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1、关于做好政府机构节能工作的几点思考根据国务院关于加强节能工作的决定 （国发200628 号）和关于印发“十一五”十大重点节能工程实施意见的通知精神（发改环委20061457 号） ，各级机关事务管理部门承担了本级政府机构各部门节能降耗工作的日常组织实施工作。鉴于此，我局在继20xx 年联合市发改委、市财政局、市警备区后勤部四家单位下发了xx 市关于加强政府机构节约资源工作的实施意见 （洪发改工字20xxxx 号）后，正着手制定xx 市市级机关单位节能降耗工作综合目标管理考核办法及配套的xx 市市级机关单位节能降耗工作综合目标管理考核实施细则 ，并作为重点节能降耗单位代表南昌市市直机关各部门、各
2、单位与胡宪市长签订了责任状。光荣的任务，艰巨的责任，使我们不得不广泛学习、深入思考。如何增强机关工作人员在能源问题上的忧患意识和责任意识，推进机关节约能源资源工作，进一步发挥政府机构在建设节约型社会中的示范作用成为摆在我们面前的一个重要课题。一、政府机构节能工作的重要性2005 博鳌亚洲论坛上，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林同志表示，中国能源问题将立足国内解决，中国要逐步建立一个节能社会。而能否建立节能社会，政府机关是一个极为关键的因素。为何这样说呢？这是因为：1、节能工作需要政府充分发挥其社会性管制作用。在经济学上所说的外部性场合，仅靠市场或价格的作用并不能保障资源有效配置。因此必须
3、让政府的社会性管制起作用。社会性管制则主要是管安全、能耗、环保和相关技术标准等，就是说要解决仅靠市场之法解决的问题。这其中包括：利用税收和财政分配政策促进节能，建立和提高促进节能的财政支出，加强政府节能管理，健全节能工作组织体系，等等。2006 年 3 月第十届全国人民代表大会第四次会议通过的中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中明确要求单位国内生产总值（GDP）能源消耗降低 20左右。这是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对中央政府和地方政府及有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保其实现。这个目标是建设资源节约型、环境友好型社会、贯彻科学
4、发展观的战略部署；是统筹人与自然和谐发展和促进可持续发展的重大举措；是实现节约发展、清洁发展、安全发展的重要任务。2、节能工作需要政府充分发挥其导向作用。政府是社会行为和公共道德的示范和标杆，政府机关自身对于节能的重视程度影响着公众观念，具有导向作用。许多发达国家之所以节能工作做得好，首先靠的是政府的表率作用。3、规模庞大的政府机关已经成为一个耗能大户。一组来自国家有关部门的调查数字显示，我国政府机关的能源消费约占全国能源消费总量的 5，政府机关每年的能源费用超过 800 亿元。因此，每个机关单位、每个机关工作人员都应当好“节能先锋” 。 4、政府也是社会商品的最大采购商，政府如何进行商品采购
5、，关系到企业的能源消耗。所以，政府机关严格开展节能工作，这本身就是节能社会建设的重要环节。节能被视为与煤炭、石油、天然气、电力同等重要的“第五能源” 。节能新技术在政府机关理应率先推广应用。看来，这“第五能源”还亟待政府来推一把。“官风正则民风正，官德毁则民德降” ，有理由对机关干部提出较之普通百姓更高的要求。二、政府机构节能工作目前面临的主要问题1、缺少激励机制推行资源节约的战略需要提高思想认识，增强节约的自觉性。但在大多数情况下，不节约或浪费现象的出现并非不懂节约的意义，而是缺少足够的激励。比如：节约怎么奖？浪费怎么罚？引进合同能源管理后，由节能产生的效益如何计算和确认，并让节能服务企业有
6、较好的回报？能不能参考我国北方一些缺水城市的对水费实行按用量分段计价办法来鼓励节约？诸如此类，确实需要加紧研究。包括财务制度、税收制度在内的许多配套制度都要围绕建设节约型社会的需要而进行必要的改革，以鼓励全社会参与节能。2、缺乏统一规范我们看到，政府机关节能新举措其实是比较零散，各部门各做各的，做与不做也没有刚性的要求，这样的现状很不利于政府节能工作长期不懈地开展。我们期待政府节能实施细则和管理条例尽快出台，期待尽快研究制定政府日常管理中（包括政府采购中）的节能标准，特别是单位建筑能耗标准和人均能耗标准，让所有政府机构的节能工作有标准可依。3、缺乏必要监督政府的节能工作往往是自我实施，自我监督
7、，缺乏公众的监督与评价。特别是对于一些财政情况较好的政府机关来说，浪费一点能源、增加一点行政成本根本不算什么，它们也因此缺乏节电的动力，对节能降耗工作，说在嘴上，浮在面上，重视不够，抓的不紧。节能降耗、能耗监管体系出现空白，缺乏有效的统筹、协调和监督管理。4、基础工作薄弱节能基础工作薄弱，一是电器设备陈旧，不少设备都不符合节能要求；二是电能质量较差，导致能耗较高；三是在管理上还缺乏实际有效的经验；四是能源计量、统计等基础工作严重滞后，有些统计数据准确性、及时性差；五是节能工作人员不够落实、力量不足；六是节能资金投入不足，节能技术推广应用难度很大。三、如何搞好我市政府机构节能工作政府机构节能降耗
8、工作面广量大、任重道远，需要市直各职能部门各负其责，建立起一套全面运行的保障机制、奖罚机制、监督机制、考评机制。为此，我们必须认真思考、多管齐下，大力推进政府机构节能降工作和节约型政府机关建设。1、明确一个目标：加快推进节约型政府机关建设，确保实现“十一五”期间市直机关单位建筑能耗和人均能耗分别降低 20%的目标。2、掌握一个原则：坚持把“符合政策规定，保证使用功能，体现以人为本，满足服务需求，务必履行节约”作为制定具体节能降耗方案的指导原则，从节能降耗的长期性着眼，从节能降耗的可行性着手，做好节能降耗的整体方案。3、建立三大体系：建立能源消耗标准体系首先，要建立健全机关能耗数据统计和分析网络
9、和评价制度。从加快技术配套改造入手，对各类用水、用电、用气设备如空调、电梯、照明、食堂、机房等安装分表，实行单体计量，将其各自的耗量分时段予以准确记录，建立一套系统、完整、动态的基本数据库，为节约型机关建设提供准确的数据信息，以便准确找出能耗基本规律，为制定和细化节能方案提供主要依据，从而根本上保证节能的可行性、可操作性和长期性。其次，建立机关能源消耗相对统一和科学的消耗标准。从深化管理入手，按照国家规定和行业标准，分门别类制定和完善机关办公用房、公务用车、办公设备的配备标准，探索和制定我市机关办公用房单位建筑面积能耗、人均能耗标准，规范资源消耗行为。第三，要建立能耗报告制度。在完善政府机构能
10、耗统计指标体系的基础上，尽快定期公布机关能耗情况，根据可行性和可操作性原则，把资源节约工作真正落实到每个部门、每个岗位、做到人人有责、人人负责。有效地推动各单位自觉节约。建立节能材料、节能技术推广应用体系在按照节能材料、技术的政府采购和建筑设计选材等国家强制性规范的基础上，建立符合我市实际的新材料、新技术推广应用强制性地方标准。一是推行政府节能采购。 禁止采购能源效率低的产品和国家明令淘汰的产品和设备。 进一步完善政府采购节能环保产品清单制度，不断扩大节能环保产品政府采购范围。按照国务院关于建立政府强制采购节能产品制度的通知精神，对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用
11、水器具，改为强制采购高效节能节水环保产品。二是建立新建建筑节能评审制度。机关所有建设项目均实行节能综合评审制度，未通过评审的项目，不予审批。新建和大中修改造的项目，严格控制使用玻璃幕墙，推广应用节能环保新型材料；实施地热源、水源、空气源热泵技术试点示范工程，积极推广空调和采暖系统变频调速技术、空气热回收技术等新技术的应用，扩大太阳能等新能源的使用范围。对未达到节能设计要求的项目，限期整改。强制要求在机关基本建设中大力采购和推广新材料、新技术、新工艺，力求达到保障系统布局科学合理，达到低能耗、低排放、高效率。建立节约资源的考核激励体系一是要切实加强节能降耗的组织领导，把节能降耗工作作为一项长期任
12、务，进一步落实各单位节能降耗的目标责任制，明确具体部门和专门人员负责此项工作。二是要不断完善节能降耗的管理考核考评制度，逐步形成考核制度体系。三是要建立完整的监督奖惩机制，自觉接受上级的检查、社会和群众的监督。四是要按照市政府审批的意见，切实加强对市直机关的考核，达到节能降耗考核指标。五是要加强内部管理，带头做好节能降耗工作，形成“人人节约、事事节约、处处节约、环环节约”的良好氛围。5、把握六个要点：、抓宣传：以印发宣传手册、联系相关媒体进行报导和邀请中央机关节能降耗专家来昌讲课传授经验等形式宣传节能降耗工作，真正把建设节约型机关的理念和要求贯穿到各个机关公务人员的实际工作中，从自身做起，从点
13、滴做起，形成崇尚节俭、合理消费的机关文化，为全民节能减排发挥表率作用。、抓重点：一是突出重点，抓好节约用水、用电。通过空调系统节电、照明系统节电和用电设备节电，到 20xx 年，市直机关用电消耗在20xx 年基础上，节电率达到 20%，二是加大力度，降低油料消耗。 公务车是政府能耗的“大户” ，进一步清理市直机关超编、超标车辆，严格控制车辆编制和规模；加强公车日常节油管理，实行“一车一卡”加油制度。三是大力推进红谷大厦中央空调油改气工程。据初步统计，燃气将比燃油节约成本近百分之二十，特别是天然气入南昌以后节约成本还将继续增大，此项改造的节约增副前景十分可观。、抓源头：一是严格定编管理。机关要节
14、能，首先要“节人” 。控制机关工作人员数量，合理设计管理流程，改进管理手段，提高人员工作能力，防止人浮于事，降低行政成本，坚决反对搞“人海战术” 。 二是抓好机关房地产使用制度改革，实行科学统一的建设管理和调剂制度。长期以来，由于办公用房由各部门、各单位分散分散规划建设，从而造成了建设标准不统一、部门之间差别较大、房产余缺难以调剂、部门之间盲目攀比、建设使用和管理成本费用较高等问题。红谷滩行政中心建设使用后，我市一级机关单位有关状况得到了一定的纠正，但目前仍有不少单位特别是各机关的下属事业单位仍然独立建设管理。伴随着下一步事业单位机构改革的推进，机关国有资产的管理难以得到有效管理和控制，也会形
15、成隐性的浪费。为适应社会主义市场经济发展和机构改革的要求，更好的为各部门、各单位服务，必须改进和加强我市机关办公用房管理，统一机关办公用房的房地产权属，建立所有权和使用权分离、统筹规划、统一建设、规范管理、合理调配、专业化服务的管理体制。在这一方面，中央国家机关自 2001 年就依据国办发200158 号国务院办公厅转发国管院机关事务管理局关于改进和加强中央国家机关办公用房管理意见及其实施细则的通知精神进行了统一管理。将中央各部委、直属机构、办事机构、直属事业单位、部委管理的国家局、最高人民法院、最高人民检察院以及有关人民团体占有、使用并在法律上可以确认属于中央国家机关资产的办公用房及其土地统
16、一划归国务院机关事务管理局，登记或变更到国管局名下，实行统一登记、统一调配、统一建设、统一维修、统一编制经费预算，并进行了统一普查和清理，较好地整合了资源。抓管理：一是大力推进低成本、无成本节能改造和管理，通过加强日常管理，实现节能减排，节省节能改造投资。如：办公室空调温度设置，夏天不得低于度，冬天不得高于度；优化电梯运行方式，设置电梯分段停靠，并提倡到低楼层尽可能不乘电梯；减少电脑、复印机、打印机等耗能设备的待机能耗；加强照明管理，优先使用绿色节能照明灯具，办公区域尽量使用自然光，走廊、通道等对照明要求较低的区域安装自动控制开关等等。尽可能在我市普遍执行“朝九晚五” 工作制，努力缩短机关工作人员在单位的逗留时间，取消午休制。中午限半小时就餐时间，餐后即上班。既可提高工作效率，又可节约水电能源消耗。二是大力引进能源合同管理（EMC） 。即：国际流行的市场化节能机制，以项目节约的能源费来支付项目全部成本的节能业务方式并依靠企业化运作和空调生产企业
