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1、7.1.1 方案的制定过程 课题与目的 现状把握、将来预测 目标，框架，上级规划 整理规划问题的内容 针对每个规划问题探讨其解决对策 规划的前提条件 规划的全体构想 解决对策的组合获取比选方案 比选方案的制定步骤 2 7.1.1 方案的制定过程 规划的比选方案 规划的比选方案就是在把各个问题的解决方法进行综合与组合的基础上，提出多种多样的方案内容。在这个过程中，需要注意与各种前提条件的适合性，并且注意需要符合规划的整体构想。 比选方案的制定过程 方法一 ： 首先把所有可行的比选方案全部罗列，然后进行评价、挑选，最终得到一个最佳方案。适用于规划的内容比较单纯，规划比选方案可以罗列的情况； 方法二
2、 ： 首先制定一个方案，然后对其进行评价，如果无法满足要求，再有针对性地制定下一个方案。适用于规划内容复杂，比选方案数量比较大的情况。 3 7.1.1 方案的制定过程 比选方案制定的注意事项 准确把握具体的问题，时刻把全体放在脑海中； 不要拘泥于方案的制定的方法； 方案探讨中要有大胆的思维和细心的考虑。 4 7.1.2 利用 AIDA方法制定方案 AIDA方法 AIDA(Analysis of Interconnected Decision Area)方法是将具有实现可能性的所有规划的比选方案制定出来进行探讨的方法。是 1960年代英国的某个城市在开发规划中采用的一种战略选择方法的一部分。 适
3、用情况 绕行道路规划、公共交通设置规划、或是住宅开发区选址等 规划的内容与目的比较明确 ，需要 研讨的问题不是太复杂 的情况。 5 7.1.2 利用 AIDA方法制定方案 AIDA方法的步骤 1 提取规划的内容项目进行上下分层的整理 2 整理各个项目的可能实现的选择肢 3 探讨内容项目之间的选择肢组合的可行性 4 制定规划的比选方案 6 7.1.3 利用 PERT方法进行规划流程管理 规划流程管理的方法 对于土木规划的制定过程进行管理也需要有方法。具体可以采用 项目进度表 ，或者是 PERT(Program Evaluation and Review Technique)， 以及 CPM(Cr
4、itical Path Method)等方法。 PERT方法 PERT是采用了 网络规划法 (Network Programming)的一种方法。将一个项目分解为若干个作业阶段，例如数据收集，现状分析，未来预测等，然后用箭头把这些作业阶段连接起来，从而制定最优的进度规划。除利用箭头图之外，还可以利用工程进度图来制定规划的进度。 7 7.1.3 利用 PERT方法进行规划流程管理 箭头图，工程进度图示例 作业 A B C D E F 3 1 2 4 5 6 A B C D E F 8 7.2.1 评价主体 评价主体 由于评价主体有着不同的立场，应该从 运营机关、设施使用者、附近居民、地区社会、地
5、方政府、国家 等不同的观点进行评价，然后加以汇总做出综合判断。 评价指标 通常土木工程项目评价时，应尽可能地使用客观的评价指标，所以应尽可能地把该项目产生的 效果 和 代价 （如对生态环境的不利影响）， 效益（ Benefit） 和 成本（ Cost） 以货币形式表现出来。即为成本效益分析，当效益超过费用时可以认为这个项目值得进行。 9 7.2.1 评价主体 土木规划评价的一般步骤 确定土木规划的目标 确定规划的评价项目 确定评价指标 对各个指标进行评价 各个立场，各个指标进行综合 所有立场的评价的综合 评价的立场 土木规划的比选方案 10 评价主体 评价视点 事业主 （ 政府 、 民间 、
6、或是政府 +民间的联合体 ） 事业的需求 事业的经济性 事业的技术的可能性 、 实现可能性 事业推进的难易程度 安全性 信赖性 管理运营者 （ 政府 、 民间 、或是政府 +民间的联合体 ） 事业的效率性 、 效果 管理运营上的经济性 （ 收益性 ） 运营管理的难易 运营管理的技术难题 对于社会经济环境的变化的弹性 利用者 （ 受到直接影响的居民 ） 效用 、 方便性 、 利益 环境性 、 舒适性 现实性 周围居民 （ 受到间接影响的居民 ） 社会经济上的波及效果 环境性 、 舒适性 文化的形成 全体 （ 行政 、 社会等 ） 社会的公平性 与上级规划的一致性 资源的开发 、 有效利用 税收
7、国计民生的安定性 注 1： ：主要是定性的、记述性的评价 ：定性、定量评价均可。 ：定量评价可能 土木规划中的评价主体、评价视点 11 7.2.2 价值基准 “价值基准”与“评价基准” “ 价值基准 ”就是规划方案评价时所取的价值观。基于这样的价值基准在具体评价时采取的基准，称为“ 评价基准 ”。 土木规划的对象设施具有公共财产的性质，作为基础的评价基准需要客观，需要反映人与人之间的公平性，社会的公平性。 经济的价值基准 所谓 经济的价值 是指把使用设施所带来的各种各样的效用转换成货币价格的形式进行表示。在经济学中，把人们对于物质或是时间的 满意程度用效用 （ Utility） 进行计量，通过
8、找到这样的效用与货币价格之间的关系，使对于基于经济的价值的规划所产生的各种影响的评价成为可能。 经济的价值不仅仅集中在收益以及成本的直接货币价值的计量上，利用者的便利性、舒适性，对于环境与景观的影响等也被考虑在内。 12 7.2.2 价值基准 社会的价值基准 社会的价值 ： 指规划所带来的社会所要求的绝对水准的达成程度。 最低标准原则 （ Civil Minimum）： 土木事业中的最低标准原则是指公园以及上下水道等为了住民舒适、健康、安全地生活，城市中必备的设施的最低的必要的水准。 获取社会价值的可能方法 ： 使用已有的状态良好的社会基准作为基准；从对于人体的影响等科学依据来获得；作为居民的
9、全员的意志进行确定。 社会的价值的获取十分困难。基准也不是一成不变的，当然其中要反映技术水准与居民的价值观等。 13 7.2.2 价值基准 技术的价值基准 技术的价值 技术的价值，是对支撑某项土木事业的各个部分的技术的安全性，可靠性等进行评价时的基准。 技术价值的内容 技术的价值包括了各项技术的价值，和积累而得作为规划全体的价值。前者包括国家以及相关机构的标准，规范。后者为对规划相关的技术的实现可能性进行评价的内容。 14 7.2.3 评价项目的计量 评价项目的计量 基于上述评价基准对规划进行评价时，需要计量规划实施带来的各种影响。计量时通常采用货币价值，以利于比较。当评价内容无法以货币价值计
10、量时，需要进行综合评价。 以交通投资项目为例，其 评价（ Project Evaluation） 大致可以分为 财务分析（ Financial Analysis） 、 经济分析（ Economic Analysis） 和 社会分析（ Social Analysis） 三种。 在评价中，特别是经济分析中经常需要定量地对 投资效果 加以分析。 15 7.2.3 评价项目的计量 （一） 效果的分类 一些概念 影响 ：指由于基础设施投资给社会、经济带来的客观的变化，也就是说是表面现象。 效果 （ Effect） ：则是按照一定的价值观念去判断某种影响是有利还是不利时所用的术语。如果影响是不利的，可以称
11、其为负面效果。 效益 （ Benefit） ：把效果通过货币换算进行计量后得到效益。负面效果通过货币换算进行计量后得到 成本 。 公共投资，特别是交通投资所带来的效果有多种多样。它的分类则根据评价的目的和评价的立场的不同，有多种形式。 16 7.2.3 评价项目的计量 （一） 效果的分类 从市场的角度划分（ 市场内效果 和 市场外效果 ） 市场内效果 ： 指在交通服务市场内部发生的效果 市场外效果 ： 指在交通服务市场外部发生的效果。 按效果的波及过程分类（ 直接效果 ， 间接效果 ） 直接效果 ：指由于交通投资，即通过建设或对现有交通设施进行改良，这些交通设施的使用者可以直接享受到的经济效果
12、。 间接效果 ：指由于基础设施投资、建设或对现有土木设施进行改良，这些设施的非使用者间接地享受到的经济效果，以及这些设施所在地所能享受的经济效果。根据效果所发生的时期，又可将其分为短期效果和长期效果。 17 7.2.3 评价项目的计量 （一） 效果的分类 效果的发生原因分类（ 事业效果 ， 设施效果 ） 事业效果 ：也被称为 流动效果 （ Flow Effect）， 是指由于设施的建设事业产生的效果。 设施效果 ：又称 储备效果 （ Stock Effect）， 是指设施投入使用后，利用这些设施所提供的服务所带来的效果。交通设施的所占空间被应用到本来目的以外的其他目的时所产生的效果被称为 空间
13、创造效果 。 按效果的显现时间分类 短期效果 ：交通设施在投入使用 5年以内显现的效果。 中期效果 ：交通设施在投入使用 510年以内显现的效果。 长期效果 ：交通设施在投入使用十年 数十年以内显现的效果。 超长期效果 ： 为交通设施在投入使用 50100年左右显现的效果。 18 7.2.3 评价项目的计量 （二）效用的计量 效用的概念 效用 ：在经济学中用来表示能够满足人的欲望的物质的能力，可以通过使用效用函数来计量。效用的推定方法可以通过问卷调查的方法，但通常需要假定效用函数。 效益计量 效益计量 ：指在评价公共事业投资的效果时，对于投资给人民（居民）带来了多少 效用 （ Utility）
14、， 具体地说带来了多少便利、多少幸福、多少满足进行计量。对交通工程项目进行评价时，通常效用可以假定为价格、环境、收入的函数 。 在对交通项目进行评价时，需要有比较的对象。这就需要对交通项目 有 、 无 的两种情况进行需求预测。 19 7.2.3 评价项目的计量 （二）效用的计量 有无对比法 无投资 时的效用假定为： 有投资 时的效用假定为： 其中， V： （间接）效用函数； p： 价格变量（矢量）； Q： 环境变量（矢量）； I： 收入。 效用与价格成反比 （ ） 与收入增加，环境改善成正比 （ ） 效益可以根据上述的效用等式做出定义。 ,a a a aV V p Q I ,b b b bV V p Q I0Vp 0 , 0VVQI20 7.2.3 评价项目的计量 （三）时间价值（ Time Value）的计量 为了把所节约的时间转换为价值（以货币形式计量的效益）则需要利用时间价值。可以通过收入来估算，也可以利用效用的概念来获得。 收入接近法（ Income Approach） 个人所节约的时间如果投入生产的话，以个人的每个小时的收入作为时间价值的方法。 如果缩短以工作为目的的交通时间，显然节约的时间投入到生产中是有效的，因此此法不适合于其它目的的出行。 21 7.2.3 评价项目的计量 （三）时间价值（ Time Value）的计量 费用函数
