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1、- 1 -领导在住房建设法制工作会发言各位领导、同志们：这次会议，主要是贯彻落实住房城乡建设部和省委省政府普法依法治理工作会议精神，总结交流经验，表彰先进，部署工作。对这次会议，省人大、住房城乡建设部、省政府法制办领导高度重视，连主任、曹司长、矫主任、温主任、辛主任亲自到会，曹司长、温主任还作了重要讲话。下午，会议还要安排市城乡建委等 6 个单位（部门）做典型发言，介绍抓好建设法制工作的经验和做法，希望大家相互学习借鉴。这次会议既是对五五普法和四五依法行政工作的总结，也是五五依法行政和六五普法启动的再动员，会后大家要根据会议精神，结合各地各部门实际，认真抓好贯彻落实。刚才，我们对普法依法行政先
2、进单位和个人进行了表彰。我代表省住房城乡建设厅党组对多年来关心支持建设法制工作的各级领导、同志们表示衷心的感谢!向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！下面，我讲几点意见。一、围绕中心、开拓进取，五五普法依法行政工作取得明显成效（一）领导重视，组织保障有力。各级住房城乡建设主管部门领导始终把普法依法行政工作作为实现住房城乡建设事业新发展的基础性工作和法治保障，摆在更加突出的位置。一是加强组织领导。20*年，省厅成立了由厅长任组长的五五普法依法行政工作领导小组，负责五五普法依法行政日常工作。通过全省建设法制年度- 2 -工作会议、厅长办公会、新法宣贯座谈会等形式，经常研究法制工作，明确目标任务。多次
3、组织由厅级领导带队的专项执法检查和普法依法行政规划实施情况检查。二是充实办事机构。近年，省厅政策法规处新录用公务员 2 名，处里 4 名同志均为法律科班大学以上学历，法学硕士或学士学位。20*年，经省政府同意省厅成立了执法监察处，公务员编制 5 人，普法依法行政办事机构得到进一步充实。五五普法期间，全省 17 个市和大部分县（市、区）住房城乡建设行政主管部门设置了政策法规处（科） 。三是科学制定规划。各级住房城乡建设主管部门立足工作实际，系统、全面地提出了普法依法行政五年规划及年度实施计划。规划重点突出领导干部带头学法用法，突出把普法依法行政与规范整顿市场经济秩序结合起来，突出规范执法行为、落
4、实执法责任制，保证了建设工作日常管理法制化。四是健全工作机制。首先，建立联动机制。建设领域重要法律法规颁布后，省厅都会同省委宣传部、司法厅联合下发通知，在全省开展宣贯宣传月活动。通过邀请领导和专家讲课、派出专家巡回讲解等方式对全省建设系统从上到下分期、分批进行新法培训。其次，健全评估考核机制。省厅将法制工作考核内容细化量化，定期对各行业主管部门普法依法行政规划落实情况进行考核。等地实行普法依法行政奖惩制度，与年度评先奖优和目标考核挂钩。第三，落实经费保障机制。济宁、枣庄市建委将普法依法行政工作经费列入年度预算，确保普法资料、车辆等各项开支落实到位。（二）加快立法步伐，完善建设法规体系。5 年来
5、，经省人大- 3 -常委会审议通过的地方性法规 4 件，省政府颁布的规章 5 件，省厅还制定出台了规范性文件 50 多件。一是规范立法程序。20*年，省厅制定了省建设厅立法工作规定 ，进一步规范了建设立法立项、调研、起草、论证等各个环节的办理程序。等地结合本地建设部门实际，健全完善了立法工作程序。二是落实立法责任制。对列入年度立法计划的项目，省厅都分别成立起草工作小组，由分管厅长任组长，政策法规处和相关业务处处长为成员，实行三定一保（定班子、定任务、定期限、保质量）立法责任制，确保立法计划按期保质保量完成。三是加大会签协调力度。坚持开门立法，通过网络将一些重要的法规规章公开征求意见，组织相关专
6、家、学者对立法项目进行论证。对提出不同意见的单位和部门，主动上门沟通协调，以求达成共识，将矛盾化解在提报省人大、省政府审议之前。四是保证立法质量。站在群众角度立法。20*年修订省城市房屋拆迁管理条例时，将改善被拆迁人居住条件作为修订重点，大幅度提高拆迁补偿标准，从源头上减少了拆迁矛盾。站在全局角度立法。20*年制定省物业管理条例时，率先实行住宅小区内供水、供气、供热设施的投资和维护费用由相关专营单位承担，解决了以往由业主承担的不合理状况，深受群众欢迎。站在务实角度立法。20*年制定省城镇容貌和环境卫生管理办法时，创设城镇道路摊点设置导则制度，疏堵并举，破解了维护市容市貌与维持商贩生计之间的矛盾
7、，提高了市容管理水平。5 年来，出台了一系列住房城乡建设类法规、政府规章，其他各市还以市政府名义出台了大量- 4 -规范性文件，为建设行业有法可依打下了坚实的基础。枣庄市先后出台 20 个文件健全棚改政策体系，形成了棚改枣庄模式。（三）规范行政行为，依法科学治业。一是加大执法力度。省厅每年都制定执法检查计划，确定将建筑市场、勘察设计市场和房地产市场、城乡规划建设管理、建筑节能及保障性安居工程、农房建设和危房改造等作为执法检查的重点，通过一系列检查工作的实施，查摆问题，找出差距和不足，有力地推进了各项工作的开展。各市地结合当地实际，上下联动，如东营、市建委（建设局）成立了专职建筑执法队伍， 、东
8、营市城市管理局推行网上办案试点，普遍加大了建设执法监督检查力度。二是坚持依法民主决策。各级建设主管部门对事关全局的重要事项，都是在调研基础上进行依法决策。每年初省厅都制定调研计划，年底通报计划完成情况，每位厅领导至少牵头完成一项重要调研。省厅专门制定机关工作规则，明确凡规范性文件制定，须提交厅长办公会集体审议、集体研究，涉及公民、企业权利义务的事项，事先由政策法规处进行合法性审查。市建委规定重大决策前的论证必须由法制机构和法律顾问参与。三是加强层级监督。20*年以来，全系统共办理行政复议案件 2900 余件，其中，省厅受理 215 件。在省厅受理的复议案件中，撤销或变更原具体行政行为的 11
9、件，依法予以终止的 12 件，所有案件全部在法定时限内做出复议决定。在复议工作中注重案件调解，优先通过调解化解矛盾，实现定纷止争、案结事了。四是自觉接受人大、政协监督。省厅每年都主动邀请人大代表、政协委员对住房保障、- 5 -建筑节能等工作开展情况进行检查，定期向省人大专门委员会汇报城乡建设工作，自觉接受监督。重视行政诉讼工作，依法积极应诉，20*年至今省厅发生行政诉讼案件 23 件，全部胜诉。泰安等地部门一把手还亲自出庭应诉，收到良好效果。（四）重点突出，深化普法教育。一是突出普法对象。认真落实领导干部法制讲座制度和建设专业法律知识年度考核制度。厅领导和机关公务员积极参加省里组织的普法考试，
10、参考率与合格率达到 95%和 100%。重视行政执法人员法律培训工作，5 年来，省厅举办各类法制培训班 26 次，培训行政执法人员 5000 余人次。东营市建委、东营市城市管理局委托清华大学、浙江大学定期举办建设系统公共管理高级研修班。临沂市建委实施每周一法普法学习活动。市建设局对新增执法人员进行脱产培训。济宁市建委对 1197 名行政执法人员进行法律培训。对建筑业农民工，各地有针对性地开展送法进工地主题活动，通过免费发放明白纸、举办农民工夜校、成立农民工服务站等制度化形式，鼓励农民工学习建筑相关法律法规和安全生产知识。5 年来，全省无偿为农民工赠送法律宣传手册 200 多万份，培训农民工 1
11、50 多万人次。对建设领域企业经营管理人员，省厅编发了以建设法律法规和建筑强制性标准为内容的读本，并作为执业注册师的培训必读教材。二是突出普法内容。省厅多次邀请住房城乡建设部、省政府法制办等专家领导全面讲授行政强制法 、 行政许可法 、 城乡规划法 、 建筑法 、 城市房地产管理法 、 国有土地上房屋征收与补偿条例 、 省行政程序规定- 6 -等相关法律法规及业务知识。大力宣传有关城乡规划、城市房屋征收、物业管理等法律法规，利用普法工作化解社会矛盾。三是突出法律五进工作。各地因地制宜、分类指导，根据不同服务对象的特点和需要，采取不同的宣传方式，扎实推进法律五进活动。济宁市成立了建设系统法律进机
12、关活动领导小组，市建委结合工作实际，增加了法律进工地、进审批大厅内容，龙口市建设局利用走访、座谈、张贴标语等形式向各镇街区群众宣传讲解新型农村社区建设政策。四是突出普法方式。利用网络等媒体普法。市建设局积极参与中国门户网站、胶东在线及水母网等举办的网上民声、民意通、嘉宾访谈等活动，解答网民疑难问题。东营市建委在东营日报设置了建设法制专栏。市建委与电视台联办关注城市环境，大家一起行动栏目。泰安市建委利用户外广告、电子显示屏等滚动播出建设普法内容。利用多种阵地普法。德州市建设局开设德州建设大讲堂邀请国内外知名专家学者授课，泰安市规划局在泰安规划展览馆内开设城乡规划法律法规展区，东营市建委在居民小区
13、设立普法宣传站，市建委在行政审批中心建设窗口开设建设法律法规超市，寿光市建设局开设读书室等宣传建设法律法规。利用各类活动普法。省厅举办了法制宣传与廉政文化书画摄影作品展，组织了省城镇容貌和环境卫生管理办法 、 省建设工程勘察设计管理条例等法律知识竞赛 6 次，累计投资 20 多万元，约有4 万人次参赛。市建委为农民工推出了双卡（建管亲情卡、爱心工资卡）活动，解决拖欠农民工工资和拖欠工程款问题。- 7 -多年来，全省建设系统各级各部门在立法、执法、普法、行政复议和监督等方面付出了艰辛的努力，取得了显著成绩。省厅先后被中宣部、司法部授予全国五五普法先进单位，被省政府授予全省依法行政先进单位、全省行
14、政复议应诉工作先进单位，被建设部授予全国建设系统法制工作先进单位、全国住房城乡建设系统五五普法先进单位等。各地还有一大批单位（部门）和个人受到了表彰奖励。以上成绩的取得，是全省建设系统广大干部职工依法行政，依法治业，埋头苦干、努力拼搏的结果，凝聚着大家的心血和汗水。希望大家戒骄戒躁，再接再厉，把成绩当起点，将荣誉当鞭策，在新的五年规划实施中再创新业，再立新功。二、适应新形势，充分认识做好六五普法依法行政工作的重大意义党中央、国务院、住房城乡建设部、省委、省人大、省政府历来重视普法依法行政工作。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立 90周年大会的重要讲话中指出：要全面落实依法治国基本方略，在全社会大
15、力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。吴邦国委员长今年初在十一届全国人大四次会议上，郑重宣布中国特色社会主义法律体系已经形成。党和国家领导人对建设社会主义法治国家的新论断、新部署，对普法依法行政工作提出了新的更高的要求，普法依法行政工作地位更加突显，任务更加繁重，更加需要我们付出艰苦细致的努力。各级住房城乡建设部门要适应新形势，充分认识- 8 -做好六五普法依法行政工作的重大意义。（一）深入开展普法依法行政工作，是贯彻落实科学发展观的重要举措。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，这一理论要义体现在住房城乡建设各项法
16、律法规的立法理念和制度安排中。比如即将出台实施的省城乡规划条例 、正在制定中的省民用建筑节能条例和已经实施的省风景名胜区管理条例等法律法规，本身就是促进城乡协调发展、推进节能减排、保护自然资源和历史文化遗产的具体制度安排，是落实全面协调可持续发展的举措。当前，一些地方住房城乡建设实践中存在不符合科学发展的问题，很重要的原因是对相关法律法规学习不够、领会不深，法治观念不强，有法不依、执法不严。深入开展六五普法依法治理，让各级住房城乡建设部门深刻领会法律法规的精神要义，充分发挥法律在推动建设事业发展中的规范、引导和保障作用，势在必行。（二）深入开展普法依法行政工作，是推进法治建设的基础性工作。省委、省政府批转的六五普法规划和省人大常委会通过的20*-20*年依
