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1、口孙玉忠黑龙江省白1 995年把实施农业产业化作为建设农业强省的根本途径以来，农业产业化有了长足的发展。多年的实践证明，发展农业产业化，有利于推进农业结构战略性调整，增加农民收入；有利于推进农业体制创新和科技创新，提高农产品国际竞争力；有利于加快农业市场化进程，提高农民组织化程度；有利于促进农村劳动力转移，加快农村工业化、城镇化进程。一、取得长足发展的主要标志(一)主导产业优势日渐突出。通过几年的政策引导和市场经济运作，黑龙江省农业产业化的发展，已由粮食为主，向畜产品、山林产品、特色经济产品等全面发展，产品种类不断增加。围绕粮豆薯麻、乳肉革、菜瓜果、北药、山特产品五大系列主导产业，黑龙江省做大
2、做强的各级龙头企业如雨后春笋，l_；_I前已建成国家级龙头企业18家、省级龙头企业l 5 3家、市地级龙头企业千余家。(二)产业的区域特色初步形成。各地区根据自身的区位优势、自然条件、资源状况制定了相应的产业化政策，初步形成r鲜明的区域经济主导产业群。如哈尔滨的乳制品、精制米产业；绥化地区的粮豆加工、亚麻、烟草、瓜果和蔬菜产业；齐齐哈尔市的马铃薯、甜菜、葵花了、食用菌、大鹅加工产业；佳术斯市的大豆、白瓜子产业；大庆市的生猪屠宰、乳制品产业；牡丹江市的中药材、烟草产业；伊春市的山特、鹿产业；双鸭山的山野菜产业；大兴安岭的山特产品采集加工产业等等。同进，涌现出批发展特色经济的典型，如肇东玉米、双城
3、乳品、木兰肥牛、呼兰肉鸡、讷河马铃薯、桦南白瓜、依安大鹅、庆安和五常的绿色精制米等。(三)品牌建设取得丰硕成果。给农产品标L品牌是农业产业化的载体和成果体表之一。截至2005年全省农产品获中国名牌产品已达1 3个，获省内名牌产品6 0个，其中1 0个为著名农产品品牌。在农产品的品牌建设中，尤其注重对现有的品牌进行整合。例如，农垦总局把本系统7 0多个大米品牌整合为“北大荒”品牌，成为全国最大的水稻加工企业；把67个乳业品牌整合为“完达山”品牌，成为全国乳品行业中成功入选的“中国最有价值品牌”；森工总局把所属4 0个林业局的60多个农产品、山特产品品牌整合为一个“黑森”品牌，成为全国最大的山特产
4、品加工企业。目前，全省优势品种玉米、大豆、水稻、乳肉、山特已形成几大品牌领衔的格局，完达山、红星、五常、北大荒等一大批品牌在省内外享有较高的声誉。(四)非国有龙头企业发展强劲。在农业产业化中引入非国有资本，是解决农业产业化发展中的资金瓶颈，壮大农业产业化龙头企业的重要途径。目前在全省l 7 1家省级以上农业产业化龙头企业中，非国有龙头企业为ll 2家，占655，非国有龙头企业比例显著提高，在促进农业结构调整和农民增收中发挥了越来越重要的作用。(五)对财政增税、农民增收和经济结构调整的拉动作用显著增强。黑龙江省2005年全省规模以上农业产业化龙头企业上交税金1 68亿元，拉动农户160万户，占全
5、省农户总数41；参与产业化经营的农户户增收l 400元。农业产业化的强势发展，极大促进了经济结构的调整。从l 9 9 0年到2 0 0 5年以传统粮食为主的农业占农林牧渔业的比重由749下降到555，同期畜牧业比重由201上升到356。在黑龙江省振兴县域经济的“龙虎计划”中，农业产业化发挥了重要的作用。l 990年全省县域经济第一、二、三产业比重为56：25：l 9， 2005年十强县县域经济第一、二、三产业比重调整为25：37：28。二、农业产业化发展中存在的问题一是产业布局不尽合理，农业产业化在地区间发展不平衡。虽然一部分市县形成了较有特色的农业产业化主导产业，但是多数市县还存在较严重跟风
6、现象，缺乏各具特色的主导产业，没有形成重点突出、特色明显的产业化发展格局。在产业布局过程中，一些企业上马时论证不够严密，政策疏导不力，导致同类型企业过剩、经营分散。农业产业化龙头企业建设缺乏长远科学设计规划，在有些产业已经饱和，原材料供应不足的情况下，依然盲目发展企业规模。同时，有的地方虽然确定了自己的主导产业，却由于缺乏规模以上龙头企业的拉动，造成精深加工能力不足，使优势产业发展受到制约。二是龙头企业的发展建设有待提高。农业产业化的核心之一是产业化龙头企业的建设。而目前具有规模的龙头企业不仅数量少，技术水平低，而且主要集中在大中城市和粮食加工业，区域和产业分布不均衡，对农业经济发展拉动作用较
7、弱。比如，黑龙江省省级龙头企业平均销售收入只有3亿元，与国外发达国家和国内农业产业化发达的省份都有不小差距。从产品的加工层次来看，黑龙江省从事大宗农产品加工的龙头企业大多还是以初加工为主，精深加工产品不到加工总量的1 5，而发达国家已达到7080。三是农民进入市场的组织化程度依然较低。虽然，黑龙江省农村专业合作经济组织有了较快的发展，但由于我国农村专业合作经济组织的法律地位不明确，又缺乏必要的财税扶持，使省内农村专业合作经济组织尚处于初始发展阶段，入会入社农户不到农户总数的十分之一，现有的多数农村专业合作经济组织只是一种没有产权关系的、松散型的自我技术服务性团体，难以适应农业产业化持续发展的需
8、要四是产业化利益联结机制不完善。目前在黑龙江省农业产业化中，产业化利益联结机制并存的格局已初步形成，但从全省来看，多数农业产业化龙头企业与农户还处于简单、松散的利益群体关系，突出问题是缺乏利益联结的约束机制、共享机制、风险保障机制和缓冲(协调)机制。五是农业产业化扶持政策不完善。省和各市县对农业产业化都制定了相应的扶持政策，但由于各地支持农业产业化的很多项目和资金都由各部门分散管理使用，难以形成合力。而且在政策扶持过程中，突出的现象是对龙头企业扶持多，对一般农户照顾少。以小额贷款为例，各地普遍存在条件不合理、贷款门槛高，农户贷款难的问题。三、对策与建议首先，要合理进行产业布局1、产业布局要有全
9、局性。产业化布局要在考虑各个地方具体情况下，全省一盘棋合理进行农业产业化布局。比如在黑龙江省2005年政府工作报告中，指明滨州沿线区域市县要重点发展奶牛产业、中部农区市县要营造生猪产业、东部以肉牛产业为主。因此各地在制定本区域的产业规划时，要充分考虑全省的统一规划，避免各自为政，重复建设，恶性竞争，实现资源配置的集约化、高效化和规模化。2、产业布局要有差异性。我省地域辽阔，南北地区、东西地区在自然资源、经济基础等方面存在较大差异，因此地方政府在进行产业布局时，既要考虑全省的统筹安排，又要考虑自身的特点。如同样是乳品行业，不同地区应该依照各自的条件在乳品产业链的不同环节上做文章。这样既可避免恶性
10、竞争、重复建设，又可实现上下游互补。其次，要加强龙头企业建设l、增加龙头企业的数量。既可建立农业产业化扶持基金，对薄弱地区和产业进行资金扶持。也可制定特殊优惠政策，包括税收政策、信贷政策，引导民营资本进入这些地区和产业。2、做大做强现有龙头企业。龙头企业经济实力强或弱，经济效益高或低，经营规模大或小，直接影响农业产业化经营组织的巩固和发展，以及它所带动的农户收入稳定或增减。龙头企业只有做大做强，才能在农业产业化中发挥核心地位作用，要采取行政、金融、税收多种手段，鼓励优势龙头企业通过参股、控股、兼并、联合等方式，扩大规模，增强实力，发展成为大型农业龙头企业，并且要推动龙头企业自身建设，使之朝着现
11、代企业制度的方向发展。3、采取多种方式，加强龙头企业抗御风险能力。如为了防范农产品生产中的自然风险与市场风险，可以建立风险基金，具体方式可以采用龙头企业自建、龙头企业与合同农户共建、政府与龙头企业共建、地方政府利用财政支农资金建立农业风险准备金等。龙头企业还可以尝试利用创新金融机制来规避风险，如向保险公司投保。农业保险在国外有很成熟的动作模式和经验，政府和企业都可以借鉴。期货市场具有套期保值锁定风险的作用，作为一种更高级的市场形式，利用期货市场套期保值，锁定风险，不仅能够有效回避风险，还可以为农业产业化的顺利运行提供载体。第三，进一步培育农村专业合作经济组织农村专业合作经济组织以它群众性、专业
12、性、互利性、自助性等特征，在农业产业化中发挥了重要的作用。因此应按照“民办、民营、民受益”的原则，积极稳妥地发展不同层次、不同类型的农业专业协会、专业合作社、股份合作社等农村专业合作经济组织。政府在农村专业合作经济组织的建设上，要有一套完善的支持体系，具体来说包括：l、税收政策支持(1)对农村专业经济合作组织自产的农产品免税；(2)对农村专业经济合作组织为农业生产的产前、产中、产后提供技术或劳务服务所取得的收入免征所得税；(3)对农村专业经济合作组织为建立农副产品生产基地而兴建的基础设施如冷库、储藏库等，固定资产投资方向调节税实行零税率；(4)对农村专业经济合作组织在新开发的荒山、荒地、荒滩、
13、水面上生产的农业特产品，自有收入时起3年内免征农业特产税；2、信贷政策支持(1)以政府贴息方式提供专项信贷支持；(2)以政府担保为前提，协调农村信用社及农村其他金融组织，在农业信贷方面采取向农村专业经济合作组织倾斜的政策，扶持合作经济组织的经营和发展；(3)创造宽松环境支持发展农民合作金融；3、信息支持建立与各级农村专业经济合作组织的信息联系，及时、全面地为农村专业经济合作组织的经营提供必要的市场信息。第四，建立更紧密的产业化利益联结机制目前在黑龙江省，多数龙头企业与农户之间是通过协议型利益联结(市场+农户)或者契约型利益联结(企业+订单+农户或者企业+基地+农户)方式连接在一起。最突出的问题
14、是没有实现利益共享。因此应该鼓励、引导龙头企业与农户结成更紧密的利益联结，实现利益共享。为此，在实践中既可以通过合同价格非市场化来进行，也可以通过生产要素的联合来实现。1、合同价格非市场化。如在契约型利益联结模式下，在龙头企业与农户的合同中，除了按保护价或市场价收购农户农产品外，还应鼓励龙头企业将农产品加工、销售增值的一部分利润返还给所签约的农户。操作办法可以按照农户依照合同交售给龙头企业即交易额的多少来返还。返还的方式，可以用种子、化肥、农药等非现金奖励，也可以直接进行利润返还。2、生产要素联合。龙头企业还可以将包括资金、土地、水面、技术、劳动力等在内的生产要素以不同方式进行产业整合，并采取
15、按照各要素在产业化组织体系内部的贡献进行分配的利益机制，即以要素契约为纽带，将经济利益与要素贡献相联系，将产业链条各环节的市场主体或利益主体联结更紧密，形成合作性利益联结模式。具体方式可以采用租赁方式，如企业租赁农户承包的土地、山林、水面等；补偿方式，即相当于出资方的龙头企业以资金要素，用预付定金的方式提前定货，通过这种方式建立稳定的、一定规模的农产品原料供给基地；而缺乏资金的农户则可以土地、水面、劳动力和设备作为要素投入，这样各自优势通过一体化经营产业链的整合得到互补，实现双赢。第五，完善农业产业化扶持政策农业产业扶持政策的制定要从实际出发，注重实际效果。可以从以下几个方面进行完善：l、完善
16、金融服务功能(1)采取优惠的信贷政策。对规模小的龙头企业以及中小农户放宽贷款担保条件，增加贷款额度，适当降低贷款利率，改善金融服务等。(2)成立农业担保公司或者担保基金。可以采用龙头企业联合出资或政府牵头发起，社会筹集建立担保公司或担保基金。担保公司一方面可以为龙头企业的融资给予担保，另一方面担保公司作为中介担保人，在农业产业化中把企业与生产基地和农户联结起来，并督促、保证契约的履行，可以形成“企业+担保公司+农户”的利益联结模式。2、加强财政扶持作用。各级财政应逐步增加农业产业化专项扶持资金规模，确保市和区县财政支农资金主要用于农业产业化经营，对带动主导产业作用显著的龙头项目，可以采取技改贴息、注入资金或参股的形式予以支持，优先安排农产品及其加工品的出口退税资金。(作者单位：黑龙江八一农垦大学)责任编辑：张占华
