我国发展低碳经济的政策选择

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1、Policy Choice on Developing Low-carbon Economy in China 我国发展低碳经济的政策进悸 梁燕君 2003年英国最早提出了“低碳经济”这一 概念。此后它迅速被世界许多国家采纳。成为一 种新型的可持续发展模式。究其提出的背景在 于三个方面：(1)全球人口增长与经济增长的过程 中向空气中排放了大量废气。烟雾。大气中二：氧 化碳(CO )浓度迅速上升带来的全球气候变化； (2)过多过滥、粗放式地使用资源，单位能耗与单 位资源耗量过高，资源枯竭进一步加深；(3)企业 生产排放出的未经过处理的废水、废气、废渣等 高污染物威胁人类健康、动植物生命。破坏生物

2、 多样性这些对人类社会赖以生存和发展的环境 造成严重破坏 自英国提出低碳经济之后德国、 意大利、欧盟、日本、澳大利亚、美国等纷纷提出 了低碳发展政策 我国近年为应对全球金融危机 的冲击和促进环保事业发展也提出了发展低碳 经济的方针。因此。有必要从政策的角度分析各 国低碳政策及其差异并提出对我国发展低碳经 济的政策启示 一、国外发展低碳经济的政策选择 面对温室气体排放过多的情况越来越多的 国家在国内外各种压力下担负起国际责任提出 低碳经济发展战略或者保护气候变化的方案 英 国先后提出了一系列政策逐步形成了清晰的低 碳战略。在2003年英国发布在政府白皮书我们 能源的未来：,fi0建低碳经济中，将

3、实现低碳经济 作为英国能源战略的首要目标，具体包括： (1)到2050年将英国CO 的排放量消减 60，并于2020年取得实质性的进展(在2007 年3月发布的气候变化法案中，2020年的目 标被确定为2632)；(2)保持能源供应的稳 定性和可靠性；(3)促进国内外竞争性市场的形 成协助提高可持续的经济增长率并提高劳动生 产率；(4)确保每个家庭以合理的价格获得充分 的能源服务 2006年英国政府发布的2006能源回顾： 能源挑战，在进一步确认2003年白皮书四大 目标的同时，进一步指出了两大挑战：(1)与其他 国家一起应对气候变化的国际行动；(2)保证安 全、清洁和合理的国内能源供应 20

4、07年英国的 迎接能源挑战白皮书出台，该报告论调基本上 与2006能源回顾：能源挑战一致，其中用了大 量篇幅描述国际能源需求和温室气体大幅度增 长对气候变化的影响。强调国际行动的必要性。 欧盟在平衡与协调各成员国的基础上于 2007年。欧盟委员会通过了欧盟战略能源技术计 划。其目的在于促进新的低碳技术研究与开发以 达成欧盟确定的气候变化目标 欧盟为自己确定 的应对气候变化目标是：到2020年减少20的 温室气体排放量。到2050年则希望将温室气体 排放量减少60至80。并且提出。若其他主要 经济体也能承担此挑战性责任则愿意在1990 年的基础上削减到30。2008年12月。欧盟最 终就欧盟能源

5、气候一揽子计划达成一致批准的 一揽子计划包括欧盟排放权交易机制修正案、欧 盟成员国配套措施任务分配的决定、可再生能源 指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令等 6项内容。计划中制定的具体措施可使欧盟实现 其承诺的“三个20”：到2020年将温室气体排 放量在1 990年基础上至少减少20将可再生 清洁能源占总能源消耗的比例提高到20将 2010年第7期(总第276期)届春双 罱 瘩兽 zHfl _ z zH 煤、石油、天然气等化石能源消费量减少20。 澳大利亚在2007年新政府成立之后批准 了京都议定书，于2008年发布了酝酿已久的 减少碳排放计划政策绿皮书，提出了减碳计划 的三大目标：减少

6、温室气体排放，立即采取措施 适应不可避免的气候变化推动全球实施减排措 施 澳大利亚政府长期减排目标是2050年达到 2000年气体排放的40并计划于2009年出 台具体法规。2010年正式实施。 日本是一个资源稀缺的国家历来非常重视 节能减碳。在2004年。日本环境省发起的“面向 2050年的日本低碳社会情景”研究计划其目标 是为2050年实现低碳社会目标而提出的具体 的对策。2008年5月，该研究小组发布了面向 低碳社会的12大行动，对住宅、工业、交通、能 源转换、交叉部门等都提出了预期减排目标并 提出有相应的技术与制度支撑。2008年6月。日 本首相福田康夫以政府的名义提出日本新的防 止全

7、球气候变暖的对策。即著名的“福田蓝图”， 这是日本低碳战略形成的正式标志它包括应对 低碳发展的技术创新、制度变革及生活方式的转 变其中提出了日本温室气体减排的长期目标 是：到2050年日本的温室气体排放量比目前减 少60至80 美国虽然没有加入京都议定书，但近20 年来。美国十分重视节能减碳。如美国1990年 实施清洁空气法，2005年通过的能源政策 法，2007年7月美国参议院提出了低碳经济 法案。美国政府在寻求一个综合、平衡和对环保 有利的能源安全长期战略中低碳经济的发展道 路可能成为美国未来的重要战略选择。 二、发达国家应用市场机制与经济杠杆促进 减碳的制度与措施 1实施严格的能耗效率管

8、制发展低碳经济 的发达国家大多制定更严格的产品的能耗效率 标准与耗油标准，促使企业降碳。如对建筑物进 行能源认证提高新建筑物和修缮房屋的能源效 届春双2010年第7期(总第276期) 率标准；推广节能产品，逐步淘汰白炽灯等：对贸 易商品。例如电冰箱、计算机，执行更高的节能效 率目标推动改进交通能耗和强调使用低碳燃 料，加强对已实施的措施的监管防止能耗效率 问题反弹。政府机构内部开展节能运动等 此 外。意大利与日本的能耗管理还具有新的特点。 意大利自2005年1月起对能耗效率管理 采取了“白色证书”制度 它是一种对企业提高能 源效率的一种认证制度 企业必须申请“白色证 书”，政府核准其最低的节能

9、目标。“白色证书”可 以买卖。管理部门可根据市场行情调整价格 对 达到节能目标的企业，给予经济奖励。达不到最 低节能目标者。可从市场上购买“白色证书”，否 则将受到经济处罚。而且。各个企业的节能总额 中政府要求至少有一半是通过采取节能措施而 非购买白色证书来实现 日本对能耗效率采取的 是“最强者方式”。即涉及空调等家用电气、汽车、 新建住宅及其配套设备等行业内。将能源效率最 好的产品作为整个行业的标准。 2排污权交易 英国于2002年正式实施排放交易机制成 为世界上第一个在国内实行排放市场交易的国 家。其目的在于：使排放量的绝对数目有明显减 少获得排放交易的经验。力图未来在伦敦建立 全球排放交

10、易中心 德国于2002年开始着手排 放权交易的准备工作目前已形成了比较完善的 法律体系和管理制度。德国政府希望通过市场 竞争使二氧化碳排放权实现最佳配置。减弱排放 权限制给经济造成的扭曲同时间接带动了低排 放、高能效技术的开发和应用。欧盟在各成员国 的基础上，建立了温室气体排放贸易体系，扩大 交易范围，除了污染性工业企业与电厂，交通、建 筑部门也可以参与交易并于2005年在欧洲范 围内实施了公司级别上的排放交易。此外，欧盟比 英、德国在机制上有所创新，他摈弃分配许可量的 做法。转为实现排污量的拍卖机制。这种方法将确 保排污者实际支付由于排放二氧化碳而产生的环 罱鏊 瘙兽0，自fl sI盆I【z

11、 0 每 境破坏的成本 预计到2020年，碳交易能带来几 百亿欧元的收入。通过制定排放限额。将鼓励企业 以最低成本投资于能源效率和洁净技术 美国、日本、澳大利亚也采取了上述相类似 排污机制不过在实施时间与配套政策上略有不 同 日本决定从2008年10月起在企业间试行 温室气体排放权交易制度并考虑今后开展研究 可再生能源的收费标准体系。澳大利亚的“减少 碳排放计划”将于2010年7月正式实施 对于 “减少碳排放计划”而引起成本增加澳大利亚政 府对低收入家庭采取退税及其他福利措施予以 补贴对受影响的企业则实施“气候变化行动资 金”和“电力系统调节计划”予以支持 3财政与税收政策 许多国家建立起了低

12、碳经济的财政与税收 政策。近年来。为了促进企业发展可再生能源。英 国政府推出为期25年的可再生能源义务和气候 变化税以替代非化石燃料义务和化石能源税 、可 再生能源义务要求电力供应商在其供应消费者 的电量中必须有一定比例来自可再生能源其比 例与政府确定的该年度可再生能源的电力总供 给所占比例目标同步浮动 与非化石燃料义务和 化石能源税相比新实施的可再生能源义务和气 候变化税的好处十分明显：政府不再扮演交易员 角色。使可再生能源市场更加符合市场理念：可 再生能源由供应方机制向需求方机制转变。有利 于可再生能源的发展：可再生能源义务的赎买措 施，有利于通过价格手段调节生产的实现 意大 利政府于20

13、07年初，推行能源一揽子计划出 台了一系列推动节能和可再生能源发展的财政 措施。其目标是既要履行减排承诺。又要保证工 业发展创造经济优势。政府启动了第一个关于能 源效率和生态工业的工业创新计划对申请企业 的下列投资给予资助：可再生能源领域投资：环 境影响小和节约能源的新产品的开发投资：能降 低能耗的新工艺的开发。意大利对农业能源系统 的优惠措施，对高效率工业电机的税收减免：对 高效率家用电器的税收减免：限制汽车二氧化碳 排放量。德国则从提高能源使用效率，促进节能 的角度建立起低碳财政税收政策 一是从1999 年对油、气、电征收生态税；二是与工业界签订协 议。规定企业享受的税收优惠与节能挂钩。同

14、时 德国联邦经济部与德国复兴信贷银行已建立节 能专项基金用于促进德中小企业提高能源效 率 三是通过修改机动车税与征收载重汽车费规 定以增加小排量汽车。来降低二氧化碳排放。四 是支持“欧洲航空一体化”建议。力图将航空领域 产生的二氧化碳减少10 欧盟财税政策重点 是为碳捕获和埋存技术的发展和市场手段的应 用(如环境税)制定新的规则。日本则考虑推出 “地球环境税”等 美国采取多种财政税收政策发 展低碳经济。如制定免税政策鼓励节能。对于购 买节能型汽车提供减免税优惠从政策上鼓励美 国消费者购买节能型汽车 此外。上述国家普遍认为。建立起低碳社会 生产方式是发展低碳经济的关键必须采取的措 施包括：政府应

15、加强公共交通网络建设，企业应 开发温室气体排放量少的商品民众也应改变生 活方式选择环保产品；城市建设应推行紧凑的 城区布局让居民徒步或依靠自行车就能方便 出行等。借此摆脱以往大量生产、大量消费又大 量废弃的社会经济运行模式 三 对我国发展低碳经济的启示 随着全球变暖与能源资源枯竭西方发达国 家纷纷发展低碳经济发展战略借此作为世界新 一轮产业竞争、技术竞争、经济增长竞争的关键 我国经过改革开放30年来。高能耗、高污染、高 排放的经济发展模式已经严重制约了经济的持 续发展。因此，我国要积极借鉴西方发达国家关 于低碳经济发展的成功经验与政策措施明确提 出低碳经济的发展战略逐步建立基于低碳经济 的政策

16、柜架 1建立起低碳经济法律保障体系。要制定低 碳经济法、循环经济法，制定可再生能源法 2010年第7期(总第276期)届春双 罱 签塞 鲁0 fluH z )I厂I 的配套法，对于涉及能源、环保、资源等的法律需 要作进一步修改。包括可再生能源、环境保护的 法律，通过立法，通过修改法律，通过采取行动落 实这些法律。支持企业走发展低碳经济的道路。 为中国特色的经济走新型工业化的道路提供可 靠的保障 2必须采取强有力的经济政策手段 要研究 低碳经济模式下的财政、税收、产业政策体系。研 究与择机推出气候变化税、气候变化协议、排放 贸易机制、碳信托基金等多项经济政策。当前，特 别要引导重工业降碳。可以借鉴英国经验。开征 “气候变化税” 这种税是与重工业能源用户签订 自愿协议 如果他们能够通过新的投资实现较 低的排放。则不需要支付全税。