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1、外国中小学教育2014年第3期 学生问卷显示澳大利亚女生比男生在学习数学 方面持更加消极的态度和缺乏学习的动机。通过 对澳大利亚教育体系中现有的三种类型的学校学 生的成绩比较，私立学校在PISA测试中的成绩总 是高于公立学校(Public Schools)和教会学校 (Catholic Schools)，公立学校的学生成绩最低。 在2012年测试结果中，这种差异更加明显，如在 2009年PISA测试中，私立学校的数学平均成绩 比公立学校高出49分，在2012年的测试中高出 52分。如图一所示： 图一：PISA2009与PISA2012澳大利亚 不同类型学校成绩情况 数据来源：National
2、reports from PISA 2012_8_ 澳大利亚教育研究委员会还对学生的学习动 力、学习环境等方面做了深入分析。在教育环境 方面，调查显示澳大利亚的学校秩序不尽如人意， 教学效率不高，有超过五分之一的学生对学校没 有归属感。图二显示了从2000年至2012年澳大 利亚PISA成绩的情况。 图二：澳大利亚历年PISA成绩走势图 数据来源：Australias PISA ResuIts 2012。 一6一 因此有媒体称这是自2000年澳大利亚加入 PISA测试以来，在5轮测试中结果最不令人满意 的一次。总理托尼阿博特领导的自由党一国家 党联盟需要严肃对待澳大利亚基础教育面临的一 些问题
3、，实施一些改革措施。 二、21世纪澳大利亚基础教育改革政策与 措施 自从PISA2003的测试结果出现下滑现象后， 澳大利亚政府对基础教育中存在的问题进行了 分析，在21世纪实施了一系列改革措施。从其改 革历程来看，体现不同政党执政的特点，并在改 革趋势上从21世纪初的注重教育投入和教育质 量转向如今的更加注重公平教育，提高整体教育 质量。 2l世纪初，在以霍华德为首的自由联盟党执 政期间，注重教育的投入和质量的提高，强调教育 的市场化，鼓励创办私立学校，推行择校政策。 为强调学校间的市场竞争，扶持私立学校， 2001年澳大利亚政府实施新的教育拨款模型 政策，称为社会经济地位模型(SES Mo
4、de1)来 取代以前基于需求的教育资源指数模型(The Education Resources Index Mode1)。新的模 型根据私立学校所在社区的学生家庭背景如父 母职业、受教育程度和收入等，来预测所在社区 对学校的经济扶持能力，从而分配政府拨款的额 度，这种拨款模型的改革使得私立学校在获得学 生学费的基础上有更加优厚的教育资源，比公立 学校更加具有竞争性，因而吸引更多有条件的家 庭选择私立学校。目前在澳大利亚已有1 i00所 私立学校，约有三分之一的学生在私立学校上 学。H叫但在2003年以及以后的PISA测试结果 显示由于所在学校类型的不同，学生的成绩差距 明显，存在教育公平的问题
5、，这种拨款政策也引 起一些指责和批评，导致2010再次对基础教育拨 款进行改革。 2003年澳大利亚PISA测试结果出现退步 情况后，霍华德政府强调从教师质量的角度提 高教育质量。在2000年推行“21世纪的教师” (Teachers for the 2ist Century)政策后，又 在2003年实施“澳大利亚教师，澳大利亚的未来” 的计划(AustraliaS Teachers：AustraliaS Future)。u 强调通过提高教师质量来改进学校 徐晓红：21世纪澳大利亚基础教育改革政策评析：基于PISA测试的结果 效能，改善学生的学习成果，如在教师待遇方面进 行改革，培养校长领导力
6、，注重教师专业发展，吸 引优秀人才加入教师队伍，在教师中形成创新和 学习的文化氛围。 但随着2006年澳大利亚PISA测试结果的揭 晓，澳大利亚基础教育公平与质量的矛盾更加明 显。尽管学生的成绩仍旧高于世界经合组织国家 平均水平，但再次出现下滑趋势，并且成绩分化明 显，聚集于低端的学生主要来自较低社会经济背 景的学生和原住民学生。40的原住民学生未达 到阅读、科学和数学测试的最低标准。 2007年工党领袖陆克文胜出自由联盟党，担 任澳大利亚总理。开始注意到基础教育的公平问 题，从霍华德政府时期的关注质量转向强调教育 的公平性，并加强政府在基础教育中的控制权力。 他与时任教育、就业和劳动关系部的
7、部长吉拉德 一起实施“全方位、多层次、高质量教育革命”的 承诺，发表墨尔本宣言，进行为期四年的改革。 自2008年至2012年实施了一系列改革措施，改 革的重点主要有三个方面：提升教育质量，促进 教育公平和加强各个层次学校的问责制与信息透 明度。改革的举措涉及教学大纲、成绩评估、教师 质量和教育拨款等几个方面。 (一)实施教学改革 2008年澳大利亚成立“全国课程大纲委员 会”，对学前班到高中12年级的课程在数学、科 学、历史和英语等科目制定统一的核心内容和 成绩标准，而在此之前澳大利亚六个州和两个地 区在课程大纲的实施标准、成绩评估方面都有着 各自的标准。由此，在教学质量和学习成果方面 难以
8、进行比较，也导致在PISA测试中地区成绩 差异明显。根据此项改革，2011年统一的课程 大纲延伸到语言、地理和艺术等科目，并尝试在 一些学校实施。2013年澳大利亚所有学校都开 始实行该课程大纲。伴随课程大纲的改革，澳大 利亚在教学方面相继实施全国统一的成绩测试 体系(the National Assessment Program Literacy and Numeracy，NAPLAN)，对3年级、5 年级、7年级、9年级学生的读写和计算在每年5 月份进行统一测试。u 2010澳大利亚政府年设 立“我的学校”(My Schoo1)网站，公布学生的全 国统一测试结果，以期对同一类型学校的学生学
9、 习成果进行比较，提高办学的公开透明，加强问 责制，从而促进各个州和地区教育质量的均衡， 提高教育质量。_1引 (-)提高教师质量 解决教育公平问题需要引入优质教师。2009 澳大利亚政府开始了新的教师标准制定工作。 2010年3月正式公布了新的全国教师专业标 准(National Professional Standards for Teachers)。新标准为教师质量提供全国性基准， 形成统一的教师认证与注册体系，促进地区间教 师的流动，平衡不同地区教师质量标准的差异，从 而提高教学质量。 除了在职教师的培训外，工党政府还实施一 些政策加强教师职前教育的培养和培训。2009 年澳大利亚颁布
10、了“全国优质学校合作伙伴计划” (Smarter Schools National Partnership)，其 中一项目标是加强教师职前教育的培养，提升教 师质量，并设立“为澳大利亚而教”项目(Teach for Australia)，u别“为澳大利亚而教”作为一 个创新型非营利组织，旨在解决教育资源不均衡， 促进教育公平。它的使命是培养杰出人才，帮助 他们转变成优秀的教师和领导者，从而改变学生 的生活，为澳大利亚教育做出贡献。这个项目通 过严格的招聘模式以及培训和领导力项目，吸引 数学、科学等各个学科专业的毕业生招聘和培训 对热爱教学的教师在各个地区的薄弱学校进行至 少两年的教学。加入教师
11、队伍。与美国的“为美 国而教”(Teach for America)以及英国的“以 教为先”(Teach first)项目一样成为国家最具 有威望和选拔性的项目。 (三)改革教育拨款政策 2009年澳大利亚PISA成绩揭晓后，澳大利 亚政府更加认识到需要解决不同学校类型在成 绩上的差距，关注来自低社会经济背景和原住民 学生的学业表现，提高公立学校的教育质量。一 些教育专家对以前霍华德政府期间实施的教育 拨款模型产生质疑。2010年在工党政府的委托 下，由新南威尔士大学名誉校长，澳大利亚知名 商人大卫高恩思基(David Gonski)带领的 代表团对原有的澳大利亚基础教育拨款模型进 行审核。这
12、是自1973年以来对拨款模型审核最 为深入的一次。在走访39所学校和咨询71个 教育集团，研究7，000份提交的建议后，2011年 向政府递交了最终的改革报告，这就是澳大利亚 一7一 外国中小学教育2014年第3期 著名的“高恩思基教育拨款改革报告”。其宗旨 是创立一个透明、公平和经济上可持续的拨款模 型，为澳大利亚所有的学生提供优质教育，不能 容忍由于财富、收入和权利的不同带来教育结果 的差异。 20l3年初，仍旧是工党执政的以吉拉德担 任首相的政府根据“高恩思基拨款改革报告” 宣布了新的基础教育拨款政策。新政策计划从 2014到2019年的6年中，拨款145亿用于提高 基础教育质量，其中6
13、5的拨款由联邦政府承 担，35有地方各州和地区承担。新的拨款政策 将根据学生可获得的资源标准(SRS，Student Resource Standard)进行拨款。基于优质学校 的学生资源配置标准，设置中小学每位学生的基 本拨款额度，并结合最大需求模式，考虑六项教 育薄弱因素对拨款数额进行叠加。这六项因素 分别是：残疾学生，原住民学生，低社会经济背景 学生，英语语言水平低的学生，边远学校，规模小 的学校。因此原住民学生和来自低社会经济背 景的学生人均拨款额度更高。如2014年计划每 位小学生的拨款额度是927l澳元，但如果是土 著学生将在此基础上增加20的额度。同时在 新的拨款政策中，大力资助
14、公立学校，私立学校 将只获得拨款总额的69，而公立学校将获得近 85的份额。 “ 新的拨款政策将有利于薄弱学校的发展，有 希望促进澳大利亚的教育公平。但2013年9月 联盟自由党击败工党执政后，新的拨款政策也 随之搁浅。2013年12月，澳大利亚2012PISA 成绩结果公布后，又一次在各个测试领域及教 育公平指标方面不尽人意。迫于反对党和社会 各界的压力，联盟党政府将决定继续推行新的 拨款计划，但政策的执行将有原先的6年计划缩 短为4年。 三、对澳大利亚基础教育改革政策的评析与 反思 自21世纪以来，澳大利亚政府关注每轮 PISA的测试结果，在教育政策方面积极进行改 革和调整，在教师质量、教
15、育拨款、校园建设等方 面实施了一系列改革。从改革进程来看，显示澳 大利亚政府提高基础教育质量的决心。正如前 总理吉拉德在2012年所立下的誓言：到2025 8一 年，澳大利亚学生数学、科学和阅读在国际测试 中的成绩能跻身到世界前五名。 副在改革重点 方面，根据几轮PISA结果的指标分析，体现了从 21世纪初的“机会均等，鼓励择校，提高教育质 量”到最近几年的“强调公平，追求卓越”的变革 思路。在改革中通过全国教师专业标准，统 一课程大纲和测试标准等方式加强联盟政府的 集权控制，努力减少各个州和地区在教育质量方 面的不均衡。 但PISA2012的成绩再次不理想也再次引起 社会各方对澳大利亚基础教
16、育改革的有效性产生 怀疑，在政策的持续性和实践层面都存在需要改 进的地方。 首先由于澳大利亚两党(工党和自由党一国 家党联盟)的轮流执政，各党的政治观点迥异，所 维护的集团利亚也各有差异，从而在教育改革方 面也会带来影响。如工党一般倡导工作和教育的 平等，而自由党一国家党联盟则代表工商业主的 利益。 钊因此在新的党派执政后，原有的教育改 革很难具有持续性。如澳大利亚媒体和一些学者 对于2013年9月份新任的自由党一国家党联盟 总理托尼阿博特能否有效实施前首相吉拉德倡 导的教育拨款政策表示担心。“高恩思基教育拨 款改革报告”的内容也随着新政府的上台从政府 网站上消失了，促进教育公平改革的步伐也将有 可能变得缓慢。 另外，在实践层面，尽管联邦政府加强集权 控制，实施一些全国统一的标准和措施，但在执行 过程中，却有一定的难度。根据宪法，澳大利亚的 基础教育实行由各州政府负责的联邦分权制，这 使得各州有很大的自主权。L2。因此一项统一的 标准如“国际课程大纲”将涉及各州各职能部门 的整合调整，相
