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1、12/13/2017,林业生态工程的作用,林业生态工程作为生态工程的一个分支,是随着生态工程的发展而逐渐兴起的。19世纪后期,不少国家由于过渡放牧和开垦等原因,经常风沙弥漫,各种自然灾害频繁发生。20世纪以来,很多国家都开始关注生态建设,先后实施了一批规模和投入巨大的林业生态工程, 其中有日本的“治山计划”和加拿大的“绿色计划”，这些林业工程都为各国的生态环境建设起到了至关重要的作用。,12/13/2017,林业生态工程就是为了保护、改善和持续利用自然资源和生态环境，提高人们的生产、生活和生存质量，促进国民经济发展和社会全面进步，根据生态学、林学及生态控制理论，设计、建造与调控以森林植被为主体
2、的复合生态系。,12/13/2017,林业生态工程的作用,林业生态工程作为生态工程的一个分支,是随着生态工程的发展而逐渐兴起的。19世纪后期,不少国家由于过渡放牧和开垦等原因,经常风沙弥漫,各种自然灾害频繁发生。20世纪以来,很多国家都开始关注生态建设,先后实施了一批规模和投入巨大的林业生态工程, 其中有日本的“治山计划”和加拿大的“绿色计划”，这些林业工程都为各国的生态环境建设起到了至关重要的作用。,日本林业生态工程,日本的林业生态概况日本的林业史发展过程日本林业生态工程的实践和发展,林业组织机构及管理体制,林业生态工程的保护系统,日本是个南北狭长，气候、地理条件差异比较大的岛国。这里分布着
3、亚寒带针叶林、寒温带落叶阔叶林和暖温带常绿阔叶林，树种主要以杉木和柏木为主。日本全国共有森林面积2，515万公顷，森林覆盖率为67%，森林蓄积量达35亿立方米。其中，人工林面积占森林总面积的41.4%、天然林占53.2%、无林地占4.8%、竹林占0.6%。人工林蓄积占54.3%，天然林蓄积占45.6%。20世纪八十年代中期以来，日本的森林面积变化不大，但森林蓄积量每年递增近7，000万立方米，今后森林资源的发展趋势仍然是面积基本保持不变，蓄积量继续稳步扩大。日本的森林按所有制形式划分为国有林、公有林和私有林。这三种形式的森林面积所占比重分别为31%、11%和58%；森林蓄积量所占比重分别为26
4、%、10%和64%（2007）。日本林业的迅速发展正是得益于日本林业政策。,况,日本林业生态概况,12/13/2017,日本的林业史发展过程,当今日本的森林覆被率高达67%,享有/森林之国的美誉“。日本的森林是如何得以幸存,并且又是如何走上健康发展的道路呢?公元600一1670年,是日本长达千余年的“森林采伐史”有的学者也称该阶段的林业为日本的/采伐林业。进入17世纪之后,由于木材供求矛盾的尖锐,加上森林资源的过度利用造成的生态破坏,危及日本的国土安全及国民的正常生产与生活,自然灾害不断,官民之间!军民之间矛盾日益尖锐“因此,一些有识之士开始关注森林资源可持续利用，政府部门也从制定相关政策入手
5、来限制木材采伐,同时,林业部门开始加强营林技术的试验研究,大兴植树造林之风,使日本的森林得到较快恢复”日本的学者们称这段时期为育成林业”。,12/13/2017,“绿色走廊”,日本的治山计划,12/13/2017,日本林业生态工程的实践和发展,17世纪木材资源的匾乏,产生了消极林业管理政策“为了确保统治阶层城市建设!纪念性建筑物的建造!工艺品的制作等用材需求,人们保护森林的意识更加增强”但是,随着森林的采伐利用,森林资源紧张状况日益严重,这种矛盾孕育了“造林政策”人们在运用植物学知识的同时,开始观察树木特征,有意识地实施植树造林“这种政策的实施,推进了造林技术的发展”。,12/13/2017,
6、把提高森林可持续经营水平作为林业发展的指导方针,首先, 在经营理念上, 日本把森林功能的持续保持和效益的持续发挥作为森林持续经营的前提, 体现了生态功能优先, 经济、社会效益兼顾的思想。他们认为森林的生态效益可以在不损害经济和社会效益的情况下得到持续发挥, 关键在于经营措施适当。其次, 在国家林业中长期规划中, 把森林的可持续经营置于主体地位, 并贯彻始终。三是在森林经营的技术层面, 采取一系列措施, 推动可持续经营。按照他们的经营理念, 惟有健康的森林, 才能保证人们可持续地从森林中获得木材和经济利益。,12/13/2017,日本的活火山富士山,12/13/2017,日本战后的森林具有如下五
7、个特点,第一,日本森林覆盖率高,为67%;第二,日本人均占有森林面积相对较低;第三,日本森林所有制分为国有林和民有林,且国有林少,民有林多国有林占30%,民有林为70%;第四,日本人工林在全国森林总面积中所占比例较高;第五,人工林的年龄较短“在此基础之上，原子弹事件之后的城市居民区环境破坏却较为严重。但由于林业生态工程发展体系比较建全，战后生态系统的修复也相对较迅速。,12/13/2017,1945年日本广岛原子弹事件,12/13/2017,日本广岛原子弹爆炸60周年的生态修复,日本国有林和民有林的管理自成体系，国有林由林野厅直接经营管理，民有林包括公有林和私有林，公有林归属于地方政府管辖，私
8、有林则由森林所有者自主经营。林业管理机构的设置分为中央政府、地方政府和民间组织3个层次。中央政府对民有林的管理主要通过地方政府主管部门和民间合作组织森林组合来实现。,林业组织机构及管理体制,林业组织机构及管理体制,1.中央政府管理机构的设置及管理体制日本全国林业的主管部门是农林水产省林野厅。它既是国家林业的主管部门，又直接经营国有林，曾实行政企合一的管理体制。1984年，林野厅按照政企分开的原则改组后，厅内设有林政部、指导部、管理部和业务部，其中林政部和指导部作为国家对林业实行全面管理的职能部门，负责国家林业大政方针的制定，法律、法规的草拟和宏观指导计划的拟定，具有林政管理、森林经营与保护、木
9、材生产、加工与流通、森林组合事务管理、山地治理、基础设施建设、林业科研与技术普及等全面组织、指导和管理的职能；管理部和业务部专门负责国有林事务。林野厅下设9个营林局和5个营林分局，以及229个营林署负责国有林经营。林业厅还设有2个由专家组成的决策咨询机构和3个直属单位。2个咨询机构是林政审议会和中央森林审议会。前者是日本总理大臣的林业咨询机构，也是日本最高层次的林业咨询审议机构；后者是农林水产大臣的咨询机构。凡是林业上的重大决策，政府都要听取的意见。3个直属单位是森林综合研究所、林木育种中心和林业讲习所，分别负责林业科研、林木育种研究和职工的技术培训。,林业组织机构及管理体制,林野厅按政企分开
10、的原则改组后，林政部、指导部及林野厅直属的森林综合研究所和2个咨询机构作为职能部门和事业单位仍由林业一般会计拨款运营；而管理部、业务部及其下设的营林局、营林署及林野厅直属的林木育种中心和林业讲习所均按照国有林事业特别会计实行企业化管理。,2.地方政府管理机构的设置及管理体制日本地方政府分为都道府县和市町村两级。全国47个都、道、府、县一级的地方政府内部均设有农林水产部或水产林业部等相应的部门，并下设林务课主管林业。全国3 200多个市镇村一级的基层政府中也都设有主管林业的林务课。各级林业行政管理机构都是在当地政府的领导下实行对林业的管理，包括对私有林的管理和指导，政府与私有林之间是业务指导的关
11、系。,林业组织机构及管理体制,3.民间机构的设置及管理体制森林组合是私有林管理中最有代表性的组织形式，是林主自愿参加的民间合作组织。日本早在1907年就创立了森林组合制度，经过几十年的完善，1951年修改后的森林法正式规范了森林组合制度。1978年颁布了独立的森林组合法，此法规定，个人、法人、市町村公有林等均可自愿加入森林组合。 森林组合包括通常所说的森林组合和生产森林组合两种。前者的山林归组员个人所有，组合不直接经营森林，而是以提供服务或接受委托代管森林为宗旨；后者则是森林的直接经营者，其组员以山林为实物出资加入组合，组员共同投资，共同受益。森林组合系统的各级机构都是依法成立的法人团体，都设
12、有总会或总代会，下设监事会、理事会和会长或组合长，并通过一年一度的总会向会员或组员汇报工作和公布收支情况，接受监督。森林组合系统的运营资金主要来源于会员交纳的会费或组员按股交纳的会费、自身创收、国家补助和金融贷款。森林组合的管理虽然自成体系，但它不是孤立的。林野厅林政部设有森林组合课，专门负责森林组合事务。地方政府林务部门也有相应的设置管理森林组合事务。,日本森林组合系统,全国森林组合联合会,县森林组合联合会（47）,森林组合（1455）,森林组合成员（171.8万）,生产森林组合（3474）,林业组织机构及管理体制,日本国有林事业在国土保护、水源涵养、自然保护等公益机能的发挥、木材的稳定供应
13、及地区振兴等国民经济和国民生活中担负着重要使命。但近年来，受资源的制约及自然保护的影响，采伐量减少，收入无法保障，债务不断增大，须支付的利息和本金逐年增多，林业经营陷入困境。为使国有林经营走上健全的轨道，保证国有林重要使命能得到充分发挥，根据1991年制定的国有林事业改善计划，将国有林按森林机能划分为国土保安林、自然保护林、游憩林和木材生产林4种类型，并根据各机能类型，为维持和提高作为第一机能的森林经营目标，开展相适应的森林施业。,林业生态工程的保护系统,(1)国土保安林：以防止山地灾害、保护水源地、防止居住环境恶化等国土保安为第一目的，森林施业要求引导促进复层林等施业，设置治山设施。(2)自
14、然保护林：以维持生态系统、保护珍稀动植物等自然环境保护为第一目的，森林施业原则上要求依靠自然演替来保护和管理森林。(3)游憩林：以森林游憩、自然观察等文化利用为第一目的，要求森林施业有利于提高森林的景观价值，设置游憩利用设施。(4)木材生产林：进行木材生产等经济活动的森林，要求根据自然条件和市场需求进行森林施业，以提供丰富的木材。国有林的分类经营改变了传统的经济优先的顺序，按照国土保安林、自然保护林、游憩林和木材生产林的先后顺序划分和配置，体现了国有林的生态效益、社会效益优先于木材生产效益的划分原则。,政府的财政支持，保证林业发展的资金要求。林业既是一项产业，也是一种公益事业，同时还有许多与其他产业不同的特点。在日本，林业还是处于比较落后的产业。日本的森林经营管理办法因其所有制而异。对国有生态公益林实行国家扶持的计划管理，而对私有林和用材林则实行指导与扶持相结合的办法。国家对林业长期而稳定的扶持，主要通过三个途径：一是林业补助金制度。按照林业项目分别制定详细的补助标准和国家、地方分担比例。林业补助金制度是根据森林法实施的一项长期制度，补助金的来源和分担比例均有明确规定，二是林业专用资金贷款制度。,政府的扶持,12/13/2017,着眼于日本林业生态工程的发展过程相对于加拿大林业生态工程的发展过程时间较为短暂，而且加拿大林业生态系统发展历程也相对比较顺利。,
