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1、目 录一、概述 2（一）调查目的与要求 2（二）调查区概况 3（三） 、技术依据 3（四）技术路线 5二、技术准备 7（一）编写技术实施方案 7（二）已有资料收集 7（三） 、技术质量保障措施及本工程可能出现的风险与避险措施 8一、技术质量保障措施 8二本工程可能出现的风险与避险措施 13三、地籍测量 16控制测量 161、已有控制点资料的评价 162、控制网布设 163、埋石 174、观测、平差计算、精度 18（二）细部测量 261、测绘软件 262、原始记录 263、数据采集采用全野外全解析数字化测量 264、界址点测量 275、地籍要素的测绘和取舍要求 286、精度评定 30四、外业调查
2、 30（一）境界转绘接边精度分析 30（二）权属调查 30（三）土地利用现状调查 431、 土地利用现状调查方法和要求 432、 地类调绘的基本要求和要点 44五、内业汇总成果 47（一）集体土地地籍调查数据库建设 47（二）面积计算与数据汇总 50（三）土地利用分类数据衔接 51六、技术创新分析 57七、取得的经验和建议 58北京市丰台区集体土地地籍调查技术总结报告一、概述（一）调查目的与要求集体土地地籍调查目的在于彻底摸清全市土地使用现状，为社会和经济发展规划提供直接的决策依据，为土地管理事业打下坚实的基础。准确的查清全市集体土地所有权集体土地建设用地使用权，城镇地籍调查以外的国有土地使用
3、权状况，土地利用状况及国民经济行业分类情况，形成权属清楚，地类明确，图数实地一致，数据准确，真实的集体土地地籍调查数据库；进一步依法健全土地调查制度和土地利用动态监测机制的地籍管理系统。1、全面、准确地查清全区集体土地所有权及建设用地使用权状况；2、完成全区集体土地所有权及建设用地使用调查，实现全区城乡土地登记全覆盖；3、建立城乡一体化地籍信息系统，实现信息化管理；4、建立健全新的土地调查机制，实现城乡土地数据的及时、快速、准确更新；5、建立土地利用动态监测制度，实现对各项国土资源严管措施的跟踪监督。（二）调查区概况丰台区位于北京市西南，为北京 4 个近郊区之一。东为朝阳区，北为崇文区、宣武区
4、、海淀区和石景山区，西北为门头沟区，西南和东南为房山区和大兴县。总面积 305.65 平方千米。2005 年底户籍人口 97.4 万人。属城乡过渡地带。地理座标介于北纬 39453955，东经 1160311630之间，辖14 个街道、2 个地区、2 个镇、3 个乡。区人民政府驻丰台街道文体路 2 号。丰台区居民人口 68.9 万人，含 44 个少数民族的 4.9 万人。区政府驻地丰台镇，距天安门 12 公里。市二环、三环、四环路贯穿境内，京开、京石以及京津塘高速公路起始丰台区，形成首都东西南方向的公路网络。全区地形东西狭长。永定河自北向南从中部穿境而过，将丰台区分为河东、河西两部分。丰台正处
5、于永定河冲积扇的中部，整个地势西高东低。（三） 、技术依据（1） 中华人民共和国土地管理法 （2004 年，第二次修订）（2）国土资源部关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知 （国土资发2001359 号）（3）国土资源部集体土地所有权调查技术规定 （国土资发2001359 号）（4）原国家土地管理局确定土地所有权和使用权的若干规定 （1995 年发布）（5）原国家土地管理局土地登记规则 （1995 年发布）（6）原国家土地管理局日常地籍管理办法农村部分( 试行) （1992 年发布）（7）原国家土地管理局城镇地籍调查规程1989 发布， （1993 年 6 月修订）（8）建设部城市测量
6、规范CJJ8-99（1999 年颁发）（9）建设部全球定位系统（GPS）测量技术规程CJJ7397（1999 年发布）（10） 全球定位系统（GPS）测量规范 （GB/T18314-2001）（11） 测绘技术设计规定 （ZBA75001-89）（12） 1:500、1:1000、1:2000 地形图图式图式 （GB/T7929-1995 ）（13）国家测绘局测绘技术总结编写规定 （CH1001-91 ）（14）国家测绘局测绘产品检查验收规定 （CH1002-95 ）（15）国家测绘局测绘产品质量评定规定 （CH1003-95 ）（16）国土资源部关于印发试行 的通知 （2001 年）（17）
7、原全国农业区划委员会土地利用现状调查技术规程 （1984 年）（18）原全国农业区划委员会土地利用现状调查技术规程的补充规定和说明（1987 年）（19）原国家土地管理局土地利用现状调查（市）级汇总技术规程 （1993年）（20）原国家土地管理局土地利用现状调查省级汇总技术规程 （1994 年）（21）国土资源部市（县）级土地利用数据库建设技术规范 （2000 年）（22）原北京市国土资源和房屋管理局关于转发国土资源部关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知的通知（京国土房管权2002442 号）（23）原北京市国土资源和房屋管理局北京市地籍测绘规则 （1998 年）（24）北京市国土资源
8、和房屋管理局北京市地籍图图式 （1998 年）（25）原北京市国土资源和房屋管理局北京市地籍测绘成果范例 （2001 年）（26）原北京市国土资源和房屋管理局北京市第二次土地利用现状调查（1：10000）技术实施细则 （2000 年）（27）原北京市国土资源和房屋管理局关于编绘县级 1：50000 标准分幅土地利用现状图的技术规定京地通（1993）18 号（28） 北京市集体土地地籍调查实施细则（29） 丰台区地籍测量技术设计书（四）技术路线利用遥感、地理信息系统和全球定位系统等技术，采用内业处理和外业调查相结合、卷地毯方式，准确获取翔实、全数字化土地基础信息，形成从土地数据的获取、处理、存储
9、、汇总分析到信息服务全过程的集体土地所有权和建设用地使用权调查、登记、发证工程技术体系。1、以卷地毯的方式进行调查，结合城镇地籍调查成果，保证本区土地调查不重不漏。2、以信息技术和 3S 技术的综合应用为技术主线，数字化工作方式为主要工作模式。3、强制使用集体土地调查地籍管理信息系统。作为本次土地调查的工作平台，信息系统的使用应贯穿整个工作的始终，从数据准备、工作底图的制作、后续的数据入库、编辑、面积计算和统计、成果输出等。通过软件系统对调查数据进行规范，确保数据的标准化、规范化，以及保证各环节衔接时数据检查的可行性。4、集体土地调查工作应与数据库建立同时进行，每项调查工作的结束标志之一是提交
10、符合“北京市集体土地调查地籍数据库标准”的数据库，本次调查工作的成果应能全部由数据库提供。5、根据北京市的实际需求，丰台区采用 1:500 地形图进行集体土地调查。6、尽量利用已有的成果资料，减少工作量。已有资料主要包括城镇地籍调查资料；国有土地登记资料（特别是国有公路、河流、铁路等） ；2004 年 1:10000 土地利用现状资料；各种比例尺的地形图资料；一次详查中的权属调查资料（图件和权属协议书） ；新的行政勘界资料等。7、按照统一规划，分步实施原则，在完成集体土地所有权和国有土地使用权调查的基础上，开展建设用地使用权调查工作。8、完善土地调查制度和质量保障体系，保证调查数据的真实、可靠
11、。9、集体土地调查地籍管理信息系统的建设应与“城镇地籍信息系统”和“土地利用管理信息系统”的相衔接，从而保证“城乡一体化”地籍管理信息系统的实现。二、技术准备（一）编写技术实施方案技术实施方案是依据北京市集体土地调查实施细则的要求，针对丰台区具体情况而编写的作业技术指导书。实施方案编写工作由总工程师牵头，统一部署。编写时分控制、权属调查、土地利用现状调查、地籍测绘、数据建库等几大类，分别由相关专业技术人员编写，然后再合并整理。最后经编写组讨论，由总工程师审核定稿。（二）已有资料收集资料收集来源是北京市国土资源局信息中心。1、控制点测区共收集四等控制点 11 点。经过踏勘点位实地保存完好。通过利
12、用和检核其精度符合要求。2、图件2004 年 1：2000 电子版正射影象图、ArcGIS 图 、1：10000 ArcGIS 图，满足本次集调工作底图要求。（三） 、技术质量保障措施及本工程可能出现的风险与避险措施一、技术质量保障措施通过长期的工作实践，建立了一整套严格、完善的测绘质量保证体系。针对本项目我所成立了北京集体土地地籍调查项目质量控制部，聘请资深专家做顾问，检查流程如下：自 检以质量体系文件为质量管理依据，从设计、过程控制、设备验证、培训和服务等环节认真贯彻落实工程质量。对控制测量产品实行三级检查一级验收制度，即作业组自检、项目检验和作业单位质量管理部门检查，质量达到优良级。成果
13、由甲方验收。检查、验收过程有记录，结束后写检查（验收）报告。作业过程中严格执行作业有关规定，各级检查人员赴现场实行动态质量跟踪检查，保证每一道工序质量达标，发现问题，及时召开质量问题分析会，制定对策，以保证各项产品精度符合规范、规程、技术设计书和甲方规定精度指标，保证各项成果准确无误。加强全体作业人员的质量教育，组织学习有关规范、技术设计书和甲方技术要求，搞好技术交底，强化质量意识，杜绝不合格产品。仪器设备经检验合格才能进入现场。1、成果自检自检是作业员在作业过程中或作业阶段结束时对作业质量的检查。返、改、补返、改、补返、改、补专 检验 收互 检（1）地籍控制测量成果自检内容坐标系统的选择是否
14、符合要求；控制网点布设是否合理，埋石数量与质量是否符合要求，起算数据是否正确、可靠；施测方法是否正确，各项误差有无超限；各种观测记录手簿记录数据是否齐全、规范；成果精度是否符合规定；资料是否齐全。（2） 地籍要素测量成果自检内容地籍要素有无错漏；观测记录手簿（或磁盘）记录数据是否齐全、规范；界址点成果表有无错漏；界址点、界址边和地物点精度是否符合规定。（3）地籍原图成果自检内容原图图廓线及方格网的绘制精度、控制点及图根点的展绘精度是否符合规定；图幅编号、坐标注记是否正确；宗地号编列是否符合要求，有无重、漏；界址点、界址边及地籍要素的展绘是否正确、精度是否符合规定；图上表示的各种地籍要素与地籍调
15、查结果是否一致;各种符号、注记是否正确；房屋宗地号及地类号、结构、层数、门牌号等有无错漏；图廓整饰及图幅接边是否符合要求；地籍索引图的绘制是否正确；面积量算方法及结果、分类面积汇总是否正确。（4）宗地草图的自检内容宗地图形与实地是否相符，四邻关系是否清楚、正确；大量数据是否齐全、准确，注记是否清晰合理；宗地的座落、门牌号、宗地号、地类号、界址点号、相邻宗地号、指北方向、作业日期及建筑物的结构、层数等记录有无错漏。（5）土地利用现状图自检内容审阅土地利用现状要素，地类界线表示是否完整，多边形是否闭合，土地分类是否有逻辑错误；检查与地籍图中的相关权属要素和地物要素是否一致，图式符号应用正确，各种注
16、记、图幅接边、图幅整饰等是否符合技术要求；检查线状地物、零星地类的表示是否必要和合理，是否有必要的宽度和面积；检查权属界线是否完整和闭合，权属界线和相关地物是否一致；土地利用现状图必须到实地进行 100%巡视检查，巡视的重点是看地类的划分是否合理，图上表示的地类是否与实地一致，注记是否正确等。（6） 数据成果自检内容数据格式必须符合北京市集体土地地籍调查技术方案规定的内容、分层、代码和交换格式。提供的数据文件必须符合规定的测图系统要求。数据成果的检查主要是检查数据成果的完整性，各类图形几何关系的拓扑完备性，图形数据和属性数据的拓扑一致性，可以借助各种 GIS 系统和专门软件进行检验。要求各类要素的代码、几何特征、层次正确，属性表达完整；各层次的要
