《宪法第七讲政体、国家结构》由会员分享，可在线阅读，更多相关《宪法第七讲政体、国家结构（65页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、,本章重点掌握：人民代表大会制度的定义、特点和基本原则；我国单一制国家结构形式的宪法规定；我国行政区划的现状和变更的程序；特别行政区的理论依据和宪法依据，法律地位，特别行政区与中央的关系，我国特别行政区制度的政治体制，学会解读法条第2条第2款，第3条第1款，第4条第3款，特别行政区设立的宪法依据 第31条.59条.,第七章 国家形式P84-85、98-114,三者关系,政权组织形式国家结构形式国家标志,国家形式,横向纵向,一、政体概述,（一）政体的概念政体，又称政权组织形式，是指特定社会的统治阶级采取何种原则和方式，具体组成并代表国家系统地行使权力，以实现阶级统治任务的政权机关体系。（二）政体
2、和国体的关系国体和政体的关系是：国体是内容，政体是表现形式，政体从属于国体；国体决定政体的组织形式，并通过一定的政体来反映和实现国体的内容。,一、政体概述,（三）政体的分类共和制共和制是指国家权力，尤其是主权属于人民，作为国家代表的国家元首由选举产生并有一定任期的一种政体，具体又包括以下几种类型：（1）总统制。凡是由总统直接领导政府，政府不对议会负责的国家，称为总统制共和国。（2）议会内阁制。又称议会制或责任内阁制。凡是政府（内阁）由拥有多数议席的政党组成并对议会负责的国家，都称为议会制的共和国。 （3）委员会制。是以瑞士的联邦行政委员会制为代表的政体。（4）人民民主共和制。即由许多社会主义国
3、家采用的政权组织形式。,(1)美国的总统制的特点是总统既是国家元首，又是政府首脑，国家权力依一定原则在总统、议会和司法机关中进行配置，三者独立，总统和议会均由选民选举产生，并对选民负责，总统不对议会负责，总统权力呈加强的趋势。(2)法国的半总统制的特点是，总统由选民直接选举产生作为国家元首拥有实权（大于美国总统制中总统的职权），由议会中的多数党组阁，成立政府，对议会负责，议会可以倒阁。,其特点是：（1）国家元首为虚权元首，仅在形式上代表国家。（2）议会由选举产生的议员组成，是最高立法机构，内阁为最高国家行政机构，内阁由议会中的多数党或政党联盟组成。（3）政府（内阁）对议会负责，议会可以通过不信
4、任案倒阁，政府也可以依照宪法程序（提请国家元首下令）解散议会，重新组织大选，例如德国、意大利、印度。,在瑞士，国家权力分为立法、行政、司法权，立法权由国民院和联邦院组成的联邦议会行使。联邦行政委员会由议会选举7人组成，分别执掌行政委员会所属7个部。行政委员会是一个合议制机构，每周开一次会，法定开会人数为4人，委员会就有关问题平等地进行讨论，以出席会议的委员过半数票通过决定。,苏维埃政体形式的特点是：苏维埃代表大会是国家最高权力机关，其成员由选举产生，最高主席团为其常设机构；苏维埃由两院，即联邦院和民族院组成，两者享有平等的权力地位；苏维埃拥有立法权；部长会议（即中央政府）、最高法院和检察机关由
5、最高苏维埃产生并向它负责；地方苏维埃是地方最高权力机关，其他机关由它产生并向它负责。,一、政体概述,君主制君主制又称有限君主制，是以君主或国王为国家元首，但其权力按照宪法规定受不同程度限制的政权组织形式。主要有两种形式：（1）议会君主制。例如英国、比利时、瑞典、荷兰、日本等。（2）二元君主制。例如约旦、沙特阿拉伯。,在这些国家，君主作为国家元首，仅在形式上代表国家，在国家机关的权力配置中不享有实质意义的国家权力，国家权力主要在议会以及由议会产生的政府和司法机关间进行配置，议会和政府关系处于整个国家机关关系的轴心。,在这些国家，君主作为国家元首，尚拥有相当的国家权力，君主在国家机关体系中占有重要
6、地位，议会权力较小，政府对君主负责。,二、人民代表大会制度,（一）人民代表大会制度的概念人民代表大会制度，是指国家的一切权力属于人民，人民在民主普选的基础上选派代表，组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会作为行使国家权力的机关，其他国家机关由人民代表大会产生，受它监督，对它负责，人大常委会向本级人民代表大会负责，人民代表大会向人民负责的基本政治制度。,它具有以下几层含义：国家的一切权力属于人民；各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关；国家行政机关和司法机关由人民代表大会产生，向它负责，并接受它监督；人民代表大会制度实行民主集中制的组织原则。,案例 据报道，四川绵阳选民直接选出了乡长，这种
7、做法是否违反宪法？请根据宪法的规定和人民代表大会制度的有关原理加以分析。,二、人民代表大会制度,（二）人民代表大会制度是我国的根本政治制度根本性表现在：（1）它直接全面地反映了我国的阶级本质，具体表现在人民代表大会的组成、人大与同级其他国家机关的关系以及人大和由人大产生的国家机关在行使职权职责过程中始终处于人民的监督之下三个方面。（2）人大制度产生于我国的革命斗争中，是其他制度赖以建立的基础（罢工工人代表大会，农民协会，全国工农兵代表大会等）。（2）它反映了我国政治生活的全貌。,二、人民代表大会制度,（三）民主集中制民主集中制，也可称为议行合一制，是马克思总结巴黎公社的经验，针对资产阶级国家的
8、议会是“清谈馆”而提出的。其内涵是指制定国家意志和执行国家意志的一致性，即立法权与行政权的行使是一致的，行政权必须忠实地服从立法权，不能与立法权抗衡。它主要体现在人民的一切权力都统一地、集中地通过人民代表大会行使，在公民与政府的关系上表现为民主基础上的集中和集中指导下的民主。,二、人民代表大会制度,（三）民主集中制民主集中制的具体含义：（1）全国人民代表大会集中代表全国人民的利益和意志，并把人民的意志制定为法律，一切组织和个人都必须遵守法律，在法律的范围内活动。（2）行政机关和司法机关都要置于人民代表大会之下，不允许有资产阶级国家那样的三权均衡制约。（3）各级人大之间实行下级服从上级、地方服从
9、中央的原则，全国人大统一最高国家权力。,二、人民代表大会制度,（三）民主集中制民主集中制在国家日常生活中的表现：（1）在制度上，民主集中制是国家制度、政党制度和社会团体的组织原则；（2）民主的实质是人民内部利益关系的分配形式，民主集中制就是各种利益关系的反映，在公民和政府的关系上，表现为：民主基础上的集中（立良法）。 集中指导下的民主。（3）在政治生活中实行少数服从多数的原则，其实质是个人服从集体，局部服从整体，下级服从上级，地方服从中央。,案例讨论,某市人民政府为了筹措公路建设资金，加快市区街道改造步伐，发布了关于营运性出租车收费问题的规定。该规定要求，一切营运性出租车必须向交通管理部门交纳
10、道路建设费、增容费200元，逾期不交者，将追究法律责任。作为该市出租车司机的王某认为，该规定属于乱摊派的范围，因而请求人民法院依据宪法和法律撤销这一规定。人民法院则认为，该规定属于市政府的行政规定，法院不能受理此案，并告之王某向省政府和省人大反映情况。王某则认为法院不履行职责，不公正，因而一定要法院受理此案。请运用宪法的有关原理和规定对本案进行分析。,二、人民代表大会制度,（四）人民代表大会制度的优越性 1、它体现了我们国家的阶级本质，能够充分地发挥最广泛的人民民主，从政治上、组织上保证了人民当家作主，行使管理国家的权力。 2、它实行议行合一，既由人大决策，又由人大产生的行政机关来执行决策，这
11、样既保证了国家的权力之统一，又使各个国家机关更好地分工合作，密切配合，有利于充分提高国家机关的工作效率。3、体现了民主集中制原则，兼取民主和效率两者所长，既能保证中央集中统一的领导，又能充分发挥地方的主动性、积极性。 4、它是党领导的人民民主制度，有利于实现党的领导，有利于国家的统一和稳定，是发展社会主义民主的最主要的途径和形式。,思考题 有人说，中国也存在“三权分立”，即立法权、行政权、司法权分别由三个机关分别行使，且因全国人大对“一府两院”的监督作用不明显（或不力），因此，三权实际上相对独立，你认为这种观点对吗？,三、完善我国的政体,（一）正确处理党组织和人大机关的关系（二）继续加强全国人
12、大对“一府两院”的法律监督（三）完善选举制度（四）提高人大代表的素质（五）建立一个有效的违宪审查制度以加强人大的权威,作为政府组织者角色的党组织只是政治体制中的一种政治组织，在政治体制内，各种政治组织都有其特定的功能，不仅不能相互错位和颠倒，而且各自的功能也不能相互替代，任何组织都不能代替共产党的领导功能，因此党对人大工作的领导是一条不可动摇的原则，但这种领导只能是思想、政治、组织方面的领导，不是代替或包办其他组织包括人大在内的职权。党对国家和人民生活中重大问题的决策应通过人大中的党员代表在人大活动中实现。党组织的方针和政策必须依照法定程序按照民主集中制原则由人大决定是否采纳，否则将破坏整个政
13、治统治体系的有序性和整体功能。,由于“一府两院”之间不存在西方国家那种三权均衡制约的问题，所以不加强监督，中国的体制就将与“三权分立”无异，甚至更差，整个体制就不再是全国人大下的“一府两院”，而是立法、行政、司法平行而无制衡的体制，宪法和法律的权威和尊严就树立不起来，依法治国就只能是幻想。,四、基层群众自治制度,（一）居民委员会和村民委员会的性质居民委员会或者村民委员会是指居民或村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不是国家机关。其特点是：（1）是一种群众性的社会组织，而不同于国家政权组织和其他政治、经济等社会组织；（2）是一种具有自治性质的社会组织，对本居住地范围内的公共事务
14、或公益事业进行自主管理；（3）是一种基层性组织。它没有上级组织。,国家结构形式概述我国是多民族的单一制国家我国的行政区划,国家结构,国家结构形式是指特定国家的统治阶级为了实现其统治职能，调整一国内部中央和地方之间、整体和部分之间关系的一种形式。,国家结构形式概述,现代国家的国家结构形式主要有两大类：单一制与复合制。现代国家结构形式中，单一制与联邦制是最主要的两种形式。注意：“邦联”,单一制 .单一制是由若干普通的行政区域或自治区域构成的统一国家。复合制 .复合制是由两个或两个以上的成员单位（邦、州、共和国等）联合组成的联盟国家或国家联盟。1.邦联.邦联是两个或两个以上的国家为了达到一定的军事、
15、贸易或其他共同目的而结成的松散的国家联合。2.联邦.联邦是由若干成员单位组成的联盟国家。,单一制与联邦制的特征,1、法律体系联邦制国家是并行制2、国家机构体系联邦制国家是并行制3、中央与地方权力划分4、国籍与主权,第二节 我国是多民族的单一制国家 宪法依据 宪法序言：中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。 宪法第4条：各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各少数民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。 决定我国采取单一制国家结构形式的因素 （一）历史因素。建立单一制国家结构形式是我国历史发展的必然趋势，是全国各族人民长期奋斗的结果。,（二）民族因素
16、 。建立单一制是由我国的民族状况决定的。1.民族成分：56 个民族2.民族人口：汉族91.59%， 其他55个民族8.41%千万以上：壮族、满族千万以下五百万以上：回族、彝族等7个民族五百万以下一百万以上：布依族、哈尼族等9个民族一百万以下五十万以上：畲族、傈僳族等4个民族五十万以下十万以上：拉祜族、仫佬族等13个民族十万以下：布朗族、普米族等20 个民族人口最少的珞巴族仅有2900人,3.民族分布：大杂居，小聚居,（三）经济因素。建立单一制国家结构形式，有利于社会主义建设共同目标的早日实现。,（四）建立单一制国家结构形式，有利于巩固和加强国防建设。,第三节 我国的行政区划 一、行政区划的概念和原则 （一）行政区划的概念 行政区划，即行政管理区域划分，是指统治阶级为了实现有效的行政管理，根据政治、经济、人口、民族分布等情况，将全国领土按照一定的原则，划分为若干大小不同、层次不等的区域，设立相应的政权机关的制度。 （二）行政区划的原则 有利于国家管理的原则 有利于发展经济的原则 有利于民族团结的原则 照顾历史状况的原则,
