认定方法，适度减少认定投资性质的材料种类。为了让
7、项目业主更加直观地理解我们对非国有投资性质的认定方法，也为了减轻业主收集股权结构材料的困难，提高窗口办事效率，简化和明确认定非国有投资性质的标准，在保证分析结果正确的前提下，根据不同的企业状况，适度减少认定投资性质的材料种类。（五）总结新政实施经验，把具体经验上升到理论层次研究现行的、已有的招投标管理制度和模式，总结一年来5的实践成果和理论成果，通过不同机制办法的应用效果比较，对现有制度、办法的不断完善和改进，并得出适应现阶段建筑市场和谐、稳定发展的制度框架和流程。将得出的适用的、有效的招投标制度和管理办法进行高度精炼和总结，并形成具体的、有我特色的应用理论。三、课题研究采用的方法、技术路线(
8、一) 研究的基本思路我市招投标新政的后评估中，课题组将围绕现状评估调研、资料收集统计分析与文献研究、对策研究三大环节，深入、细致地剖析未来我市工程招标市场发展走向和政策取向，理清思路，期望研究确立切合本地建筑市场实际尤其是研究确立既有前瞻性又有可行性的招投标改革新政优化完善的主要依据。通过调研明确招标新政已有的成效，理清监管的薄弱环节、存在的主要问题，了解各方诉求；其次确立新政优化完善方案的指导思想；第三研究设计具体的对策和措施。(二) 课题的研究方法本课题研究具体拟采用文献研究与现状调查相结合、建设工程招标相关各方诉求与政策设计相结合的方法。文献研究与现状调查本课题所涉及的文献包括现有的现行
9、国内外建设工程招标管理政策法规、建筑市场发展等书籍、国内外学者对招标监管进行研究的各类公开发表的文章、有关调研报告和各地已有的6招标管理条例、办法等。本课题所涉及的网络资料包括国内各级建设行政主管部门的门户网站的公开信息、国内外关于工程招标管理的新闻。通过对这类文献的调查，系统的掌握当前招标监管的理论和方法，了解当前在建设工程招标管理新的理论和理念、了解国内外尤其是我市招标市场及其监管发展的现状。现状调查主要拟采用问卷和访谈形式。统计与比较分析针对通过调查获取的相关指标值进行整理、归纳、统计和比较分析，以期理清我市招标发展现状。系统分析法系统分析的方法，是指在研究中把研究对象视为一个系统，通过
10、对系统内各要素、结构和关系的考察，研究如何优化系统的结构以发挥系统的最佳功能的方法。课题组将工程招标及其监管工作视为一个系统，通过对招投标涉及的有关各方、招标及其监管的内容和实现目标手段等的研究、考察，进而研究确立我市招投标新政优化完善对策的主要内容。(三) 课题研究的技术路线现状调查：运行方式；监管 方式；市场各主体现实需要。 文献研究整理分析资料， 找出新政后评估拟解决的主要问题；7确立问题对策和解决方向理论研究：招投标竞争； 法规、政策、文件研究分析：招投标监管 国家、省、市专题研究资格后审招标各项配套举措的成效评估；资格后审招投标程序细节研究；资格审查方式的合理性和评标办法的科学性；招
11、投标主体及监管机构的要求；提高非国有投资建设项目发承包备案效率 我市招投标新政后评估的框架及主要内容四、调研过程可能遇到的重点、难点问题，提出解决方法（一）“资格后 审” 评标办 法的进一步完善评标是招投标活动的核心环节，制定相配套的评标办法是资格后审法实施的客观保障。评标办法作为选择最中标人的方向标，既要体现招投标的竞争性，又要保障项目的顺利实施，为了防止投标人有目标的控标还应具有不可确定性，因此如何合理确定入围区间，引导投标人理性报价，仍然是资格后审制度推行需要认真分析研究的内容。1、重点在于解决竞争充分性和中标价格过低之间的矛盾，采用资格后审后，符合基本资质条件的施工企业均站在同一起8跑
12、线上，相比资格预审而言，诚然是大幅度提高了竞争性，充分体现了建设工程招标的作用，但正是由于竞价过于激烈，虽然已经采用了“二次平均基准价 ”的办法来引 导投标报价，在多数投标报价都偏低的情况下，影响“基准价” 也走低，使得中标价格往往偏低。在评标办法中平衡好竞争性和中标价格之间的关系，引导投标人进入合理的报价区间。在这方面进行加强探索，通过不断创新，采用多种不同评标办法的应用效果比较，逐步达到效果。2、在评标过程中加强成本价的评审对于少数一些恶意低价投标的，或是“串标” 团伙中故意报低价以拉低整体价格达到控标目的，加强评标过程中成本价的评审将是对这种违规行为的有力打击。但核定工程成本在细节操作上
13、的还有一定困难，主要有两个方面原因：一是对“成本价”本身的概念还有待细化。同一个工程对于不同企业的的最低成本是不一样的，因此对于成本价必须在可操作性层面作统一定义。二是成本造价方面的评审依据缺失，仅依靠评标专家的经验对投标单价或总价进行是否属于低于成本判定是不能满足现状需求的，最好有造价管理部门或相关机构对我市的机械、人工、材料市场底线价格作统一规定或明确。招投标制度的实质意义就在于保障公平、公正的前提下，促使投标人之间充分竞争，以此来为维护招标人的权益，并且通9过不断的竞争促使市场发展，但是在目前建筑市场不完全成熟，相关法律法规不是非常健全，我城市化进程推进需求相当迫切的大环境下，充分发挥行政调控手段，进一步引导投标人的报价合理化、正常化，把维护我市建筑市场稳定、和谐发展作为我们现阶段工作的首要任务。
