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1、1山地户外运动产业发展规划山地户外运动产业是健身休闲产业的重要组成部分，是以自然山地环境为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的，向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动，主要包括登山、徒步、露营、骑行、自然岩壁攀登、定向与导航等项目。当前，我国进入全面建设小康社会的决胜阶段，人民群众体育消费方式从实物型消费向参与型消费转变，大力发展山地户外运动产业是满足人民多样化体育消费需求的重要途径，是落实全民健身计划（2016-2020 年） 、建设健康中国、激发产业发展活力的重要内容，对释放消费潜力、打造经济增长新动能具有十分重要的意义。为普及和推广山地户外运动项目，加快山地户外运动产业发展
2、，特制定本规划。本规划实施时限为“十三五”时期。一、发展基础与面临形势伴随国民经济水平的不断提升，群众的体育消费需求也持续高涨,山地户外运动产业取得了快速增长：全国户外运动爱好者已达 1.3 亿，户外用品市场规模已达 180 亿元，我国山地户外运动产业总体实力、产业覆盖面、社会参与度、市场认可度均得到较大的提升。同时，制约山地户外运动产业的薄弱环节依然突出：产业规模较小、产业基础较为薄弱、产业体系不健全，中低端消费动力不足与高端消费外流并存，产业协作日趋紧密与多部门协2同缺位并存、管理体制不完善与运行机制不顺畅等矛盾并存。当前，山地户外运动产业必将迎来新的战略发展机遇，伴随“健康中国”战略的逐
3、步实施、供给侧结构性改革的不断深入、“互联网+”、智慧旅游、大数据等理念与工具的广泛应用，公众的个性化、层次化、体验化需求趋于旺盛，我国山地户外运动产品供给将从低水平、单一化向多层次、多元化扩展，参与群体将从年轻化向不同年龄、阶层、职业的消费人群拓展，产业范围将从封闭化向开放化、融合化扩展，对经济发展的贡献将进一步增强。二、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增进人民福祉、提高健康水平为出发点和落脚点，以山地户外运动产业供给侧结构性改革为主线，以创
4、新发展思路、挖掘产业潜力为抓手，,推动山地户外运动产业健康持续发展，为扩大体育消费需求、实现体育产业转型升级、拉动经济增长提供坚实稳定的支撑。（二）基本原则改革引领，创新发展。强化改革对山地户外运动产业发展的推动作用，加大改革力度，通过政策创新、管理创新、技术创新3和服务创新，最大限度释放市场潜力。破除行业壁垒、清除制度障碍，形成有利于山地户外运动产业健康快速发展的政策体系。加强规划、政策、标准引导，创新服务方式和山地户外运动产业发展模式。完善市场，激发活力。遵循产业发展规律，完善市场机制，强化市场监管。积极培育多元市场主体，吸引社会资本参与，充分调动全社会的积极性与创造力，提供适应群众需求、
5、丰富多样的产品和服务。因地制宜，突出优势。立足发展现状，整合空间资源，充分发挥我国地大物博、山地自然资源丰富的优势，发展区域特色山地户外运动产业，建立区域间协同发展机制，有效推动山地户外运动产业可持续发展。强化安全，优化环境。加大安全保障投入，深化安全责任意识，强化安全主体责任制、监管责任制和岗位责任制。强化生态保护意识，遵循严格的环保标准，强化对饮用水源地和自然保护区的保护，防治环境污染，促进国民综合素质提升。（三）发展目标基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的山地户外运动产业体系，市场机制不断完善，消费需求愈加旺盛，对其它产业带动作用明显提升。到 2020 年，山地户外运动产业总规模达到4
6、000 亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。4市场主体不断壮大。到 2020 年，涌现一批影响力大、带动性强的龙头企业，推出一批品质优良的户外运动产品，培育一批具备执业资格的山地户外运动俱乐部、大量具备执业资格的山地户外运动指导员，形成一批特色鲜明的产业集群和知名品牌。产业基础明显改善。山地户外运动场地设施供给明显增加。形成不同层次、多元化的山地户外运动赛事体系。参与山地户外运动人口不断增长，居民山地户外运动消费额占人均可支配收入比例明显提高。产业环境不断优化。体制机制活力明显增强，切实破除行政垄断和地方保护，标准体系进一步完善，资源信息交互服务平台逐步形成，监管机制规范高效，市场体系健
7、康有序。三、主要任务（一）加快场地设施建设完善基础设施网络。加 强 山 地 户 外 运 动 场 地 设 施 的 科 学 规 划与 布 局 ， 建 立 “点 、 线 、 面 ”立 体 、 多 元 的 山 地 户 外 运 动场地设施体系。适当增加山地户外运动设施用地和配套设施配建比例。结合智慧城市、绿色出行，规划建设城市慢行体系和统筹城乡绿道 网 络 ， 打 造 国 家 步 道 系 统 和 自 行 车 路 网 。 建设一批户外营地、登山道、徒步道、骑行道等户外运动场地及相关服务设施，推进星级标准建设。5专栏 1 建设山地户外运动场地设施以“点、线、面”结合的形式，科学布局，形成立体、多元的山地户外
8、运动场地设施体系。“点”：大城市周边的大型国民户外休闲运动中心（基地），中型户外运动露营地，小型山地户外设施集中投放功能区等。“线”：具有各种功能的国家步道、户外骑行道系统，具有运动健身功能的绿道网络、慢行系统等。“面”：以线状运动休闲健身路径串联场地设施各点，配套相应的公共服务设施，形成一体化平台。盘活现有场地资源。充分利用公园绿地、城市户外空置场所，重点建设一批便民利民的户外运动设施，深度挖掘户外山地闲置资源，支持使用未利用地、废弃地、边远山地等建设山地户外运动项目。拓展场地发展空间。引导具备条件的城郊区域建设登山健身步道、山地户外营地、徒步骑行服务站等山地户外运动基础设施并完善配套服务。
9、规划和完善山地户外运动综合体建设。鼓励旅游景区、国有林场等合理规划建设山地户外运动设施。支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与山地户外运动项目。（二）丰富赛事活动供给完善赛事体系。持续完善、不断创新，打造顶级赛事引领、专业赛事推动、业余赛事普及的赛事层级体系。有机结合山地户外运动精品赛事活动和大众赛事活动，积极推动全国赛事活动和6地方赛事活动的有效衔接。培育特色活动。着力创意策划一批高水平、高质量的山地户外运动主题赛会活动，打造以区域特色、地方文化为主题的户外运动会和户外运动节，培育以环境保护、户外知识与技能、人格塑造为主题的户外体验探险活动，创办以山地户外运动、户外文化和
10、户外产业交流为主题的论坛和展示会。打造品牌赛事。扩大赛事规模，增加赛事种类，培育一批国际级品牌赛事，打造一批具有国家影响力、国内知名的品牌赛事，形成“一项一品”、“一地一品”的山地户外运动赛事发展良好局面。（三）培育多元市场主体支持企业发展。引 导 有 实 力 的 山 地 户 外 企 业 通 过 管 理 输 出 、连 锁 经 营 、 规 模 发 展 ， 进 一 步 提 升 其 核 心 竞 争 力 。 鼓 励 大 型 山 地户 外 企 业 实 现 跨 地 区 、 跨 行 业 、 跨 所 有 制 的 兼 并 、 重 组 、 上 市 。鼓 励 优 势 品 牌 企 业 海 外 并 购 ， 拓 展 国
11、际 市 场 。 支 持 经 营 性 户 外 运动 俱 乐 部 快 速 发 展 。 鼓励各类中小微山地户外企业向“专、精、特、新”方向发展，强化特色经营、特色产品和特色服务。壮大社会组织。大力支持各类非营利性的山地户外运动项目协会、联合会、俱乐部等社会组织发展。积极推动全国性山地户外运动协会试点改革，探索建立法人治理结构。鼓励各类社会组织依法独立运行，降低山地户外运动俱乐部从事相关业务的门槛。7（四）全面提升产业能级调整产业结构。进一步优化山地户外运动服务业、装备制造业及相关产业结构。加快山地户外运动服务业发展，支持各地打造一大批优秀山地户外俱乐部、优秀企业、品牌赛事。大力推动山地户外运动装备制
12、造向研发、设计、销售等高端环节发展，提高自主研发生产能力，培育一批具有自主知识产权的高端健身休闲装备知名品牌。加强示范引领。推动山地户外运动服务标杆引领，精心选择一批特色鲜明、产业要素丰富的地区和项目，创建一批具有引领价值的山 地 户 外 运 动 精 品 。 建 设 3-5 个 国 家 级 山 地 户 外 运 动 示 范区 、 50 条 山 地 户 外 运 动 精 品 线 路 、 50 个 山 地 户 外 运 动 精 品 项 目 ，加 快 山 地 户 外 运 动 营 地 星 级 建 设 。完善产业布局。围绕全国地势、地貌、资源分布特点，优 化空 间 布 局 ， 打 造 “三 纵 三 横 ”的
13、全 国 山 地 户 外 运 动 战 略 布 局 ， 积极 推 进 资 源 相 近 、 产 业 互 补 、 供 需 对 接 的 区 域 良 性 互 动 ， 形 成 各具 特 色 的 山 地 户 外 运 动 产 业 集 聚 区 和 产 业 带 。 统 筹 规 划 、 科 学 优专栏 2 提升山地户外运动装备制造水平支持建立世界领先水平的山地户外产品研发中心，对核心技术、关键技术和共性技术进行重点攻关，形成具有自主知识产权的核心技术支撑体系。开展重大技术应用示范和推广，对产品研发与设计的创新技术、产品营销、零售商业模式等环节的先进经验进行推广普及。8化 项 目布局，大力发展登山、徒步、露营、山地自行
14、车等大众项目，稳步发展高海拔登山、攀岩等专业项目，积极拓展山地户外运动项目的新形式和新内涵，推动山地户外运动项目的健康发展。专栏 3 布局山地户外运动空间“三纵三横”是以自西向东地理层级的划分作为基准，包含了我国地势的三大阶梯、山川地貌的特点；以自北向南的温度带划分以及地形地貌等差异作为参考，包含了气候、植被、景观、水文、地质、人文等各种特色。以现有的山地户外运动聚集区为标准，包含了徒步、自行车、自驾游、漂流等项目。主要的布局架构如下：1.沿太行山脉的 500 公里步道线路，以及沿京杭大运河、串联徽杭古道、徐霞客古道的户外运动线路，共同构成的我国东部纵向山地户外运动带；2.西安至成都的骑行和徒
15、步线路；3.沿青藏公路（西宁经格尔木、唐古拉至拉萨）的骑行和徒步线路；4.沿丝绸之路的山地户外运动线路；5.沿 318 国道的骑行和徒步线路；6.沿长江及两岸的山地户外运动线路。9推动融合发展。推动山地户外运动需求升级形成耦合效应，积极打造高度智能化、网络化和互动化的产业融合体系。发展智能科技山地户外运动产品，推动山地户外企业与移动互联网的融合，充分利用大数据、云计算、智能硬件和各类主题 APP 拓展发展空间。大力发展山地户外旅游，支持和引导有条件的景区景点拓展山地户外运动旅游项目，打造优质户外旅游目的地。充分利用和挖掘康体大数据，推动山地户外与健康服务融合发展。（五）积极引导大众消费丰富产品
16、供给。大力推广适合公众广泛参与消费的山地户外运动项目，积极引导具有消费引领性的山地户外运动重点项目健康发展，鼓励登山、露营、徒步、山地车、攀岩、高山探险、户外拓展、峡谷漂流等适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目发展，逐步满足广大人民群众层次化、多元化消费需求。引导消费理念。利用报纸、杂志、广播、电视、网络等各类媒体，广泛宣传山地户外运动的知识和方法，推介各类山地户外专栏 4 推动“互联网+”山地户外运动大力支持山地户外运动 O2O 模式，充分利用和挖掘健康群体的大数据，通过构建联网的信息服务功能平台，支持山地户外运动的场地预订、向导预约、运动社交、运动品销售、运动康复等 APP 开发，不断优化运营管理模式，丰富经营服务内容，全面提升综合服务功能。大力支持智能联网模式，顺应发展需求，将移动互联、创新的运动理念与传统行业相结合，打造物联网互动山地户外运动平台，实现山地户外运动产业的融合发展。10运动场所和消费信息，鼓励利用各类社交平台，提升消费体验，积极引导和激发居民消费意愿，
