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1、国家开放大学建设方案2011 年 11 月 06 日信息来源：中央电大网站探索组建一所充分利用现代信息技术，办学网络覆盖全国城乡，为我国社会成员提供多样化继续教育服务和学习机会，适应国家发展、终身教育发展和现代信息技术发展趋势，以及基本实现教育现代化、基本形成学习型社会和进入人力资源强国行列需要的现代远程开放大学，成为一种必然。在我国，组建这样一所远程开放大学已经具备很好的现实基础。现实基础之一就是广播电视大学系统。这个系统，除中央电大外，还有 44 所省级电大、929 所地市级电大、1852 所县级电大、3000 多个教学点和 6 万多个教学班；教职员工约 12 万人，注册在学生 320 多
2、万。经过 30 多年的发展，这个系统已经形成一个覆盖全国城乡的办学网络，远程教学基础设施、远程学习支持服务和质量保障体系建设等已有相当水平，且分工协作，运行有序，相互依存，富有特色。但由于体制机制等方面的原因，这个系统的优势和作用还没有得到充分发挥，利用现代信息技术开展现代远程继续教育的能力不够强，水平不够高，办学模式、培养模式等也有待于进一步改革。以广播电视大学系统为基础组建一所远程开放大学，既是一种战略选择，也是一种现实选择。可以达到投入小、风险小、阻力小，同时达到效益大、较平稳、见效快的目的。这种选择已成为共识并得到中央领导的肯定。2010 年 9 月，郝克明同志在给刘延东同志的报告中提
3、出， “在中央和地方广播电视大学的基础上，整合相关教育资源，组建覆盖城乡的开放大学，是中国推进终身学习的重大战略措施” 。刘延东同志明确批示：“建议很好，请教育部认真研究落实” 。这样一所远程开放大学，借鉴国际惯例，如英国开放大学、印度英迪拉甘地国立开放大学、韩国国立开放大学等，结合我国广播电视大学当前改革发展的实际情况，以及未来发展走势，可命名为“国家开放大学” ，英文名称为“The Open University of China”(2009 年已经教育部批准)。组建国家开放大学，对于推动终身教育体系建设和全民学习、终身学习的学习型社会建设，满足社会成员高质量多样化的教育需求，促进教育公平
4、具有重大意义；对于充分利用现代信息技术，探索科技与教育的深度融合，促进教育信息化，引领教育现代化具有重大意义；对于促进教育改革创新，提高教育教学质量和教育管理水平具有重大意义。框架结构国家开放大学由总部、分部、学院和学习中心等组成。总部。总部设在北京,依托中央广播电视大学组建，直属教育部管理。总部由理事会、校务委员会、咨询委员会、学术委员会、质量保证委员会,以及相关教学、科研、服务等职能部门组成。总部的主要职责是：研究制定大学发展规划、方针政策、工作规程、质量标准；组织协调开展教学、科研、服务和国际交流合作；统筹协调专业、课程和学习资源建设；开展教学质量检查评估等工作。分部。依托各省级广播电视
5、大学，按照“自愿、平等、合作、共赢”原则设立国家开放大学分部。分部和分部所依托建设的省级广播电视大学，按照“一套人马，两块牌子”运行，如某某广播电视大学，同时加挂“国家开放大学某某分部”牌子。分部的主要职责是：根据总部的相关政策规定，研究、制定分部的具体发展规划和相关政策；设置、管理所属地方学院及学习中心；组织开展各项教学、科研、服务，以及相关学习资源、特色专业和课程建设和质量检查、评估等工作。学院。根据国家开放大学学院设置标准，分部在所属区域内设立若干直属和相对独立的地方学院。学院的主要职责是：制定具体发展规划和政策；组织招生、考试和相关教学管理、质量检查工作；与学院所在地相关部门、企业等单
6、位合作，充分利用国家开放大学各类学习资源和培训项目，大力开展相关职业教育、社区教育等非学历继续教育工作。学习中心。根据国家开放大学学习中心设置标准，由分部或分部授权地方学院，在所属区域内设立若干学习中心。学习中心主要职责是：在分部或学院指导下开展招生、考试和具体的教学管理、教学辅导和学习支持服务工作；组织实施各类培训项目和开展社区教育等工作。行业、企业学院。根据行业继续教育发展需要和可能，国家开放大学与相关部委、行业协会、企业合作，探索建立若干行业、企业学院。行业、企业学院下设若干学习中心。主要职责是：制定具体发展规划和政策，开发职业教育和企业培训学习资源，充分利用国家开放大学学习资源，大力开
7、展以提升职业能力为核心的非学历继续教育工作。依托互联网，搭建连接总部、分部、学院和学习中心的校园网络，探索建立跨区域的相关教学、科研组织，降低办学成本，提升教学、科研、管理水平和质量。计划进度（一）第一阶段（2011 年）2011 年初，在深入调查研究和广泛听取意见基础上，提出国家开放大学建设方案，报国家教育咨询委员会审议。6 月报教育部审议批准。2011 年下半年，国家开放大学正式挂牌成立，试点运行。依托 44 所省级电大，分期分批成立地方分部；与相关部委、行业协会、企业合作建立若干行业、企业学院；与若干所大学合作，成立国家开放大学支持联盟。2011 年 12 月，国家开放大学网络平台试运行
8、；建设和集成一批数字化优质学习资源；成立国家开放大学学习成果认证中心，启动学习成果认证试点工作。（二）第二阶段（2012-2015 年）完成国家开放大学分部、学院、学习中心的建设工作，形成立体交叉、覆盖全国的组织架构。在教育部领导下，与相关教育机构合作，逐步发展壮大国家开放大学。网络平台建成并平稳运行，建成以卫星、电视和互联网等为载体的国家终身学习公共服务平台门户网站。数字化学习资源库全面运行。形成基于网络的办学模式、培养模式、评价模式、服务模式和质量保证体系。建成一支素质优良、结构合理的教学、科研、管理、远程支持服务和技术团队。学分银行和学习成果认证中心全面运行，学历继续教育和非学历继续教育相互沟通和衔接的机制基本确立。国际合作与交流取得明显成效，国际影响力不断增强。（三）第三阶段（2016-2020 年）体制健全、机制灵活、运转有序、覆盖全国、规模宏大、基于网络的国家开放大学全面建成。国家开放大学建设方案详见下面的链接：http:/
