《论农村土地制度运行中的性别问题_来自全国22个村的快速实证调查》由会员分享，可在线阅读，更多相关《论农村土地制度运行中的性别问题_来自全国22个村的快速实证调查（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、论 农 村 土 地 制 度 运 行 中 的 性 别 问 题 X 来 自 全 国 22 个 村 的 快 速 实 证 调 查林 志 斌(中 国 农 业 大 学 农 村 发 展 学 院 )内 容 提 要 :本 文 通 过 调 查 分 析 指 出 :随 着 我 国 法 制 化 进 程 的 加 快 与 深 入 ,有 关 农 村 土 地 的 立 法已 经 是 一 个 必 然 的 趋 势 。 农 村 女 性 人 口 在 传 统 的 性 别 不 平 等 的 社 会 结 构 下 ,其 生 存 与 发展 状 况 与 男 性 相 比 处 于 弱 势 ,因 此 ,若 土 地 立 法 和 土 地 政 策 不 具 备 性
2、 别 敏 感 性 ,农 村 女 性的 权 益 将 无 法 得 到 保 障 。关 键 词 :妇 女 性 别 问 题 土 地 制 度我 国 农 村 土 地 制 度 的 研 究 、 政 策 的 制 定 以 及 土 地 分 配 政 策 的 实 施 ,始 终 都 面 临 着 有 关 公 平与 效 率 的 双 重 挑 战 。 但 我 们 仍 可 以 说 我 国 土 地 政 策 的 制 定 始 终 力 争 把 握 确 保 整 体 公 平 的 基 本原 则 。 有 关 农 村 土 地 分 配 与 性 别 平 等 问 题 的 研 究 很 少 ,朱 玲 认 为 :“ 我 国 农 村 土 地 分 配 中 的 性别
3、平 等 虽 然 在 法 律 上 和 经 济 制 度 上 得 到 了 保 障 ,但 是 这 些 制 度 在 细 节 上 的 漏 洞 ,使 离 婚 妇 女 缺少 地 权 保 障 ,错 过 村 社 土 地 调 整 机 会 的 婚 嫁 迁 移 妇 女 及 其 子 女 暂 时 无 地 。 ” 这 事 实 上 证 明 了 ,假定 保 障 全 体 农 村 人 口 平 等 获 得 土 地 ,并 不 意 味 着 公 平 在 农 村 社 区 的 真 正 实 现 ,因 为 常 规 分 析 框架 中 缺 乏 对 一 个 不 平 等 的 性 别 结 构 的 承 认 。 妇 联 组 织 及 其 刊 物 和 报 纸 从 妇
4、 女 权 益 的 角 度 ,多次 对 妇 女 土 地 承 包 权 被 剥 夺 的 现 象 进 行 了 描 述 ,并 提 出 了 相 关 的 政 策 建 议 。对 绝 大 部 分 农 民 来 讲 ,土 地 是 他 (她 )们 的 命 脉 ,这 是 因 为 土 地 对 农 民 来 讲 有 着 多 重 功 能 : 在 许 多 以 自 给 自 足 和 半 自 给 自 足 为 特 点 的 农 村 社 区 ,土 地 是 农 民 食 物 安 全 的 保 障 ; 土 地 是农 民 获 得 收 入 的 最 重 要 的 资 产 ; 在 非 农 就 业 不 发 达 地 区 ,依 靠 土 地 的 农 业 生 产 是
5、农 民 就 业 的主 要 途 径 ; 建 设 在 社 区 土 地 上 的 住 房 是 农 民 的 居 住 场 所 等 。 土 地 对 农 民 如 此 重 要 ,但 是 不 是所 有 农 民 都 对 土 地 公 平 和 平 等 地 拥 有 权 利 了 呢 ? 占 农 民 总 数 约 一 半 的 妇 女 是 否 对 土 地 公 平 和平 等 拥 有 权 利 了 呢 ? 本 文 基 于 对 全 国 15 个 省 、 区 22 个 村 的 快 速 实 证 调 查 ,对 土 地 分 配 中 的 性别 公 平 问 题 进 行 了 案 例 分 析 ,希 望 能 获 得 进 一 步 开 展 研 究 的 理 论
6、 假 设 。一 、 土 地 分 配 中 的 性 别 问 题2001 年 2 月 ,笔 者 通 过 对 15 个 省 、 区 (包 括 浙 江 、 福 建 、 海 南 、 山 东 、 广 西 、 陕 西 、 山 西 、 新疆 、 甘 肃 、 四 川 、 湖 北 、 江 西 、 云 南 、 河 南 和 黑 龙 江 )的 非 抽 样 的 22 个 村 调 查 ,初 步 发 现 : 土 地 分配 政 策 本 身 是 性 别 中 性 的 ,也 就 是 说 ,农 村 土 地 分 配 的 原 则 是 基 于 农 村 家 庭 人 口 的 数 量 来 确 定94中 国 农 村 观 察 2001. 4X 感 谢
7、参 加 了 实 证 调 查 的 中 国 农 业 大 学 农 村 发 展 学 院 99 级 的 同 学 。的 ,人 均 土 地 的 多 少 以 及 质 量 的 高 低 基 本 上 是 在 公 平 的 原 则 下 分 配 的 。 事 实 上 ,这 是 妇 女 能 在土 地 调 整 中 获 得 土 地 的 前 提 ,如 果 没 有 这 样 的 前 提 ,即 使 发 生 土 地 调 整 ,妇 女 也 没 有 机 会 获 得公 平 的 土 地 权 益 。 不 同 性 别 对 土 地 的 最 终 拥 有 呈 现 出 不 同 程 度 的 分 化 。表 1 22 个 村 妇 女 土 地 承 包 权 获 得 情
8、 况 快 速 调 查 结 果调 查 的 人 数 无 地 女 性人 数 百 分 比 ( %) 无 地 男 性人 数 百 分 比 ( %)19163 人 494 5 196 2163 名 已 婚 妇 女 51 32 45 名 1995 年 以 后 结 婚 的 妇 女 36 80 快 速 调 查 结 果 显 示 ,不 同 性 别 在 土 地 使 用 权 的 获 得 上 是 不 平 等 的 ,在 19 ,163 人 口 中 ,有5 %的 女 性 没 有 土 地 ,而 相 应 的 ,只 有 2 %的 男 性 没 有 土 地 。 对 163 名 已 婚 妇 女 的 访 谈 调 查 发现 ,有 32 %的
9、妇 女 没 有 土 地 。 对 45 名 1995 年 以 后 结 婚 的 妇 女 的 访 谈 调 查 发 现 ,有 高 达 80 %的 妇 女 没 有 土 地 。该 调 查 显 示 ,随 着 调 查 样 本 向 妇 女 、 已 婚 妇 女 、 近 期 结 婚 妇 女 集 中 ,无 地 妇 女 的 比 例 急 骤 上升 ,而 且 ,无 地 妇 女 主 要 为 新 近 结 婚 的 妇 女 。 该 调 查 为 建 立 起 一 个 有 关 土 地 分 配 中 性 别 不 公 平问 题 的 假 设 提 供 了 证 据 ,这 个 假 设 的 主 要 观 点 是 ,土 地 分 配 中 的 性 别 不 公
10、平 主 要 来 源 于 土 地 作为 不 可 移 动 的 固 定 资 产 的 特 殊 属 性 与 婚 嫁 带 来 的 人 口 流 动 之 间 的 矛 盾 ,以 及 耕 地 稀 缺 条 件 下土 地 分 配 的 困 难 ,同 时 ,土 地 分 配 政 策 中 的 性 别 不 敏 感 加 剧 了 土 地 分 配 中 的 性 别 不 平 等 。二 、 若 干 结 果 的 分 析 及 结 论(一 )土 地 调 整 与 妇 女 能 否 获 得 土 地 使 用 权国 家 农 村 土 地 政 策 的 最 基 本 原 则 是 承 包 权 的 稳 定 。 由 于 小 规 模 农 户 生 存 与 发 展 的 实
11、际 需要 以 及 农 地 可 持 续 性 发 展 的 要 求 ,向 土 地 不 断 追 加 投 入 被 视 为 农 地 保 护 性 利 用 的 主 要 措 施 。研 究 和 政 策 均 假 定 家 庭 的 长 期 性 土 地 权 益 既 有 利 于 增 加 农 民 对 土 地 政 策 的 信 心 ,也 有 利 于 对土 地 的 保 护 性 利 用 ,因 此 ,国 家 土 地 政 策 趋 向 于 长 期 性 的 稳 定 不 变 ,即 所 谓 的 “ 增 人 不 增 地 ,减人 不 减 地 ” ,“ 大 稳 定 、 小 调 整 ” 。 而 且 ,“ 小 调 整 的 间 隔 期 最 短 不 得 少
12、于 5 年 ” 。 虽 然 这 一 政 策 的制 定 出 于 整 体 社 会 公 平 的 框 架 ,但 如 前 所 述 ,在 性 别 公 平 方 面 却 是 含 糊 不 清 的 。 调 查 发 现 ,是否 进 行 土 地 调 整 ,以 及 土 地 调 整 的 次 数 与 妇 女 是 否 获 得 土 地 使 用 权 存 在 相 关 关 系 。表 2 1984 年 和 1999 年 两 个 村 中 妇 女 土 地 权 状 况 调 查广 西 岑 溪 市 马 路 镇 北 村 江 西 省 彭 泽 县 芙 蓉 墩 镇 王 联 村最 后 一 次 土 地 调 整 的 时 间 1984 年 1999 年村 中
13、农 户 总 数 315 户 1016 户村 中 人 口 总 数 1588 人 4200 人其 中 :男 性 人 口 总 数 835 人 2029 人女 性 人 口 总 数 753 人 2171 人无 地 人 口 总 数 284 人 (无 数 据 )没 有 土 地 的 女 性 总 数 180 人 31 人没 有 土 地 的 女 性 占 全 村 人 口 的 百 分 比 ( %) 11 0. 7405论 农 村 土 地 制 度 运 行 中 的 性 别 问 题 表 2 清 楚 地 反 映 了 土 地 调 整 次 数 与 妇 女 获 得 土 地 使 用 权 之 间 的 相 关 关 系 。 这 表 明 ,
14、现 行以 土 地 稳 定 为 主 要 目 标 的 土 地 分 配 政 策 存 在 着 性 别 公 平 与 平 等 的 实 施 缺 陷 。 “ 大 稳 定 ,灵 活 调整 ” 可 能 更 有 利 于 土 地 获 得 性 别 平 等 。(二 )在 土 地 调 整 中 妇 女 获 得 土 地 的 质 量 与 数 量妇 女 的 土 地 使 用 权 的 性 别 公 平 不 仅 反 映 在 妇 女 能 否 获 得 土 地 ,还 反 映 在 妇 女 获 得 土 地 的质 量 与 数 量 上 。 下 面 就 根 据 实 地 调 查 中 的 案 例 说 明 这 一 问 题 。(1)青 海 省 湟 中 县 的 某
15、 村 ,在 进 行 土 地 小 调 整 时 ,嫁 来 媳 妇 的 地 均 为 二 等 以 下 的 地 。 只 有在 土 地 大 调 整 时 ,才 人 人 平 等 。(2)四 川 省 宜 宾 县 的 某 村 ,1985 年 进 行 土 地 调 整 时 ,妇 女 分 配 到 的 土 地 要 瘦 一 些 ,零 散 一些 ;在 1990 年 的 土 地 小 调 整 中 ,有 的 妇 女 分 到 的 土 地 是 荒 地 开 垦 出 来 的 。(3)浙 江 省 武 义 县 的 某 村 ,1996 年 的 土 地 大 调 整 中 ,是 按 人 口 定 量 分 配 土 地 (男 人 325 公斤 / 人 ,女
16、 人 301 公 斤 / 人 ) ,因 此 水 田 分 配 上 ,男 人 所 分 水 田 较 多 。(4)江 西 省 彭 泽 县 的 某 村 ,在 1983 年 的 第 一 轮 分 配 中 (土 地 包 产 到 户 ) ,人 均 分 配 土 地 面 积0. 55 亩 。 2000 年 的 土 地 延 包 ,原 承 包 人 口 仍 人 均 0. 55 亩 ,但 新 增 人 口 人 均 0. 45 亩 ,这 是 根 据新 增 人 口 不 得 超 过 原 分 配 土 地 面 积 的 原 则 而 定 的 。 其 中 ,新 增 人 口 包 括 外 嫁 来 的 媳 妇 和 1983年 以 后 出 生 的 人 口 。(三 )源 于 婚 嫁 习 俗 的 乡 土 制 度 安 排 与 妇 女 土 地 权 的 获 得土 地 分 配 中 的 性 别 不 公 平 和 不 平 等
