我国船员权益保护建议

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1、 苎一管哩 第32卷第7期2010年7月 围 莲员权益 柔 建议 郭庆永，韩llz (青岛远洋船员职业学院航海系，山东 青岛 266071) 【摘 要】 为保障船员合法权益，分析我国船员权益保护现状，指出与航运发达国家相比相 对滞后的方面，并结合当前国际国内形势，对完善我国相关法律制度、保护船员合法权益提出建议。 【关键词】航运；船员；合法权益；国际公约 我国是拥有155万船员的航运大国和船员大国， 但在船员权益保护方面仍存在明显不足，这与我国目 前的国际地位很不相称。 l 船员权益保护的国际现状 11 有关船员权益保护的国际公约 国际劳工组织(ILO)一直关注船员权益的保护， 自1920年以

2、来相继 台数十部涉及船员权益保护的 国际公约和建议书。2006年2月ILO在日内瓦通过 2006年海事劳工公约，该公约对ILO数十部公约和 建议书进行修改、合并，被誉为继1974年国际海上人 命安全公约(简称(SOLAS公约)、1978年国际海员 培训、发证和值班标准公约(简称(STCW公约)和 1973年国际防止船舶造成污染公约(简称 (MARPOL公约)之后国际海运业第4个“支柱性国 际公约”。该公约对船员工作、就业、生活条件、健康保 护、医疗、福利和社会保障等作出规定，是保障船员权 益的最重要的国际公约。 此外，国际海事组织(IMO)通过的(SOLAS公约 和STCW公约及其修正案中部分

3、条款也为保护船员 权益提供保障；国际运输T人联合会(ITF)制定的“标 准集体协议”(ITF Standard Collective Agreement)和 cc集体协议”(ITF Uniform TCC Collective Agreement)在涉外船员劳务保护方面起到重要作用。 12其他国家保护船员权益的措施 菲律宾是全球最大的船员输出国，其船员劳务保 障机制相当完善：对船员管理公司、劳务代理公司和中 介机构等实行市场准人制度；对涉外船员劳务合同实 行强制备案制度；颁布海外就业条例对船员劳务外 派工作进行指导。该国的船员输出后勤支持系统比较 发达，建有“一站式”文件处理中心；在各国际机场

4、及离 境点设立劳_T援助中心；为劳工提供免费法律援助；等 等。菲律宾的外派海员劳务纠纷解决机制也比较完 善：首先，在有关规定中设置明确的纠纷解决方案；其 次，涉诉者只需向菲律宾海外就业管理局(POEA)提出 侵权事实和诉讼请求，POEA即可受理，即使该诉求不 在POEA管辖范围内，也可由POEA受理后转交相关 机关；再次，纠纷的解决快速高效。 韩国的船员法对船员的各项权益作出详细规 定。1989年修订的就业保障和促进法规定减免外派 船员所得税，对外派船员提供全家医疗保险，为船员解 决住房问题等。印度、巴基斯坦、越南等主要船员输出 困也有类似的规定。 9 2 理 管 口贝 船 和 舳 船 为 向

5、 万 究 研 师 讲 士 项 男 一 8 -( 庚 加郭 期介 日简 稿者 收作 2我国船员权益保护现状 21 立 法 我国目前尚无专门的单行法律调整船员的社会关 系。中华人民共和国海商法及其他相关法律中仅有 部分条款适用于船员，而且多是关于船员的任职资格 和职责的。2007年9月1日施行的中华人民共和国 船员条例(简称船员条例)是目前国内调整船员社 会关系的唯一一部行政法规，但其中相当一部分内容 是关于船员管理的。 值得注意的是，2010年1月1 El生效并纳入 (SOLAS公约第XI16条的国际海事安全调查规则 规定船员沉默权和不自证其罪的权利。我国法律在这 方面的规定与此相反。这对我国船

6、员立法，乃至整个 法律体系提出严峻挑战。作为(SOLAS公约的缔约 国和IMO的主要成员国，我国理应有所行动。 2。2实践 法律的不健全导致保障措施不完善，监管也无法 到位。近年来，越来越多的企业认识到船员市场发展 带来的机遇，但部分企业片面追求经济效益，忽视船员 合法权益的问题日益凸显。船员合法权益受侵害的事 件时有发生。有的劳务公司为达到与船舶所有人签约 的目的，不惜侵害船员的合法权益，或在船员利益受到 侵害时不为其据理力争，有的中介公司甚至伙同船舶 所有人和培训机构欺骗船员。 3 完善我国船员权益保护的建议 综上，完善我国船员权益保障制度可以从以下几 方面人手。 31 完善相关立法 从船

7、员市场发展的国内外趋势看，为避免陷入被 动，我国应尽早批准(2006年海事劳工公约。这对促 进我国船员市场健康有序发展和建设可持续发展的航 运业具有重要作用。 纵观世界主要船员国家，几乎都已制定单行船员 法。随着我国船员市场的不断发展，越来越多的船员 将走出国门，对于法律保障的需求更加迫切。此外， 船员条例存在许多不足之处，有待制定实施细则予 以进一步明确和补充。 30 船员法律不可能脱离整个法律体系而单独存在。 国际海事安全调查规则的强制实施对我国现行法律 制度的某些原则提出严峻挑战。显然，我国相关法律的 制定和完善任务十分艰巨。 32规范船员管理机构 船员管理公司、中介机构是与船员接触最多

8、、最直 接的单位，若管理规范、监管到位，他们将成为船员权 益保护的第1道防线；反之，他们可能会成为船员权益 的直接侵害者。当前我国船员管理机构，特别是中介机 构素质良莠不齐，一些机构不仅不着力提升国内船员 议价水平，保护国内船员权益，反而在利益的驱使下开 展恶意竞争，相互拆台压价，对船员进行层层盘剥。这 些机构严重侵犯船员权益，也阻碍我国船员市场的健 康发展。因此，迫切需要尽快制订统一的管理标准，规 范船员管理机构的行为，确保船员权益得到全面保障。 3。3加大航海教育培训投入 让船员定期接受教育培训不仅能提升我国船员的 整体素质和国际竞争力，也是他们应当享有的权利。目 前，我国仅有个别院校享有

9、国家特别补贴，学员、船员 接受教育培训的费用几乎都由个人承担。部分中介机 构打着“订单式培养”的幌子经营船员培训业务，拉高 教育培训费用，侵害船员权利。在当前的大环境下，这 些现象严重制约船员市场的健康发展。除了管理不规 范外，国家对航海教育培训投入不足也是原因之一。 34提高船员薪酬水平 从某种角度看，降低船员薪酬要求能在一定程度 上提高船员的国际竞争力，但若与国外船员薪酬差距 过大，国内船员不仅感受不到工作的荣誉感，其合法权 益也难以得到保障，甚至可能成为制约船员市场发展 的不利因素。当前，我国船员薪酬水平与一些航运强国 船员相比还有很大差距，提高船员薪酬水平的要求越 来越强烈。此外，许多

10、国家对本国船员个人所得税实行 减免优惠政策。在条件成熟时，建议我国有关管理机关 对船员个人所得税的优惠问题予以考虑，使之与国际 接轨 35完善船员劳务纠纷处理机制 由于其职业的特殊性，船员维权比较困难，尤其对 于外派船员而言更是如此。建议设立专门的船员维权 机构，一方面，对船舶所有人和船员 (下转第42页) 飞驰仓。 3 成为全国最大的出口监管仓储基地 深圳临港物流园区的仓储业务建立在保税物流园 区和保税港区内众多保税仓、出口监管仓及普通仓的 基础之上。目前，深圳出口监管仓面积超过40万1TI ， 是全国最大的临港出口监管仓储基地。加上盐田保税 物流园区内近25万m 的保税仓，前海保税港区内近

11、 23万1TI 的保税仓，以及临近东西港区近20万m 的普 通仓，深圳临港仓储面积超过100万m2，是全国最大的 临港仓储基地之一。 4 成为提升深圳港竞争能力的重要 组成部分 第32卷第7期2010年7月 芝一 管哩 港口集装箱吞吐量的贡献不断增大。一方面，仓储物 流本身生成的集装箱量逐年增加。2009年深圳东西临 港的仓储物流基地共处理近1 500万ITI 跨国采购的配 送货物，折算成集装箱箱量近50万TEU，占深圳港口 出口集装箱重箱吞吐量的45，且每年以15以 上的速度增长。另一方面，仓储物流生成的集装箱量 带动港口吞吐量的增长。经测算，1个需经临港仓库拆 拼的集装箱，可带动45个集装

12、箱进出港区，即跨国 采购与配送业务对港口集装箱箱量的贡献达到15 20。 很明显，临港仓储物流功能已成为深圳港提高核 心竞争力的重要手段，仓储物流和港口装卸功能一样， 已成为深圳港整个物流链的重要组成部分。如果缺乏 仓储物流功能，深圳港不可能成为我国现代物流发展 在深圳港近几年的快速发展中，临港仓储物流对 的中心环节。 一一J 一一lI_- - 一一J 一l -，一 一 ，一、一 (上接第30页) 管理机构起到警示监督作用；另一方 康有序的发展是基础和保障。2010年被IMO确定为 面，在船员权益受到侵害时，帮助船员维权。这也是 “海员年”，其主题是“理解船员、尊重船员、感谢船员”。 2006

13、年海事劳丁公约对各成员国的要求。我国的海 然而，若连船员基本的合法权益都不能保障的话，何以 员工会也应该在目前的基础上发挥更大作用。在船员 言其他?我国应以“海员年”为契机，尽快规范我国船 劳务纠纷的处理方面，可以借鉴菲律宾的做法，建立专 员市场，确保船员合法权益得到保障。 门、高效的处理机构和处理程序。 3。6建立船员保护应急基金 应急基金是为了满足某种紧急需要而事先储备 的，在发生紧急情况时，用于救急的资金款项。由于船 员职业风险大、发生事故后处理时问相对较长，设立应 急基金能体现以人为本、尊重人权的精神，是保护船员 权益的有效措施。 参考文献： 1】张晓评析与探讨ILO新海事劳工公约【J

14、中国航海，2006 (2)：4850 2沈琦关于中国外派船员权益保障的若干思考J】航海技 术，2005(5)：6970 3张志锋，赵颖磊丹麦“船员权利与义务”及其启示J】_中国 水运，2003(9)：4849 【4张晓一部加强船员管理维护船员权益的法规J航海技 术，2007(4)：6870 4结语 我国正从航运大国向航运强国发展，船员市场健 2009，31(10)：3536 (上接第4O页) 向中国转移，全国港口基础建设热潮 中国大部分港口与韩国港口一样属于东亚圈，因 持续高涨。然而，20世纪90年代以来，随着集装箱运 此韩国港口的再开发能为我国港口提供很多宝贵的经 输和船舶大型化、专业化的发

15、展，在20世纪30年代就 验和教训。韩国港口再开发出现的许多问题，在中国 发展起来的大连港、天津港等环渤海地区港口的散杂 港口的再开发过程中也是存在的。在中国港口的再开 货生产明显萎缩。各港El认识到问题的存在，也为此 发过程中，应该注意以下问题：首先，在规划中明确标 采取一系列措施。例如，在大连市调整后的总体规划 明政府财政支援的最大限额；其次，在再开发实施之前 中，明确指出大连市将建设成为文化、体育和现代产业 建立有关各方的协商制度，处理好实施再开发时可能 协调发展的国际性旅游城市。在中国的港口再造过程 出现的内部矛盾；再次，引入多元化的再开发方案，在 中，应充分借鉴国外的先例，学习其成功的经验，吸取 提高港口竞争力的同时，引导港口之间开展良性竞 其失败的教训。 争。 42