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1、201402 Milita ry Correspondent 日本在钓鱼岛争端巾翻 赵立伟张芳 舆论战 39 用策略分析 提要：自日本“购岛”闹剧上演以来，围绕钓鱼岛主权归属所引发的中日之间舆论上的你来我往已经进 行了多个回合。期间，日本通过成立专门机构、运用柔性宣传手段制造“受害者”假象、设置舆论通道引爆舆论 热点、持续进行公共外交，多层次影响国际舆论、整合跨媒体资源等多变方式。争取国际舆论支持发展其话 语主张。钓鱼岛争端仍在继续，日本方面在该海域进行的IJ、动作”频频 对其捏造的报道如不进行有效的法 理反击，可能会令中国陷入舆论被动。对此，中国方面需要在舆论策略上有所准备 关键词：钓鱼岛争
2、端：日本军事外交：舆论运用策略 多回合的较量 自日本“购岛”闹剧上演以来围 绕钓鱼岛主权归属所引发的中日之 间舆论上的你来我往已经进行了多 个回合。迄今，争端仍在继续。阶段性 回顾事件的起始和过程：并对日方在 争端中的舆论运用策略进行分析总 结是极为必要 第一回合：中国公布钓鱼岛领海 基线后。日本政府仍执意非法“购 岛”。针对日本政府此举中国政府 严正声明，日本政府所谓“购岛”完全 非法、无效，中国国防部称保留采取 相应措施的权力 第二回合：日本海上保安厅保安 官和冲绳县数十名警察官登上钓鱼 岛中最大的岛屿。准备对付可能登岛 的台湾保钓船。中国外交部对此提出 强烈抗议中国国务院新闻办公室发 布
3、钓鱼岛是中国的固有领土白皮 书，以充分的历史和法理证据重申了 钓鱼岛是中国的固有领土。外交部则 点出日本在钓鱼岛问题上的立场和 做法是不能彻底反省和清算日本军 国主义侵略历史企图否定世界反法 西斯战争胜利成果挑战战后国际秩 序的本质，并表明中国不会主动惹 事，但也不怕事，在涉及国家领土主 权的问题上绝不会退让 第三回合：2013年2月日本提 出“中国军舰火控雷达瞄准日本战舰 飞机事件”，此一说辞引发中国国内民 众愤慨。无论是国内传统媒体还是 网络舆论，无论是民间学者还是军事 学者，都从法理及雷达工作原理等方 面对这一舆论进行了有力的驳斥 第四回合：2013年2月21日日 本首相安倍晋三访问美国
4、，华盛顿 邮报刊发了安倍在16日接受记者 采访时的内容，其中包括对中国历史 教育横加指责、抛出“遏制中国计划” 等内容。2013年2月23日外交部 发言人洪磊在外交部例行记者会后 对记者的提问时表示中方严肃要求 日方作出澄清和交代 第五回合：2013年3月21目日 本发布新闻称，日方公务船在钓鱼岛 海域见到中方海监船后主动离开以 免造成中方扣押日方船只的事件 之 后，中日之间陆续有各种声音出现 但也有为寻求共识而做出的努力 譬 如，2013年10月27日结束的由中日 两国政经界及媒体人士出席的“北 京一东京论坛”，为寻找解决问题的 突破口而展开了对话 第六回合：2013年11月1日日 俄“2+
5、2”会谈在东京启动日方媒体 借题发挥，在报道中刻意表明，日俄会 谈“意在增进日俄之间的信任同时也 是为了牵制军事力量日益膨胀的中 国”，小野寺五典公开将日本与中国 当前所处状态描述为“处于非和平但 又非情况危急的灰色地带 。美国 之音电台网站11月3曰更是以俄日 美互动博弈构筑亚太安全中国遭边 缘?为题，与日媒相呼应，渲染中国威 胁、意欲离间中俄的意图暴露无疑。 日方的舆论策略 2013年11月1日美国主流报 纸之一华尔街日报发表社论，呼吁 奥巴马总统代表美国政府明确承认 钓鱼岛的主权归属于日本。这是自钓 鱼岛争端以来美国主流媒体首次通 过社论明确提出主张成为日本政府 一直以来在美国从事公共外
6、交、游说 美国社会的一次成功案例 事实上 围绕钓鱼岛主权归属问题日本在争 取国际舆论支持、发展其话语主张、 培织人脉网络方面一直做着持续不 懈的努力，其舆论谋略值得关注 一是高度重视争端中的舆论运 用，成立专门机构。日本政府自“购岛” 闹剧发生后就在内阁框架内专门设 立了“领土主权对策企划调整室”对 涉及到钓鱼岛问题的对外宣传策划 实施统筹指挥综合运用各种舆论宣 传手段，进行了一系列的议题设置变 幻攻击手法，无中“声”有地炒作舆论 热点，达到抢夺占领国际舆论制高点、 置与其有领土争议的国家于舆论被 动的目的。随着钓鱼岛争端中激烈的 舆论争夺的继续2013年8月27目 日本外务省向自民党外交部会
7、提交 了总额达6843亿日元(约合人民币 一坦 匕 一l 40 舆论战 428亿元)的2014年度预算申请草 案。其中约有10亿日元(约合人民币 6260万元)预算申请将作为日本的 “领土保护对策费”用于向国际社会 宣传钓鱼岛、竹岛(韩国称独岛)和北 方四岛(俄罗斯称南干岛群岛)是日本 的“固有领土” “领土主权对策企划调 整室”将运用这笔经费搜罗外国政府 人士、学者、媒体从业人员，以举办学 习会、研讨会等方式召集这些人员，并 阐述日本的相关领土主张 二是配合军事意图设置议题、无 中生有、放大炒作。一直以来，曰方都很 注意舆论议题的设置如防空识别区的 概念的使用在争端之初不仅误导了中 国民众还
8、误导了世界舆论 二战结束 后日本于1951年首次单方面划出“防 空识别区” 此举效仿美国以美军事基 地战略预警机和预警雷达所能覆盖的 最远端作为界线的做法在1972年5 月10日将钓鱼诸岛全部纳入琉球群 岛的“防空识别区” 2010年6月中日 钓鱼岛海域撞船事件发生后，日本又单 方面决定把“防空识别区”界线加以修 改擅自将“防空识别区”范围向西扩张 22千米一直延伸至台湾岛附近。如 此日本的“防空识别区”已覆盖我国诸 多东海海域而其中距离中国最近的 地方离浙江海岸只有130干米。所谓防 空识别区是领空和公空的结合部而 非领空是在领海基线的基础上向外延 伸，并不属于国际法中的主权范畴。但 日本媒
9、体却屡次拿这一概念说事，将中 国在钓鱼岛上空的正常巡航说成中国 对其的“挑衅行为”，在国际舆论上抹黑 中国国际形象 无中生有、放大炒作更是日本媒 体的惯用外宣策略。2013年2月5 日日本防卫大臣小野寺五典在防卫 省举行紧急记者会称1月19日和 30日中国军舰使用火控雷达系统分 别对日本军用直升机和海上自卫队 的护卫舰进行照射。日本读卖新闻 危言耸听地评论：“中日两国已经滑向 战争的边缘 ”对此中国国防部多次 UI叶 V Military COrres0Ondent 阐明立场，否定了此事的真实性。然 而日本却并不甘心此事就此平息。3 月18日，共同社、产经新闻等媒体 声称“中国军队多名高级将领
10、接受采 访时承认向目舰照射火控雷达”。在 日本多次重复炒作下，该话题成为国 际舆论热点，进而引发了美国参议院 全体会议通过决议，指出以“火控雷达 照射”等事件为例该岛周边海域紧张 程度升级，并表态亚太地区的航行自 由“事关美国的国家利益”，将其视为 谋求亚太布局的合理借口之一。 三是持续进行公共外交多层次 影响国际舆论。为提高国际舆论的可 信度日本注重通过公共外交，经营 由有影响力的人物所构建的人脉网 络影响西方主流媒体的发声。中日 钓鱼岛争端发生之初，日本就通过在 国际主流媒体刊登广告、派遣阁僚带 着相关宣传册、音像制品奔赴多国宣 传日本在钓鱼岛问题上的主张。2013 年1月12日安倍就通过
11、世界报业 辛迪加发表文章，称“中国试图把它 对争议岛屿周边水域的管辖变成既 成事实”南中国海“似乎要变成北 京湖 并呼吁澳大利亚、印度、日本 和美国夏威夷共同组成“民主安全菱 形”与实力日渐增强的中国抗衡。 为提升舆论可信度日本常常借 用第三方来发声。近期，日本政府计 划邀请10多名海外博客主访日，借 此来寻求国际社会对日本政府在领 土问题立场上的支持。美国时代周 刊国际版前主编吉姆弗雷德里克成 为这一行动的第一位客人。据日方统 计弗雷德里克在日期间，共在推特 上发言41次同样的内容也发表在 脸谱网的主页上。在弗雷德里克上传 的内容中包括一张停泊在石垣岛港 口的海上保安厅巡视船的照片。在照 片
12、下面的文字中，他写道：“在石垣， 日本保安厅负责巡视尖阁钓鱼岛”。 日本外宣对象的设置是多层次 的 为争取国际舆论，在其“日本首相 官邸”网页里专设了“日中关系” 鱼 岛(日称“尖阁诸岛”)版块。相关钓鱼 岛的资料更是罗列诸多，使用了英语、 法语、俄语、阿拉伯语、西班牙语等多 种语言版本表明其受众定位的广泛 性 这一版块非常详细地介绍了日本 围绕钓鱼岛主权主张所从事的一系 列国际活动包括中日双方外交方面 的会谈等 值得注意的是，日方非常注 重对中国的军事外宣在“日本首相官 邸”网页里不仅有英文网页，还专门设 了中文网页华语读者可以轻易地在 不懂日语的情况下无障碍浏览日方 官网 在中文网页相关版
13、块里又设立 有Et中关系日本外交、日中经济合作、 文化交流青少年交流、赴日留学、介 绍日本等目录其设计不可谓不用心。 四是整合跨媒体资源舆论传播 精细多变。为实现既定的舆论议题， 日本积极进行叶艮网互动”很多报纸 都开设了相应的新闻及评论网站实 现报刊新闻与网站新闻同步更新，并 增设互动平台为激进网民的发声提 供空间 另外主体媒介本身就一身 兼二角，既掌控传统纸质媒体，也握 有电视台及广播电台的股权，跨媒体 资源的整合使舆论宣传更具有立体 覆盖能力对议题的完成更具有聚焦 式打击的能力宣传效果因多重方式 的组合式运用更具有叠加效应。 从舆论宣传的方式上来看，日本 对新闻报道的处理极为精细。譬如，
14、在 日方向国内民众报道所谓“中国海监船 在钓鱼岛海域设置浮标”的消息时，该 报道附有浮标的多幅图片。在对钓鱼 岛资料收集中日方也体现出其特有的 精细化的一面 这种精细到位的做法， 更易给受众留下可信和具有说服力的 印象 值得注意的是，日本政府通过渐 进式的舆论步骤规避世界对其加快军 事化动作的过度关注。自2013年下半 年以来，日本从制定集体自卫事态法 到自卫队编制体制调整，从增强的防务 预算到频繁的军事演习、军事外交，和 以充实自卫队的海军陆战队功能的防 务表态虽然看上去动作琐碎但实则 1】lIIc富圈 篁! ! 三! 墨 一 是其战略预案的必然步骤 这些步骤 的基本逻辑是通过舆论放大钓鱼岛
15、 争端中中国海军对其造成的“威胁” 再借媒体之口阐述日本增强“自卫” 能力的道义途径最后得出日本所为 之迫切和理性。日本舆论对其已然超 越了钓鱼岛本身的政治目标进行了 精准严密地配合，同时还柔化并美化 了其意欲“摆脱战后体制”的危险做 法，其舆论步骤算计不可谓不精明。 五是惯用柔性宣传手段。制造 “受害者”假象。二战战败届，日本的军 事力量以“自卫队”的名义存在和发 展。根据和平宪法，日本“永远放弃以 国权发动的战争，和以武力威胁或行 使武力作为解决国际争端的手段。为 实现前目的，不保持陆海空军及其他 战争力量，不承认国家的交战权” 作 为个不能拥有军队的国家为了既 能达到军事外宣的政治目标又
16、不至 于招致国际社会的反感和抵制，日本 自卫队在对外军事宣传方面往往采 用一种柔性传播方式，看似内敛实则 是一种伪装。日本非常善于利于特有 的动漫资源，譬如在日本防卫省的网 站上就可以点击观看动漫版的白皮 书，其内容以一个可爱的小姑娘和一 个俏皮小男孩之间的对话展开。通过 一问一答、生动形象的比喻使用亲近 易懂的语言，消解了军事上的火药味 为日本自卫队的“和平形象”增色不 少。另外，日本陆上、航空、海上自卫队 都有各自动漫版代言人进行消息发 布。2013年10月日本政府准备设立 专门的外宣网站借助网络动画来加 大对尖阁诸岛(即我钓鱼岛及其附属 岛屿)等“日本固有领土”的宣传力度 用英语、中文和法语等11种语言来阐 述日本的立场。除了在传播方式上 日方注重采用柔性手段外在角色设 置上日方也擅于将自己扮演成为一 个受害者的模样。譬
