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1、关于“经济发展方式转变进程中的财税政策”的探讨(笔谈) 业差距。其原因涉及到很多方面，包括工业化和城 市化问题，二元结构问题，县乡财政困难问题，以 及农村农民税负沉重问题等等，都与财政投入有 关 从整个城乡统筹发展来看，这几个方面的问题 应该是一个财政投入的力度问题，一个是体制调 整的问题。实际上，现在县乡财政困难就影响到农 民的收入其实农民收入近几年虽有增长，但实际 上从这样一个城乡居民收入的差距来看，这几年 都在扩大，2007年到了最高峰，达到了33：1，这 个问题迫切需要解决，包括提供基本公共品、城乡 公共服务均等化、统筹城乡就业等等，这其实也是 我们许多专家所提到的城市化问题。包括从长
2、远 来来看，我们税负的公平、财政的均等化等，在我 国城乡统筹发展中都是应该考虑的。 实施方略的三个层次 刘小兵 (上海财经大学公共经济管理学院副院长、教授) 对于“经济发展方式转变进程的财税政 策实施方略”我觉得可以虚谈，因为当前是 存在财政理论无法完美解释现实和指导政府行 为的时候，为政府支招容易产生一些误导。我只 能非常谨慎地谈三点看法： (一)为什么要转变经济发展方式。建国以来 60年，经济取得巨大发展，人们生活水平得到了 很大提高。但这60年也给我们社会带来很大的 问题。前3O年带来的问题是，经济发展的同时人 与人之间的关系搞得非常紧张即社会信任度有 所缺失：后30年的经济发展又把人与
3、自然的关 系搞恶化了：按此趋势再过30年人与自己的关 系也搞恶化，如可能会出现更多的自杀等人与自 己不和的现象。所以我觉得不是一种好趋势，亟 须转变，否则后果不堪设想。 (二)如何转变的问题。要想知道怎么转变，首 先得了解上述负面问题的原因。我感觉主要是政 府治国的理念有些地方尚有误区，政府以为想做 什么都能达到，与人斗其乐无穷，与天斗其乐无 穷，一个月吃多少粮，穿多少衣，甚至成家结婚都 能给你计划好。政府固守一种理念，一种连他们自 己现在都不相信的理念。问题就出在政府把这个 理念贯彻在其治国的方针策略上，当出问题时也 想改革，但改革中有问题时又把触角收回去。所 以我觉得首先要转变的不是提什么
4、策略，而是要 转变政府治国的这个理念。这个理念没有根本性 转变，其他问题都是表象，最后转来转去也扭转不 了发展的趋势，还会出现不良后果。 (三)转变中的财税政策能起到的作用。财税政 策可能有用，但是有限，而且一定要非常谨慎，否则 就会出现以此为借口而无限扩张政府的职能。又回 到唯经济理性：政府什么都能做，房价上来了可以征 税，首先第二套房首付50，政府觉得自己无所不 能。所以财税政策有用，但是一定要谨慎，这个谨慎 我以为有三点需要考虑。一是财税政策在支持经济 方式转变时这个决策应该怎么做?我认为决策要民 主，不应该唯领导意志，不要形成所谓的事前拍脑 袋、事中拍胸脯、事后拍屁股的“三拍”工程，否
5、则一定 会出现那些老问题；二是民主的财税政策一定要依 法执行。我们呼吁预算法要仔细修订；三是财税政策 的最后执行结果如何一定要公开透明。要向老百姓 有一个很好的交代，你这一届政府干了什么你的这 么多规划实现了没有。所以，财税政策在经济发展方 式转变中的实施方略一定要注意这三个层次。 城市财政竞争与财政体制的调整 武彦民 (天津财经大学经济学院院长、教授) 我对经济发展方式问题没有特别研究，但我知 道该问题的讨论已有相当长时间。只不过现在提得 更尖锐了。刚才刘小兵院长从三个方面阐述了财 政政策如何在经济增长方式转变中发挥作用非 常具体并切中要害。有人提到现在的财税政策正 被“妖魔化”。在我印象中的“妖魔化”从未用在对 财税工作的评价上，特别是当前我国财政的民生 色彩越来越浓厚时，财税政策却被妖魔化令人震 惊，这也要求我们在利用财政政策推进经济发展 方式转变时必须更加注意政策的科学性和合理性。 19
