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1、- 1 -领导在农口部署会讲话一、总结经验，找准差距，增强做好新时期农业农村工作的紧迫感近年来，市委、市政府始终坚持把农业放到国民经济和社会发展的突出位置，在不同时期、不同阶段都作出重大决策部署并积极协调推进，我市的农业农村发展取得了显著成绩，为全省乃至全国“三农”工作创树了许多典型和可供借鉴的经验。这些年，也是我市农业农村发展最快、农民得实惠最多、农村面貌变化最大的时期之一。主要表现在：一是粮食产量、农民收入大幅增长。20*年，全市粮食总产 533.4 万吨，连续实现九年增产和三年总产过百亿斤，创历史最高水平；全市农民人均纯收入达到 10409 元，增长17.3%，连续两年高于城市居民收入增
2、幅。二是农村经济结构实现重大转变。随着现代农业不断发展壮大，农村二三产业快速发展，去年全市农村一二三产业占总收入比重分别为 23.5%、57.8%和18.7%，以农产品为原料的工业增加值占到全部工业的 1/3 以上。去年全市在建投资过千万元的现代农业项目达到 777 个，完成投资261 亿元。三是农业生产经营方式发生重大变化。农业产业化水平不断提升。畜禽、蔬菜、海产品等加工增值型龙头企业迅速膨胀发展，目前全市龙头企业总数达到 2980 家，其中国家级 12 家、省级65 家，实现销售收入 1050 亿元，出口创汇 17.25 亿美元。各类农村合作组织大量涌现。目前全市农民专业合作社已发展到 7
3、124 家，联合社 61 家；全市 156 个农民专业合作社、600 多家农产品生产企- 2 -业与全国 240 家连锁超市建立了长期稳定的产销一体化联盟。农业科技示范园建设力度大、效果好、后劲足。全市共建立各类农业科技示范园 467 处。农业品牌创建实现新突破。优质农产品基地面积发展到 520 万亩，优质农产品品牌达到 1604 个，7 个农产品获国家地理标志认证。农产品质量安全水平不断提高。主要种养区质量安全区域化管理覆盖率达 85%以上。土地流转工作扎实推进。全市开展土地流转的村达 5701 个，涉及农户 39.7 万户，土地流转面积168.8 万亩。科技创新工程成果丰硕。近三年来共组织
4、实施各类农业重大科技项目 60 余项，选育引进农业新品种 1200 多个，研发新技术 840 多项。四是农业基础更加稳固。农田水利建设成效明显。去年，全市完成投资 24 亿元，新增改善灌溉面积 83 万亩，发展节水灌溉面积 38 万亩。畜牧业生产稳定发展。肉类、禽蛋、奶类总产量分别达 135.3 万吨、26.9 万吨、27.7 万吨；大牲畜、猪、家禽年末存栏分别达 42.4 万头、450 万头、120*万只，生猪、家禽年末出栏分别达 729 万头、49487 万只。渔业经济持续发展。全市渔业总产值达到 37.2 亿元，水产品总产量 50 万吨。农业机械化水平进一步提高。全市农业机械总动力达 1
5、301 万千瓦，机耕水平、机播水平和机收水平分别达到 99%、87%和 76%。同时，经过多年来的农业产业化、国际化和标准化经营浪潮洗礼，农民群众精神面貌焕然一新，等等。这些成绩的取得，主要归功于历届市委、市政府的正确领导和农口系统广大干部职工上下一心、奋力拼搏、创先争优、扎实苦干。在此，我代表市委、市政府向全市农业战线上的广大干部- 3 -职工、向所有关心支持农业农村发展的社会各界人士表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市农业农村工作正面临着一些新的困难、问题和挑战：一是农产品安全问题不容小视。近年来，为提高农产品产量，有些地区大量使用化肥、农药、除草剂、生长调节剂等农
6、用化学品，有些畜牧、水产养殖企业在养殖过程中存在使用违规饲料、药物、添加剂等行为，这些都严重影响了初级农产品质量安全；同时农业生产的专业化、规模化、组织化程度相对不高，有些不法商贩违规销售国家明令禁止的农业投入品，违规销售过期失效农资和假农资，这也很大程度上制约了初级农产品的数量和质量安全水平提升。有些食品生产经营者法律意识淡薄、道德诚信意识低下，加之违法成本低，心存侥幸，铤而走险；有的食品企业在食品生产加工过程中，用非食品原料加工食品，滥用增白剂、保鲜剂、食用色素等，这些都严重危及食品质量安全。现行的分段监管体制，极易造成责任不清、监管空白与交叉并存，尤其是农产品初加工、收购、运输等基层领域
7、存在监管空白，使得食品安全事件易发多发且不易确认责任主体；有的地方政府落实“负总责”不够有力，有的监管部门工作不深入、检查不彻底、整治不到位，极易出现“摁下葫芦起来瓢”现象。此外，海洋环境污染形势依然严峻，重金属、微生物等部分污染指标超标，严重影响了近海渔业的可持续发展。特别是当前人们对食品安全问题关注度极高，随着手机、互联网普及，信息传递- 4 -速度快、影响范围广、放大效应强，局部的、个别的质量安全事件往往会在短期内迅速传遍全国，一些不实传言甚至会冲击、冲垮整个产业。因此，一旦问题发生，不仅会浪费大量人力物力资源，而且直接威胁农民利益，甚至会砸了来之不易的潍坊农业的金字招牌。在这方面，我们
8、也有过深刻的教训。二是农业自身发展面临“瓶颈”制约。主要表现为：资源约束与可持续发展的矛盾。我市人均耕地低于全国平均水平，人均占有水资源量仅为全国平均水平的七分之一，随着工业化、城镇化和农业现代化步伐加快，这些资源会越来越少。在稳定粮食面积、确保粮食安全的前提下，高效经济作物进一步调整转型提升的空间有限。同时，面源污染、土壤板结、连作障碍、病虫危害等问题，也制约着农业可持续发展。高成本与低效益的矛盾。受煤炭、石油、天然气等能源价格上涨影响，农资价格大幅攀升，加上劳动力成本、土地租金等逐年增加，农业生产正进入高成本时代。同时，当前国家宏观调控政策的重点仍是保持物价总水平基本稳定，受此影响，农产品
9、价格不可能有太大增长空间，这势必影响农业增效、农民增收。农业传统经营与依靠科技进步的矛盾。由于农业科技落后，很多地方靠化肥、农药的高投入实现高产出的生产方式没有显著改变，在大棚瓜菜生产上多年种植单一品种、单一作物的耕作习惯依然普遍。由于科技信息、市场信息滞后，农民盲目跟风调整种植结构，致使农产品价格波动频繁、幅度增大、周期缩短。去年以来，大蒜、生姜、白菜等农产品均出现了价格暴跌、卖难滞销的问题。劳动力转- 5 -移与现代农业对高素质劳动者需求的矛盾。全市每年转移农村劳动力 10 万人以上，大批有文化、有知识、有专长的农村能人转移到非农产业，虽为拓展农民就业空间、加快农民增收步伐发挥了重要作用，
10、但也带来了农业从业人员素质下降、现代农业发展缺少人才和技术支撑的问题。三是农业发展面临着巨大外部竞争压力。近年来，全国各地都在搞农业结构调整， “菜篮子”产业迅猛发展，许多地区在一些方面已经或即将超过我们。如河北省充分发挥区位优势，瞄准“京津菜篮子”这一目标，在现代农业发展上确立了人无我有、人有我优、人优我强的工作思路。该省确定了对发展设施农业的补助标准，对新品种试验示范大于 20 亩的基地每亩补助 5001000 元，对集约化育苗厂每万株补助 50 元等。20*年以来，该省加大了对蔬菜生产大县的扶持力度，将蔬菜示范县由 15 个增加到 24 个，并给予每个示范县 1500 万元财政专项补贴；
11、去年又将节水灌溉支持资金增加到2973 万元。在这些强力措施推动下，该省设施农业在 10 年间由 500万亩上升到 1000 万亩。 “十二五”末，该省规划蔬菜播种面积达到2500 万亩，其中设施蔬菜比重达到 60%以上、京津市场占有率达到50%以上。这就意味着，5 年内该省平均每年将至少增加蔬菜播种面积 300 万亩。保定市专门出台蔬菜产业发展 5 年规划，明确要求被确定为蔬菜产业示范县的定州、望都等 7 个县市，每年安排不低于600 万元专项资金用以扶持设施农业，市财政也每年安排 300 万元专项资金用于验收后以奖代补。目前，该市蔬菜播种面积已达到- 6 -238.3 万亩，实现产量 88
12、0.7 万吨，产值 103.5 亿元，其中设施蔬菜面积 122.8 万亩，日光温室面积 47 万亩，与我市差距已经不大。天津市今年启动实施了设施农业提升工程和农业科技创新工程，围绕设施农业、种源农业、安全农业等开展品种创新、技术创新、装备创新，以此大力提升都市型现代农业建设水平。该市计划用 4 年时间，通过推进农业科技进步，建成操作标准化、管理规范化、质量可追溯化的 40 万亩放心菜基地，确保市民“菜篮子”食品安全。德州市依托交通、耕地资源优势，着力发展京津济地区畜产品、蔬菜生产供应基地。他们瞄准发展有机农业、生态农业的目标，把绿色、无公害、有机“三品”作为农业发展的重点，加大认证和品牌建设力
13、度。目前已认证无公害食品 60 个、绿色食品 80 个、有机食品 16 个，认证面积 179 万亩。此外，该市在畜牧、水产、花卉、食品加工等方面也都有较大优势。总之，当前我市的农业农村工作正面临着内部风险和外部竞争的双重压力。对此，我们务必保持清醒的头脑，引起高度重视，要以强烈的发展意识，昂扬向上的精神状态，务实进取的工作作风，乘势而上，迎难而进，全力而为，进一步叫响潍坊农业农村工作品牌。二、明确目标，突出重点，统筹抓好今年农业农村工作今年是我市农业农村工作承上启下的重要一年，也是落实市第十一次党代会确定的农业农村工作目标任务的起步之年，党的十八大和省第十次党代会即将召开，因此，做好今年的工作
14、意义重大。- 7 -总的要求是：围绕认真学习中央、省农村工作会议精神，贯彻落实市党代会、人代会、政协会确定的目标任务，按照“把握一个理念、抓好两个创新、强化三项保障、突出四项重点、建设五型队伍”的工作要求，以安全、优质、高效、品牌为主攻方向，以工业化理念引领农业，以现代服务业提升农业，再创潍坊农业农村工作新辉煌。（一）把握一个理念做好农业农村工作的核心以农业增效、农民增收为核心，持续稳定一产，抓大抓强涉农二产，促优搞活涉农三产，既是新时期农业农村工作的新理念，又是全市农业农村工作的新追求。具体讲，就是围绕增加农民收入这个核心，以种植业转型升级、养殖业巩固提升为基础，着力培植壮大农产品加工龙头企
15、业，发挥其辐射带动作用，做活做强涉农领域的流通服务业。力争今年实现农业增加值增长 5%以上，农民人均纯收入增长 11%以上。一是持续稳定农业基础地位。一方面，通过种植业转型升级，继续保持好潍坊农业在全省乃至全国的优势。要大力依靠科技进步，积极研究新思路、新方法，逐步改变目前种植业靠化肥、农药的高投入实现高产出的生产方式，切实解决农业生产自身带来的面源污染问题；逐步改变目前一家一户分散经营不利于农产品质量安全监管的问题；逐步改变品牌不够响亮，好产品卖不出好价钱的问题。近日，国家发改委印发全国蔬菜产业发展规划（20*-2020） ，我市寿光、昌乐、安丘、诸城、高密、青州、临朐等 7 个市县被列入-
16、 8 -国家规划建设蔬菜产业重点县，占全省总数的 11.5%。这些县市要抓住这一机遇，吃透、用活政策，加快推进设施蔬菜产业转型升级。要加强高标准粮田建设，在确保粮食总产保持稳定前提下，尽可能腾出土地用于扩大经济作物种植面积，切实提高土地复种指数，提高土地利用率、产出率。力争 2-3 年内全市建成高标准粮田 500 万亩，腾出 100 万亩左右用于发展高效特色农业。另一方面，通过养殖业巩固提升，推进千亿级畜牧产业链上档升级。要在抓好传统畜牧养殖基础上，重点加强良种培育、生态养殖、精深加工、生物利用、现代信息等关键技术的引进、吸收、集成和推广，实现畜牧业发展向依靠信息技术、生物技术等高科技手段转变。二是培植壮大农业龙头企业。采取财政支持、招商引资、金融扶持、上市融资、兼并重组等手段，重点培植一批市场竞争力强、辐射范围广、产业集中度高的大型骨干龙头企业，使其迅速膨胀壮大。在确保我市初级农产品生产大市的同时，促进农业转方式调结构，进一步提升农产品精深加工能力，最大限度增加农产品附加值，实现“兴市富民”目标
