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1、,我国创新驱动发展战略顶层设计与十三五科技规划,主要内容,中国科技发展现状与特征创新驱动战略顶层设计发起与进展国家科技计划分类与管理体制改革国家十三五科技发展的总体思路和重点工作,中国科技发展现状与特征,中国已经成为技术创新的大国,截至2011年，各主要国家占全球R&D比重为：美国占31.2%，日本占14.8%，中国占10.1%，德国占7.7%，法国占4.7%，英国占3.2%，韩国占3.0%。中国、韩国R&D经费快速增长，逐渐使得全球R&D活动重心向亚洲转移。,中国已经成为技术创新的大国,我国R&D人员总量位居世界第一位，但每万劳动力中R&D人员数排名比较靠后。,中国已经成为技术创新的大国,2
2、012年的申请量达到1.9万件，较上年增长13.5%，居世界第2位。我国的PCT国际申请量排名继续处于世界第4位的水平。,中国已经成为技术创新的大国,据SCI数据库统计，2012年SCI收录中国科技论文19.01万篇，排在世界第2位，占到世界总数的12.08%SCI论文数最多的国家仍是美国，排在世界前5位的还有德国、英国和日本。,在参与调查的1149项技术中,17%的技术已经达到国际领先水平,有 31%的技术与国际先进水平同步或相差不大,还有52%的技术与国际先 进水平存在差距,处于跟踪阶段。,中国在一些领域实现跟跑到赶超,在1149项技术中，我国具有优势的技术共有194项,居世界第4位。,中
3、国科技创新在全球竞争中相对落后,中国科技创新在全球竞争中相对落后,企业、大学、科研院所及政府机关的专家对我国技术水平判断 基本一致。,不同领域专家对我国总体技术水平的判断差别不明显。,中国科技创新在全球竞争中相对落后,我 国主要集中在中试阶 段(374项),产业 化水平(270项)与 世界先进水平(730 项)相比差距较大。,中国科技创新在全球竞争中相对落后,产业体系完整,我国拥有39个工业大类，191个中类，525个小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，从而形成了一个举世无双、行业齐全的工业体系。,创新创业活跃,中关村每天新增科技型企业13家,创新创业活跃,深圳华强北：创
4、客天下“中国电子第一街”的，这个电子市场在全亚洲最大，商品最多，汇集的各种电子商品，有电脑、手机、手表、电子原器件LED、安防产品等各成品配件一应俱全。,世界领先的创新型企业,华为在150多个国家拥有500多名客户，超过20亿人每天使用华为的设备通信，也就是说，全世界有三分之一的人口在使用华为的服务。即使4G技术领先的欧洲，华为也有过半的市占率。,经济学人：“欧美跨国公司的灾难”；时代：“所有电信产业巨头最危险的竞争对手”；爱立信全球总裁卫翰思（Hans Vestberg）说：“它是我们最尊敬的敌人”；财富：中国最国际化企业-七成营收来自海外，全球逾500客户；经济学人：华为拥有3万项专利技术
5、，其中有4成是国际标准组织或欧美国家的专利，华为已是电信领域的知识产权龙头企业。,世界领先的创新型企业,创新驱动战略顶层设计发起与进展,创新驱动发展顶层设计提出,政治局领导看了什么？,政治局领导看了什么？,政治局领导看了什么？,创新驱动顶层设计阶段,2013年9月30日,2014年8月18日,2014年12月,？,创新驱动顶层设计的四个要点,紧扣发展，牢牢把握正确方向。强化激励，大力集聚创新人才。深化改革，建立健全体制机制。扩大开放，全方位加强国际合作。,创新驱动顶层设计五个工作重点,创新驱动发展的政策和部署抓紧实施国家重大科技专项创新驱动发展顶层设计方案中央财政科技资金管理改革方案省区市系统
6、推进全面创新改革试验,国家科技计划分类与管理体制改革,中国国家科技计划体系,863计划973计划支撑计划,知识创新工程,948计划,国家自然科学基金,公益性行业专项等,重大科技成果转化项目,国家重大科学仪器设备开发专项,科学技术研究项目,高等学校科技创新工程,行业科研专项,国家科技计划体系,2011年主要中央部门财政科技预算执行情况,科技计划管理体系,国务院,国家科教领导小组,发展改革委员会,教育部,科技部,财政部,农业部院,自然科学基金会,工程院,中科院,国家科改领导小组,中央组织部,发展改革委员会,教育部,科技部,工信部,财政部,农业部院,自然科学基金会,中国科协,工程院,中科院,国家科技
7、计划管理存在的问题,-缺乏顶层设计、统筹协调-资源分散、多头管理，科技计划“碎片化”,-实施创新驱动发展战略,-项目目标定位不清晰，聚焦不够-多头申报，重复资助，重复投入,发展,格局,定位,-管理封闭、低效-利益固化,管理,科技宏观管理体制和政府部门职能定位与科技创新和产业变革的趋势不相适应,习近平总书记指出，我国的科技计划在体系布局、管理体制、运行机制、总体绩效等方面都存在不少问题，突出表现在科技计划碎片化和科研项目取向聚焦不够两个问题上。要彻底改变政出多门、九龙治水的格局，坚持按目标成果、绩效考核为导向进行资源分配，统筹科技资源，建立公开统一的国家科技管理平台，构建总体布局合理、功能定位清
8、晰、具有中国特色的科技计划体系和管理制度，以此带动科技其他方面的改革向纵深推进，为实施创新驱动发展战略创立一个好的体制保障。,改革的总体战略,改革的五大核心要点,关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案,科技计划管理改革的主要部署,2015年1月14日上午，科技部联合财政部举行了国务院发布关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案新闻发布会。会上，科技部与财政部的相关领导就相关政策进行解读并回答记者提问。,新的科技计划体系,新设立的国家重点研发计划，以重点专项的方式，从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行全链条设计，一体化组织实施，使其中的基础前沿研发活动具有更明
9、确的需求导向和产业化方向，加速基础前沿最新成果对创新下游的渗透和引领。,公开统一的国家科技管理平台,改革的目标与时间,强化顶层设计、打破条块分割，建立具有中国特色的以目标和绩效为导向的科技计划(专项、基金等)管理体制,启动公开统一的国家科技管理平台建设并开展试点工作,基本建成国家科技管理平台，基本完成各类科技计划(专项基金等)的优化整合,经过3年改革过渡期，全面按照优化整合后的五类科技计划运行,2014年,2015-2016年,2017年,改革目标,改革时间,国家十三五科技发展的总体思路和重点,总体思路,一要突出重大需求和问题导向，面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，加强创
10、新发展的战略谋划和系统布局，强化基础研究和原始创新能力，着力解决制约我国发展的重大科技问题，打造创新发展加速度，支撑经济中高速发展和提质增效；二要继续破除体制机制障碍，既要加大已出台的改革举措落实力度，又要找准新的改革突破方向和重点，不断激发广大科技人员和各类创新主体的创新活力，营造大众创业、万众创新的环境和氛围；三要务求实效，加速科技成果转化，把创新成果变成实实在在的产业活动和市场效益，创造新的增长点，培育新业态，带动新就业；四要依法行政，进一步转变政府职能，加强党建和自身能力建设，提高科技创新治理能力。,规划编制工作的主要任务,系统梳理“十二五”科技发展重大成就，加强经验总结和宣传。围绕重
11、大战略需求，组织重点领域技术预测及国家关键技术选择，找准主攻方向和突破口，统筹谋划未来5年科技创新发展的总体布局。加强地方、行业部门科技规划的协调衔接，引导科技资源合理优化配置。,部署若干重大基础和前沿科学任务，抢占未来战略制高点。自由探索类基础研究聚焦前沿，注重学科发展与学科交叉，鼓励原始创新。需求导向类基础研究更加聚焦国家重大战略任务，强化顶层设计和统筹协调。加强脑科学、量子通信与量子计算等战略部署，加强干细胞与转化医学、合成生物学、石墨烯与新型电子器件等重点专项创新链设计，加强纳米、蛋白质、发育与生殖、全球气候变化、“深空”、“深海”、“深地”、“深蓝”等重大科学研究前瞻性布局。,十三五
12、科技发展重点任务,十三五科技发展重点任务,凝练实施一批重大科技项目和重大工程。对现有重大科技专项进行聚焦调整，进一步明确战略目标和重点任务。围绕面向2030年我国经济社会发展的重大战略需求，在新一代信息技术、新能源和环境、生物和健康、智能制造等领域，凝练一批体现国家战略意图的重大科技项目和重大工程，加强与已有专项布局的衔接和统筹，启动若干项目、工程论证和实施。,全链条部署重点研发计划，解决经济社会发展突出问题以核心技术研发和商业模式创新为抓手，培育新兴产业生长点。加强清洁能源、新能源汽车、信息网络、遥感与导航、生物等领域的部署和研发，实现关键部件技术突破，提高系统集成能力。加大对云计算、移动互
13、联网、物联网、大数据等技术开发和应用的支持，加快形成新业态。落实国务院关于加快科技服务业发展的若干意见，开展区域和行业试点示范，培育科技服务业新模式，打造一批特色鲜明、功能完善、布局合理的科技服务业集聚区。,十三五科技发展重点任务,完善技术创新引导专项的市场导向机制，促进大众创业万众创新扩大科技成果转化引导基金规模，健全完善理事会和受托管理单位工作机制，吸引优秀创业投资管理团队联合成立一批子基金。采取以奖代补等方式扶持企业共性技术平台和服务体系建设。试点启动贷款风险补偿支持方式，为科技企业创新创业建立贷款“绿色通道”。开展第二批科技和金融结合试点，面向市场需求，推动产品、组织和服务创新，推进各
14、具特色的科技金融专营机构和服务中心建设。开展科技企业信用体系建设试点。,十三五科技发展重点任务,优化整合基地和人才专项，夯实科技创新基础深入实施创新人才推进计划、“”、“万人计划”等重大人才工程，制定人才、项目、基地紧密结合的措施。突出以用为本，完善推荐办法、评议程序、支持机制和政策保障，引进培养一批高层次创新创业人才。,十三五科技发展重点任务,加强区域创新分类指导，推动区域协同发展制定实施方案和支持措施，推动北京、上海等建设具有全球影响力的科技创新中心。编制京津冀协同发展科技专项规划，推动京津冀协同创新共同体建设。完善政策机制、强化资源整合，支撑长江经济带创新发展。,十三五科技发展重点任务,
15、积极融入全球创新网络，拓展创新发展国际空间优化塑造国际科技创新合作区域新格局，落实“一带一路”战略，制定国际科技合作区域布局总体规划，推动内蒙古向北开放桥头堡建设，推动新疆同中亚国家、西南省区同东盟南亚国家的科技合作。,十三五科技发展重点任务,十三五科技发展重点任务,加强创新政策法规体系和监督评估体系总体设计根据创新驱动发展和依法行政要求，系统梳理现有创新政策法规，加强政策法规制定预评估，研究提出政策调整和完善重点，凝练新的政策方向，制定科技立法工作计划，形成多种政策工具有机衔接的政策法规体系。建立统一的评估监管和动态调整机制，构建全链条的监督评估体系。,十三五科技发展重点任务,以科技计划管理
16、改革为突破口，优化科技创新资源配置落实国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见和关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案，构建公开统一的国家科技管理平台，优化科技计划(专项、基金等)布局，再造科研项目和资金管理流程。制定符合改革要求的科技计划和资金管理办法，开展重点专项试点，加强分类指导。加强对计划实施和资金使用的监督评估，完善科研信用体系和责任倒查机制。,十三五科技发展重点任务,推进“三评”改革，充分调动科技人员积极性创造性。继续推进科研评审、人才评价和机构评估改革，规范“三评”工作的时间、周期和方式等，形成合理的评价机制。推动完善科技人才分类评价标准和操作办法，结合重大人才工程实施开展分类评价试点工作。修订国家科学技术奖励条例及实施细则，健全公开提名推荐制度，规范评审流程和办法，完善评价标准和指标体系。修订社会力量设立科学技术奖管理办法，推动社会力量设奖有序发展。推动研究制定科研事业单位科研人员薪酬制度改革办法，建立与创新业绩和贡献相适应的激励机制。,
