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1、县国土资源局依法行政工作情况汇报县国土资源局依法行政工作情况汇报近两年来，我局紧紧围绕“保发展、保资源、保稳定”这一主题，以“深度融合、规范履职”强化依法行政，以“和谐执法、全程管控”推进依法行政，以“民主决策、政务公开” 深化依法行政，国土资源管理工作在高位平台上不断创造佳绩，为促进我县经济建设和社会事业又好又快发展发挥了服务保障作用。“五五”普法工作受到国土资源部表彰，获得“XX省土地执法模XX县创建先进单位”、“国土系统推进依法行政工作先进单位”、“XX 省测绘依法行政先进单位”等省市级荣誉 15 个，获得“法治海安建设先进单位”等县级荣誉66个。一、走“科学民主”之路，让决策体现集体意
2、志我局坚持“内外兼修”，重大决策走上“科学民主”之路：通过“内修”，推行团队决策，实施内部会审，落实风险评估；通过“外修”，引导公众参与，邀请专家论证，执行听证规定。一是集体决策保民主。完善国土系统“三重一大”事项集体决策制度，进一步明确“三重一大”议事的范围和集体决策的程序。对涉及全局性方案制定、重大基础设施建设、较大数额财务支出等事项，先经法制工作合法性审查后，提交局党组会、局务会以及中层干部会集体讨论、民主决策。事关全县国土资源管理发展走向、工作规划等方面的重大决策，还邀请社会公众、专家学者参与论证。先后针对我县淤泥制砖产业化、地热资源开发利用、土地利用总体规划修订等主题，邀请中科院院士
3、、知名高校教授参与论证。对土地使用权招标、拍卖、挂牌及协议出让价格、涉地案件查处实行集体会办，先后组织相关会办会议30余次。对土地征用等行政决策实施社会稳定风险评估，完成37个批次 523个项目的风险评估工作。二是文件审查强规范。局法规监察科在广泛征求相关科室和社会各界意见建议的基础上，编制年度规范性文件制定立项计划。对技术性较强和社会普遍关注的拆迁安置房土地登记、农村村民建房管理、建设用地审批等行政行为，严格按照县政府下发的规范性文件，制定技术规范和审查规程。认真落实规范性文件报送审查备案制度，由我局 XX 县政府起草的节约集约用地、调整征地补偿标准、严格国土资源执法、耕地保护共同责任、砖瓦
4、窑压减关闭等规范性文件，出台前均由局法规监察科把关，报送县政府法制办审查备案，保证了文件的合法性、准确性、适用性。每两年对发布的规范性文件进行一次全面清理，凡与法律、法规、规章矛盾的，及时废止或修改，凡与国土资源管理实践不相适应的，及时调整。201X年 11 月份，按照县法制办的要求，对行政强制类规范性文件进行了清理，未发现应当修改、清理的规范性文件和条款。三是公开听证促公正。严格按照国土资源听证规定组织听证或告知听证。尤其是在制定直接关系到群众切身利益的规范性文件时，我局先起草草案或征求意见稿，然后召集具有代表性的社会人士，向他们公开征求意见，提高制度建设的公众参与度。编制衔接性规划和修编土
5、地利用总体规划以及编制矿产资源总体规划，拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案时，主动邀请相关职能部门、法律界人士和社会公众进行听证。在拟定非农业建设占用耕地方案，作出土地行政处罚决定时，坚持告知当事人有听证的权利，当事人要求听证的，依法组织听证。重大事项的听证都邀请人大代表、政协委员、法制干部以及基层镇、村干部作为听证员参加听证。先后组织 3个批次衔接性规划修改，土地征收、闲置土地收回、违法用地查处等听证12次，在行政主体与当事人之间开拓“沟通与合作、引导与接受”的空间。我县土地执法执行听证制度的经验和做法在中央和省级媒体依法行政（南通）采访会上作典型介绍。二、探“公开行权”之道，让政务趋向阳光
6、透明我局坚持“量质兼保”，探求国土政务“公开行权”之道：“保量”，确保应公开信息一个不漏、一个不错、一个不乱；“保质”，确保内容更充实，时效更快捷，重点更突出。一是政务公开更敞亮。坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，建立国土资源系统政府信息公开责任制度，编制政务信息公开目录、指南，不断扩大和丰富国土资源政务公开的对象、内容与形式，除国土资源相关法律法规规定不能予以公开的除外，一切政务都向社会公开。对依法保留的行政许可事项、行政服务事项和行政处罚事项的内容、程序、要求、结果以及经营性用地年度出让计划，土地出让公告，粘土采矿权出让，土地和粘土采矿权出让结果等热点、焦点问题，通过门户网站及时向社
7、会公开。增强网上发布政务信息、基础信息提供、信息查询、信息反馈能力，全方面按受社会监督。两年来，主动公开政府信息1220条，其中政策法规、办事指南类信息285 条，工作动态类信息859 条，依法行政公示公告类信息76条，全文电子化达100%。先后收到依申请信息公开16件，我局按照“谁管辖、谁提供、谁负责”的原则，由主办单位（科室）负责信息公开申请的意见答复工作，都能在法定时间内进行答复。二是权力运行更透明。认真贯彻落实中华人民共和国行政许可法，实施行政许可行为时严格依照法定程序进行。县局和镇国土所都适时对行政许可行为以及其操作程序、条件、办结期限和收费依据等主要内容进行彻底清理。不断加强电子政
8、务系统的建设，依托全县行政权力网上公开透明运行系统，在全市国土系统率先建立电子监管平台，正式实现国土网上行权常态化运行。土地收购储备、土地交易、土地招拍挂也都实现了网络化操作，土地登记可以网上咨询、网上申请、网上查询、网上投诉，为广大人民群众提供快捷、方便的服务，为社会各界了解国土资源工作提供清晰明确的界面，累计网上办理事项4000余件。同时，以系统功能为支撑、以绩效考评为导向、以督查管理为保障，有效规范了权力运行。三是交易行为更规范。在经营性用地规范化市场运作相对成熟的基础上，工业用地全部实现招拍挂出让，较好地挖掘了土地的潜在价值。下发关于加强土地价格管理规范评估工作的通知，加强土地市场动态
9、监测和监管，全面应用建设用地供应备案和土地交易合同网上填报服务系统。建立土地使用权网上交易监管平台，严格做到事前公告内容公开，事后成交结果公开。在土地公告前，将出让公告主要内容报县纪委备案，出让报名阶段、竞价环节，邀请县纪检、监察、财政等相关部门人员参加，强化对土地交易过程的监督。在土地出让后，实行预登记和竣工验收制度，强化建设用地开发利用全程跟踪管理。在合同约定竣工验收前三个月向项目业主发送提醒短信，接到验收申请后，XX 县发改委等部门按土地出让合同约定的条件对项目的投资强度、建设规模进行现场核查，通过验收的换发土地证。全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，在全市率先建立矿业权有形市场，建立矿
10、业权进场交易规则体系，同步建成矿业权出让网上挂牌交易和监管平台，制定XX县粘土资源采矿权电脑挂牌出让资料汇编，编印基层矿产资源工作实施手册。201X 年，被省厅表彰为“全省矿业权实地核查工作先进集体”。三、擎“公正公平”之旗，让执法彰显文明和谐我局坚持“职责兼重”，高举和谐执法“公平公正”之旗：“重职”，干部职工在职能履职、司职能守职、任职能称职；“重责”，上下齐心严履保资源、保发展、保民生的责任。一是规范征收给民生幸福。我局切实维护被征地农村集体经济组织、农户的合法权益，扩大广大农户的知情权、参与权、监督权、表达权，避免征地矛盾，保障民生幸福。出台关于规范建设用地报批程序的通知，对征地告知、
11、征地告知送达、征地调查确认以及申请听证等四项程序进行统一规范。及时调整征地补偿安置标准，征地补偿安置费统一由所在镇（区）财政汇缴县财政专户，根据群众意愿落实分配形式，增强征地补偿的公开性和透明度。严格按照XX省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法和XX县征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法，积极探索多形式、多途径的保障措施，切实做好失地农民保障工作，使失地农民老有所养，维护社会稳定。两年中，我县失地农民对接基本生活保障9 万人，累计4.3 万人。被征地农民对征地补偿工作比较满意，涉及征地补偿的信访和上访案件明显减少。201X年 9月，在全省失地农民基本生活保障立法调研会上作经验介绍，失地农
12、民的幸福之路获得“我看法治 XX 这五年”征文一等奖。二是强力执法把红线守牢。我局建立执法依据动态调整、案件查处流程管理、案件限时督查督办、行政执法责任追究等四项制度，确保违法用地案件规范查处到位。所有新发现、新发生的土地违法案件，由国土所（分局）第一时间介入调查，填写“片警式”监管跟踪督查卡，并报给各片区的挂钩科室和责任人，对未能及时发现、调查的案件进行督办，限时调查、报告，确保发现率、查处率100%。对所有立案的土地违法案件，由国土所（分局）负责把好案情调查关，监察大队把好案件查处程序合法关，监察科把好法律、法规适用关，确保案件处罚正确率 100%。近年来，未发生当事人不服我局行政处罚的诉
13、讼案件。“联合预防、联合制止、联合查处”的“执法”新机制，201X年度，全面推行以“责任上网、信息并网、执处联网”为核心的“一线三网”执法机制，201X年度，创新以“网点巡查、定点严查、驻点督查和全线通联”为主要内涵的“三点一线”土地执法新模式。201X年和 201X 年土地卫片执法检查中，我县违法用地占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例都控制在2%以内。从国家土地督察南京局对我县的例行督察验收报告中可以看出，我县执法机制的持续创新，保障了土地发案率降低，土地违法面积降低，土地信访量降低，全民依法节约集约用地意识明显增强这“三降一增”监管目标的实现，“土地执法模XX县”创建工作连续五年受到省厅
14、表彰。三是为民执政让形象闪亮。严格执行国土资源管理系统十项为民措施和五条禁令，通过明查暗访、走访群众和服务对象等途径，对国土资源系统的工作作风、工作纪律、廉政建设等情况进行监督，广角度听取广大群众对县局国土资源管理工作的建议和意见，及时纠正广大群众反映的在服务群众、服务社会以及工作作风等方面所存在的问题和不足，真正做到情为民所系，利为民所谋。连续 3年开展廉政渎职风险点排查及内控机制建设活动。对查找的941 个廉政风险点以及 643个渎职风险点，认真分析评估，汇总登记和公示；根据廉政风险的大小，确定3 个廉政风险等级，建立风险等级目录，实行廉政风险等级管理；绘制权力运行流程图，制定廉政风险预警
15、防范措施 1459 项，建立46 个廉政渎职风险防控模式，并针对不同层级、不同工作权力运行的特点，实行“差别化”监督。全系统继续保持渎职追究、腐败问责“零记录”，勤政廉政工作经验多次在全县干部建设会议上进行交流，连续多年被县政府表彰为“政风行风建设先进集体”。四、强“内控外督”之举，让监管走向全程共治我局坚持“上下兼容”，强化创新监管“内控外督”之举：“容上”，求计问策，多途径接受主管部门和人大、政协的监督；“容下”，敞门纳谏，多平台听取社会公众的意见和建议。一是复议应诉“件件胜”。依照有法必依，执法必严，违法必究和职权法定的原则，严格按照法定权限和法定程序行使行政处罚权，并以保证行政处罚相对
16、人陈述申辩、听证、申请行政复议、提起行政诉讼以及防止行政权滥用为重点，规范国土资源行政执法行为。两年来，未发生违法当事人不服我局作出的行政处罚决定，向县政府法制办申请行政复议和行政诉讼的案件。对周建国、蔡跃等人就县人民政府收回土地使用权、土地确权发证等行政诉讼类案件，由局负责人代政府出庭应诉，经法院裁定，全部胜诉。对陶晓明、张怀向 XX 市局和蔡店稳等人向省、市人民政府申请行政复议案件，我局积极组织答复，全部维持。按照“调防结合，以防为主”的调解工作方针，建立行政调解工作机制，探索化解矛盾纠纷方法，发挥国土行政调解职能作用，共调解 19 件，其中一次性调解成功的就有 18 件，调解成功率100%。二是监管触角“面面到”。局机关、各国土所都在显目的位置公示举报、投诉、咨询电话，设置信箱，对所接到的投诉举报电话、信件、邮件都能在最短的时间内给予答复。同时聘请县纪检（监察）、人大、政协等部门工作人员以及县政府行风监督员为国土系统行风监督员，定期邀请参加座谈会，向他们通报国土资源管理工作情
