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1、陕西省矿产资源总体规划（20012010）（摘要）国土资源局 2008-5-15 发布第一章 总则20012010 年是我国全面实施西部大开发战略，进行经济结构战略性调整的重要时期。陕西省处在国民经济建设重点由东部向西部战略转移的前沿，又是矿产资源大省，矿产资源调查评价及勘查开发是我省将资源优势转化为经济优势，促进社会经济可持续发展的重要环节。为了贯彻落实全国矿产资源规划和陕西省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，加强对矿产资源的勘查、开发利用的宏观调控，发挥区域优势，科学合理地勘查、开发利用矿产资源，保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、陕西省矿
2、产资源管理条例等法律法规编制了陕西省矿产资源总体规划（20012010）（以下简称总体规划）。总体规划的基准期为 2000 年，20012005 年为规划期，展望到 2010 年。总体规划适用于陕西省所辖行政区范围内所有的矿产资源。总体规划经国土资源部批准后，由省人民政府发布，省国土资源主管部门组织实施。第二章 矿产资源及其开发利用的形势一、经济社会和矿业发展概况（一）经济社会发展概况陕西省地处我国内陆腹地，历史上长期是我国政治、经济、文化中心，有丰富的人文和自然景观。在地理上位居我国中西部结合部位，跨黄河、长江两大流域，是欧亚大陆桥中部的重要枢纽，西部大开发的前沿，在我国经济、社会发展中具有
3、重要的承东启西作用。改革开放以来，陕西国民经济以年均 9%的速度增长， 2000 年，全省 GDP(国内生产总产值) 达 1660.9 亿元，人均 4570 元；“九五” 期间累计完成投资2690 亿元，基础设施建设上了一个台阶；经济结构调整初见成效，一、二、三产业的比重由 1995 年22.7:40.6:36.7 调整为 16.8:44.1:39.1，第三产业比重高于全国 5 个百分点；在所有制结构方面非公有制经济占 GDP 的比重提高到 31.3% ，一大批民营科技企业迅速崛起，已初步形成了多种经济成分共同发展的格局。（二）矿业的地位和作用陕西省自北向南依次为陕北黄土高原区、关中平原区、陕
4、南秦巴山区，分属三个地质构造单元，也是三个矿产集中分布区带。陕北（华北地台鄂尔多斯盆地）以优质环保煤、石油、天然气最为富集，膨润土、盐类矿产有极大的开发潜力，也是国家矿产资源规划所列重点勘查和开发的区带之一；关中及相邻地区（秦岭地槽和关中盆地）因构造复杂和成矿期次多而形成种类多样的成矿区块，以煤、钼、金、建材矿产、地热为主；陕南汉江流域（扬子地台）以有色金属、贵金属、黑色金属和各类非金属矿产为主。2000 年我省矿产采掘业年产值 162.93 亿元，占全省工业总产值的 13.8%；矿业及相关原材料加工制造业年产值 508.13 亿元，占工业总产值的 42.89%；年产值超亿元的矿山企业有 11
5、 家，矿业从业人数 31.39万人，人均产值 5.19 万元。国外及港澳台在省内采掘业投资规模 369 万美元，占全省外资投资总额的1.23%；矿产品及相关原材料产品外贸进出口总额为 4.5 亿美元，占全省进出口总额的 22%。矿业成为陕西经济的主要产业之一，对全省经济及城镇化建设、交通运输、通讯、电力发展都具有重要的推动作用。陕西矿产资源丰富，许多矿产资源潜力在全国占有重要地位，特别是陕北的优质煤、天然气更具资源优势和开发潜力，在实施西部大开发战略中，陕北的能源矿产是国家西电东送、西气东输的重要资源供给基地。钼矿、金矿的开发利用，已在全国占有重要地位，“十五” 期间，随着一批矿产开发项目的实
6、施，陕西的矿产资源将为地方经济和全国矿业发展发挥更为重要的作用。二、矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护现状（一）矿产资源概况截至 2000 年底，我省已发现各类矿产 137 种（含亚矿种），有探明储量的矿产 92 种，上表矿产 81种，矿区 737 处，其中大型 125 处、中型 194 处、小型 379 处（有 39 处未划定规模）。保有储量列全国前三、五、十位的矿产分别为 27 种、36 种、55 种。在全国 45 种主要矿产中，我省探明的矿产 37 种，其中居全国前十位的矿种有岩盐、水泥灰岩（第一位），天然气、汞、高岭土（第二位），煤、钼、金、石棉、玻璃用石英岩（第三位），隐晶质石墨
7、（第四位），重晶石（第五位），镍、晶质石墨（第六位），石油、锑、磷（第七位），锰、铅（第八位），钒、稀土（第九位），钛、锌（第十位）等 23 种。（二）优势矿产及资源特点1.优势矿产我省的优势矿产有煤、石油、天然气、金、钼、铅、锌、汞、锑、水泥灰岩、玻璃硅质岩等。2.资源特点我省矿产种类多，资源总量丰富，潜在经济价值极大，但主要是占全省资源总量 95%以上的岩盐矿和煤矿。这两种矿产均属大宗低价值矿产，且煤矿开发效益低，岩盐矿因深埋地下 2000 米以下，近期难以规模开发；我省已探明的金属矿产中大矿少，小矿多，富矿少，贫矿多，单一矿床少，共伴生矿床多，组份复杂。特别是金、银、铅、锌、铜、钼、汞、
8、锑矿床都不同程度伴生多种有用组份，增加了矿床的选冶难度；一些对国民经济具有重要作用的矿产，如富铁、铜、铬、钨、锡、富磷、钾盐、金刚石等矿种资源短缺；矿产资源接续储量增长乏力，许多矿种储量消耗速度大于储量增长速度。（三）矿产资源调查评价和勘查现状我省已全部完成 1:50 万区域重力测量及 1:20 万航磁测量，并完成 1:20 万区域重力测量 4.42 万平方公里，1:20 万区域地质调查 14.96 万平方公里，1:20 万区域地球化学测量 9.8 万平方公里，1:5 万区域地质调查 7 万平方公里及不同比例尺的区域水文地质调查工作，基本查清了我省的地质构造格架和主要矿产在全省的总体分布特征，
9、为经济建设提供了扎实的基础资料。矿产资源勘查总体水平达到详查以上程度，其中石油、天然气、金、钼等矿产勘查程度较高，主要矿床达到勘探程度，煤、铅、锌、汞、锑、水泥灰岩等矿产的主要矿床达到详查程度，其它矿产勘查程度相对偏低。（四）矿产资源开发利用现状我省矿产资源丰富，已开发利用的矿产有 75 种，其中能源矿产 5 种，黑色金属矿产 4 种，有色金属矿产 8 种，贵金属矿产 2 种，冶金辅助原料非金属矿产 5 种，化工原料非金属矿产 10 种，建材非金属及其他矿产 41 种。各类矿山企业 3977 个，矿石年生产总量 1.27 亿吨。目前，我省已拥有在全国乃至世界有一定知名度的特大型现代化的矿业集团
10、，如神华集团神府东胜煤炭公司、陕西省金堆城钼业公司、陕西省有色集团有限公司、中国石油长庆油田分公司等，其中位于神木县的大柳塔、活鸡兔等高产高效矿井，2000 年生产原煤已达 2200 万吨，大柳塔煤矿以 345 名员工生产原煤 920.58 万吨，出口 860.33 万吨，全员工效 114.22 吨/人，成为世界上生产能力最大的同类型矿井。上述企业在集约化生产，先进技术得到全面推广的同时，又注重了矿山生态环境保护，如神东公司在大柳塔、活鸡兔等煤矿累计完成水保绿化面积 120 多平方公里，使矿区植被覆盖率由原先的 3-11提高到 48，成为我国少有的“绿色” 能源基地。随着优质煤、石油、天然气等
11、大型矿（井）的建设，能源化工有了长足进展，一批煤转油、天然气生产甲烷的项目已立项或建设。为满足西气东输、西电东送的需要，我省有 6 个特大型的气田、煤田勘查项目正在进行中，预期能源矿产资源基础储量会有较大幅度增长。以能源矿产为依托，在矿产采掘业、加工业及第三产业的配套发展中，一批由矿业开发带动的新兴矿业城市迅速崛起，如神木、府谷、靖边、榆阳等已成为我省乃至全国的重要矿业城镇和能源重化工生产基地。我省铁、铜、锰、铝等矿产原料存在较大缺口，2000 年进口钢材 4.45 万吨、锰矿砂 1.86 万吨、铜矿砂 1.41 万吨、氧化铝 5.94 万吨、铬矿砂 0.36 万吨、铜材 1.29 万吨、铝材
12、 0.79 万吨、无烟煤和炼焦精煤300 万吨。2000 年省内出口原煤 1321 万吨、成品油 67 万吨、焦炭半焦炭 18.32 万吨、天然石墨 0.28 万吨、重晶石 2.35 万吨、平板玻璃 29.18 万平方米、未锻造锌及锌合金 3.96 万吨、钢材 8.59 万吨、硅铁 0.61 万吨、宝石 413 千克。原煤出口地主要为日本和韩国。（五）矿产资源勘查、开发利用中存在的主要问题1.地质勘查工作滞后，矿产资源储量配比失衡。一些支柱性矿产，如优质煤、水泥灰岩资源量很大，但可供规划设计的后备基础储量只有 1020%，地质勘查程度较低；一些重要金属、非金属矿产资源储量增长速度远远低于开采消
13、耗速度，如金、铅、锌、铜等矿种，探明储量已大部分被利用，部分矿山资源枯竭，无理想接替矿山；矿业发展后劲不足，在很大程度上制约了我省矿业经济持续稳定增长。2.矿山生态环境问题突出。一些在建国初期对国家建设做出了巨大贡献的矿业城市如铜川、韩城等，由于长期以来对矿山环境治理投入不足，矿山遗留的环境问题较多；部分矿山企业只开采不治理的现象比较突出，因采矿诱发的次生地质灾害如地面塌陷、泥石流、滑坡、崩塌等隐患严重。3.矿产资源勘查、开发的矿业权市场发育缓慢，商业性勘查运行机制不健全，利用国外和省外资金进行矿产资源勘查、开发的力度不足，矿业资本市场的运作体系尚待规范和培育。4.资源利用方式粗放。矿山企业规
14、模总体偏小，大中型矿山仅占矿山总数的 1.7%，整体实力不强；矿山技术装备集约化程度偏低，技术改造和转轨能力弱，工艺水平落后，市场适应性差；矿产资源利用方式粗放，选冶加工的科技含量较低，矿产品产业链短，多数企业以销售原矿和初级加工品为主，经济效益差；小型矿山经营管理水平参差不齐，大矿小开、重复建设问题比较突出，采矿方法落后，资源利用率低。以上几个方面的问题严重制约了省内矿业经济的发展，必须引起充分重视并采取措施予以解决。 三、经济社会发展对矿产资源勘查、开发利用的影响和要求围绕陕西省政府确定的“把以西安为中心的关中地区建设成西部地区经济核心支撑区；加快陕北能源重化工基地建设，把陕北建设成我国新
15、世纪重要的能源接续地；积极推进陕南汉江沿岸综合开发，把陕南建设成多元经济区”的战略方针，陕西矿业要积极进行结构调整，加强矿业在经济、社会发展中的基础地位，优化资源配置，实现规模化、集约化经营，加快矿产资源优势转化为经济优势的步伐，不断满足社会经济发展对矿产资源的需求。1.随着国家能源工业战略重点西移，以及我省实施西部大开发战略中一系列重点工程建成投产，必将拉动对矿产资源，特别是优质煤、天然气、石油等矿产需求的增长。2.作为 WTO 成员国，对矿产资源勘查、开发既有“引进来”和“ 走出去”的机遇，也有利用国际市场扩大矿产品进出口和调剂品种的便利。这对我省矿业的发展会起到积极的作用。但与此同时，随
16、着国外低成本矿产品及相关能源、原材料产品的进入，以及环保准入条件的提高，我省部分传统矿业及老矿山企业将会受到冲击，急需调整产业结构。3.经济发展和人口增长，对矿产资源的有效供给提出了新的要求。“十五”期间我省国民经济仍将保持快速增长，关中高新技术产业增加值占 GDP 的比重将提高到 13%左右；陕北能源重化工基地煤、气、油、电的产量要进一步提高，资源转化和深加工产业初具规模；汉江沿岸经济带的开发建设要取得实质性进展，这都会加大对矿产资源的需求。4.我省是全国能源资源富集区之一，是国家重要的能源接续地。按照全国能源工业发展要求，“十五”期间，在保持能源生产总量稳定增长的同时，加大一次能源的转化和深加工力度，实现能源资源优势向经济优势转化，使能源产业成为我省重要的支柱产业之一，这必将促进我省矿业的发展。第三章 规划的基本原则和目标一、指导思想贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，遵循矿产资源“在保护中开发，在开发中保护”的总原则；坚持可持续发展战略，从陕西省情、矿情的现状和前瞻出发，加快资
