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1、- 1 -领导在移民搬迁安置会上讲话同志们：今天，县委、县政府召开全县移民搬迁安置工作动员会，主要任务是，动员全县上下统一思想、深化认识，明确任务、夯实责任，齐心协力做好移民搬迁安置工作，推动城乡统筹发展。下面，我先讲三点意见，一会儿吴书记、郑县长还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。一、统一思想，深化认识，切实增强推进移民搬迁安置工作的责任意识和机遇意识实施陕南地区移民搬迁安置，是今年省委、省政府的重大战略决策，中省市领导重视程度、国内外媒体关注热度都是空前的，是我们当前及今后一个时期一项重要的政治任务，我们要从战略高度，用发展眼光充分认识实施移民搬迁的重要性和紧迫性，全面贯彻落实省、市
2、移民搬迁安置的各项决策部署，迎难奋进，创新实干，将这一民生工程组织好、实施好。实施移民搬迁是贫困人口脱贫致富的治本之策。移民搬迁的对象基本上都是居住在地质结构复杂、边远偏僻、基础设施落后的高山深沟地区，土地贫瘠，条件恶劣，防灾抗灾能力弱，严重制约着生产的发展和生活的改善，广种薄收，效益低下，一直以来是农村工作的重点和难点。从多年来高成本、低效益的扶贫开发实践和长远发展趋向来看，要想从根本上解决这些地区农民的安居和致富问题，必须实施由危险地段向安全地段、高山地区向川道地区搬迁，- 2 -彻底改善他们的居住和发展环境，通过搬迁聚集，促使农民群众观念转变，提高自身发展能力，转产转业，达到减少农民，富
3、裕农民，激活生产要素的目的，实现产业集约发展、农民增收、生态受保护、经济发展的多赢。实施移民搬迁是推动城乡统筹发展的重要抓手。统筹城乡发展战略是当前经济社会发展的总揽，涵盖全，涉及广，是一项庞杂的系统性工程。而对于这样一个资源匮乏、工业落后、交通闭塞、基础薄弱的山区农业县来说，远没达到工业反哺，城镇带动的阶段，必须开辟一条新的统筹发展路径。当前，立足县情实际，创新思路，破题城乡统筹发展，破解资金等难题是摆在我们面前紧迫而全新的课题。在这样一个关键节点，陕南移民搬迁的实施，无疑为我县推动城乡统筹发展提供了重要契机。一方面，移民的下山、入镇、进城，必将加速土地和林地的流转，进而推动农业产业、林业产
4、业集约化发展，同时，人口的聚集和技能培训的强化，又为我们发展农业产业、环保工业、生态旅游蓄积了人力资源优势，形成了在推动主导产业、工业、旅游业发展过程中解决“稳得住” 、 “能致富”问题的良性循环发展格局。实施移民搬迁，推动了“人口的集中、土地的集中、产业的集中” ，这是推进城乡统筹发展的根本举措，也是城乡统筹发展的显著特征。从另一方面看，通过实施搬迁，建设集中安置社区，统一配套基础设施和公共服务设施，完善公共服务管理，让搬迁户过上完全与城里人一样的生活，真正实现城乡统筹发展，从这个意义上看，实施移民搬迁是推进城乡统筹发展的突破口- 3 -和重要抓手，是一项重大战略举措。实施移民搬迁是拉动投资
5、，繁荣农村经济的强大引擎。梳理回顾我县农业农村经济发展最大的瓶颈和制约是资金问题。5 年全县搬迁 15000 户 6 万人，省、市投入资金达到 2.55 亿元，相当于20*年到 20*年新农村建设省、市、县投入的 10 倍，同时，将拉动社会投入 22 亿元，并带动建材、劳务、运输、服务等相关产业发展，激活了生产要素，这一密集投入将成为我们改善农村面貌，缩小城乡差距，活跃农村市场，繁荣农村经济的强大引擎。抓住这一难得机遇，实施移民搬迁是我县当前及今后一个时期农村工作的主要任务之一。实施移民搬迁是提升西北最美丽乡村形象的重大举措。在已建成的新农村和去年灾后重建基础上，5 年建设 1.5 万户特色民
6、居，打造一批设施配套、环境优美的新型安置社区和现代农业观光示范园，县域城乡布局和面貌将发生深刻变化， “青山碧野、绿水环绕、民居掩映、阡陌纵横” ，继成为全省新农村建设一面旗帜后，城乡建设将实现二次跃升，实现“新农村城镇化，现代农业产业化，农民职工化” ，焕发出新的活力，对我们打造西北最美丽乡村将是极大地提升和完善，对提高“女娲故里、绿色茶乡、休闲养生”知名度和美誉度，打响县域品牌将是极大地推动。陕南移民搬迁规模超过三峡移民搬迁，是一项功在当代、利在千秋的伟大民生工程。让广大群众“搬得出、稳得住、促发展，能致富” ，是群众的真心期盼，更是我们的职责所在，各镇和各有关部- 4 -门一定要切实增强
7、责任意识和机遇意识，充分认识开展此项工作的艰巨性和复杂性，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力组织实施好移民搬迁安置工作。二、明确任务，扭住关键，全力推进我县移民搬迁安置工作移民搬迁安置是一项系统工程，关系到经济社会的健康发展，关系到人民群众生活条件的有效改善。5 年搬迁 15000 户 6 万人，今年要搬迁 3000 户 1.2 万人，时间紧、任务重、矛盾多，难度大，这是对县、镇执政能力的又一次考验，也是对广大干部驾驭复杂局面能力的检验和历练。我们要以“搬得出，稳得住，能致富”为检验标准，采取非常措施，保持非常状态，集中一切可以集中的力量，统筹一切可以统筹的资源，把工作安排布置好、实施组织好、
8、监督管理好、矛盾调处好，强化薄弱环节，解决突出问题，好中求快，抓时间，赶进度。1、深入摸底排查，盘清搬迁底数。各镇要从长远出发，本着实事求是的原则，结合县委、县政府下达的搬迁计划，组织责任心强、农村经验丰富的干部，进村入户，拉网式、地毯式排查，详实登记，建档立卡，全面摸清农户家庭构成、搬迁意愿、经济来源等情况，分门别类建立专门台账，厘清搬迁类型、搬迁时间，编制到户的逐年度搬迁进度表，为移民搬迁、进城定居、发展产业提供客观真实的第一手资料。这里要强调的是，这次摸底不仅仅是搬迁的基础性工作，实际上是对镇域人口、产业、新型社区的一次梳理布局，关系到区域的基础建设、长远发展和搬迁户的切身利益，各镇一定
9、要- 5 -高度重视，审慎对待，入细排查，进一步完善思路，制定出台科学前瞻的移民搬迁五年规划和操作性强的 20*年移民搬迁实施方案，做到底子清、情况明，抓住机遇，批次推进，有序搬迁，加快发展。对于有意愿今年搬迁的农户，要严格按照农户申请、村组评议、镇审核的“三榜公示”制度，确定搬迁对象，经扶贫局审核后报县政府审定，务必尽快启动。2、坚持城乡统筹，科学规划布局。实施移民搬迁，我们具有得天独厚的优势。一方面，去年灾后重建，我们已经编制完善了高标准、高规格的“一城三区、十镇百村、三十个社区、一百个新村”的城乡统筹规划，绘制了我县当前及今后一个时期建设和发展的蓝图；各安置点都聘请资质单位细化完善了详规
10、，绘制了效果图、鸟瞰图，这为我们实施科学搬迁奠定了坚实的基础，移民搬迁就是要按照“一张蓝图绘到底，一届跟着一届干”的要求，咬定目标，苦抓实干，严格按照规划，不断进行填充和完善。另一方面，我县在新农村建设和灾后重建中，探索实践出了一些新的思路和行之有效的措施，都是我们实施移民搬迁的不懈动力。今年，移民搬迁的基本原则是“以集中安置为主，分散安置为辅，鼓励进城定居，支持外迁” ，提倡和支持联建单元房，努力提高集约化安置水平，逐步杜绝单家独户建房。按政府常务会要求，移民搬迁不开新点，不铺新摊子，搬迁安置主要是向城关镇药妇沟村、长沙铺村，长安镇高原村、千佛洞村，广佛镇广佛村，八仙镇龙门村，正阳镇张家坝村
11、，洛河镇莲花台村、安坝村，大贵镇毛坝村，老县镇太山庙村、马鞍- 6 -山村，三阳镇梁家坝村，西河镇西坝村、东坝村，兴隆镇冠汝安置区等 16 个基础较好的安置社区聚集。要进一步强化管理，严格把关，切实维护 16 个安置社区的严肃性和权威性，整合资源，集中力量，严格按照各安置社区规划的风格、布局，分期、分批填充完善。对进入以上重点安置社区确有困难的，可以就近在去年规划的 109 个安置点见缝插针建房。3、明确补助政策，广泛宣传动员。移民搬迁量大面广，之所以现在才召开动员会，就是在等省、市补助政策进一步明朗。经过多次衔接请示，也广泛争取了各方面意见，县委、政府研究，为了加大扶持力度和便于搬迁工作的宣
12、传发动，确保 20*年度搬迁任务全面完成，将移民搬迁政策与去年灾后重建政策对接，统一标准，接续推进。补助政策主要有两条，一是搬迁户每户补助 17000 元，税收优惠、办证减免等按相关规定执行；二是对进入县城购房农户既享受移民搬迁政策，同时享受有条件农民进城定居政策。这里要指出的是，待省、市政策明文下发后，将严格按照省、市政策标准兑现到位。现在，任务细化了，政策明确了，关键就是放开手脚组织实施了。各镇、各相关部门要通过电视、网络等媒介广泛宣传、深入发动，营造“统筹城乡，搬迁致富”的浓郁氛围，镇村干部要仔细讲解实施移民扶贫的政策、措施、程序和办法，使移民搬迁的目的、意义家喻户晓，通过算账对比，使移
13、民消除顾虑，放下包袱，自愿、积极地投入到移民搬迁行动中来，迅速在全县掀起移民搬迁的高潮。- 7 -4、拓宽融资渠道，加快搬迁进度。现在已经是 7 月，年底前搬迁 3000 户 1.2 万人，时间紧、任务重。为了确保搬迁进度，首先要破解资金瓶颈。镇、村干部要进一步细化完善帮扶措施，实行一户一策，充分激发搬迁群众积极性、主动性，鼓励和引导自力更生，互帮互助，多渠道筹措搬迁资金，立即启动建设。信用联社要继续发挥主力军作用，简化程序，降低门槛，上门服务，为移民搬迁提供强有力的金融支撑。扶贫局、财政局要尽快组建移民搬迁投资公司，衔接协调，注入启动资金，完善管理，规范运行，重点保障联建单元房、安置小区基础
14、设施配套。同时，要立足县情实际和发展需要，创新思路，积极探索采取市场运作方式，吸引民间资本，实现投资主体多元化，拓宽融资渠道，加快安置小区建设，努力降低政府和农户搬迁安置的成本。其次要优化服务管理。各镇、各相关部门要按照特事特办的原则，广开绿灯，便捷服务，在协调用地、组织施工、建材运输、技术指导方面进行帮扶，对基础差、无经验的农户安排干部结对帮扶，创造良好的搬迁政策环境，确保搬迁进度。整合力量，巡查督促，加强对建材质量、价格、建筑质量和资金运行兑付的监管，确保移民搬迁高标准、高质量，加快推进。5、实施项目捆绑，完善设施配套。基础设施和公共服务设施配套是移民搬迁的重要内容，坚持两手抓，一手抓搬迁
15、建房，一手抓安置社区基础设施配套，同部署、同实施、同考核。立足于挖掘自身潜力，包装策划项目，积极争取省市支持，努力破除资金瓶颈制约，继续按照“用途不变、渠道不乱、各计其功、各尽其力”的原- 8 -则，整合扶贫、计划、国土、水利、交通、民政、财政、教育、农林等各方面的项目，聚集资金，由县、镇两级对安置社区的道路、河堤、供水、排污、电力等基础设施和幼儿园、商店、卫生室、广场、绿化等公共服务设施逐步进行配套建设，使搬迁户享受到与城市居民一样的基础设施和公共服务，实现“城乡统筹，搬迁致富” ，开创农村经济跨越式发展的新局面。县委、政府将于本月底派出检查组，对各镇去年安置社区基础设施配套建设进度、效果及
16、资金使用情况进行检查，检查结果作为今年首批基础设施配套资金分配的依据。三、加强领导，规范运行，确保移民搬迁安置任务圆满完成移民搬迁安置工作时间紧迫，任务繁重，涉及面广，各镇、各有关部门要加强协调配合，精心组织实施，确保我县移民搬迁安置任务圆满完成。1、加强领导，夯实责任。成立由县长为组长，县委副书记，分管副县长为副组长，县发改局、财政局、扶贫局、国土局、住建局、交通局、民政局、水利局、林业局、监察局、审计局、农业局、电力局、电信局、人行、信用联社等相关部门负责人为成员的移民搬迁安置工作领导小组，负责全县移民搬迁安置工作的组织领导和综合协调。各镇也要成立相应的领导机构，负责本辖区移民搬迁安置工作，实行领导包村、干部包户，层层夯实责任，确保责任到人、包帮到户。各镇党政主要领导是移民搬迁的第一责任人，实行领导包村、干部包户，责任到人，限期完成，真正将这一民生工程和民- 9 -心工程组织好、实施好。2、密切配合，优化服务。各级各部门要充分发挥职能作用，按照特事特办的原则，简化办事程序，提高办事效率，主动上门
