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1、1完善公文制度提高写作水平公文是法定机关与组织在公务活动中按照特定的格式并经过一定的处理程序形成和使用的文字材料，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，交流经验的重要工具。文风问题是政风问题，也是党风问题。但从各部门和单位报送的公文情况看，目前还存在一些突出问题。一是在公文内容方面，有的文章空话连篇、脱离实际、闭门造车、言之无物；有的文章套话成堆、照搬照抄、千篇一律、八股味浓；有的文章冗长乏味、夸夸其谈、粉饰做作、华而不实，有的受政府或政府办公室委托草拟的文稿粗制滥造、东拼西凑、词不达意、敷衍了事。凡此种种，尽管在政府机关不是普遍现象，但这种官僚主义、形式主义、文牍
2、主义的文风危害甚烈，使我们的公文失去了应有的战斗力和号召力，影响到了党的路线方针政策贯彻执行的力度，损害了党和政府在人民群众心目中的形象，降低了机关工作效能和政府的领导水平。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，及时予以纠正。切实改进文风，着力提高公文质量和以文辅政水平，文风连着政风，政风决定文风，全市各级政府及其工作部门一定要从推进依法行政、建设法制政府的高度，把文风作为政2风建设的一项主要内容，树立生动活泼、新鲜有力的马克思主义的文风，下功夫改进文风，端正文风。各级政府及其部门特别是各级领导干部必须紧紧抓住改进文风这一重点，坚持“三贴近”（贴近实际，贴近生活，贴近群众）的原则，着力在“短、
3、实、特、简”上下功夫，努力增强公文的准确性、鲜明性和生动性，使公文更好地为机关工作服务，为经济社会发展服务。主要的可以概括这么三条：一是求“实”。真实准确是公文的生命。真实准确无假话，这是优良文风的一个基本要求，也是最重要的要求。真实是确有其事。写进公文的材料必须来自公务活动和社会主义市场经济建设的实际，来自人民群众的生活实践，不允许虚构和编造；准确指的是在表述时不夸大，不缩小，即不添油加醋，褒贬不失当，更不文过饰非。只有内容真实、准确，才能具有说服力。因此无论撰写何种公文，都应该做到“三不写” ，却内容不真实的不写，材料没有落实的不写，没有了解清楚的不写。在写作中必须做到避免产生歧义，防止褒
4、贬失当，排除疏忽错漏，注意措词行体。二是求“效”。三是求“简”。由于公文用来反映公务活动情况、解决公务活动中的实际问题，是发文机关行使职权实施管理的重要工具，因而要尽量写得言之有物，简而不空。简明扼要是指公文使用的语言要精当不繁，忌冗长空泛，又不苟简，即服从行文目的和表现主旨的需要，当详则详，当略则略，力求以最少3的文字表达最为丰富的内容。要认识明确，抓住实质；陈述事实，抓住关键；阐明观点，提出意见和办法，要抓住中心切合公务实际；善于概括，抓住事物特征；删繁就简，且最经济的文字，精当地表述尽可能多的实际内容。四是求“美” 形式是内容的依托。讲话语言的形式美可以给讲话内容增色，增强内容的感染力、
5、战斗力。讲话语言的形式美有很多，这里着重谈以下几种。整齐美，这是符合人们传统审美习惯的一种美，它包括语言排列和句式的整齐一致，语句的对称、均衡、和谐等等。抑扬美，这是解决讲话声音问题的。古诗词有严格的平仄格律，文章、讲话也应当讲究平仄。要使语言有起有落、高低相应，实现抑扬之美。参差美，错落有致，同样能够给人以美感。相反，如果都是不长不短的句子不紧不慢地排下去，就显得平淡无味了。雄浑美。即语言雄浑有力，气势磅礴，鼓舞人心。连贯美，即连贯地重复用某一个词语，频频敲击人们的视觉，使人听着“过瘾” ，记得牢固。五是求“新”。主要包括主题的新意、观点的新意、结构的新意。可以通过转换论述方式、进行具体分析
6、、提出新的要求、采用修辞方式、组合、创造新的词汇等词汇等途径达到有新意的效果。转换论述方式在领导讲话稿中经常应用，领导讲话的一个普遍现象是承上启下，往往上级开了什么会，上级领导讲了什么话，下级也要开个类似的会，下级领导也要讲类似的话，这样就必须避免“下抄上” 、 “如法炮制”的问题。这样就需要转换一下论述方式，如换正面论述为反面论述或对比论述，换集中论述为分散论述，或换分散论述为4集中论述等。进行具体分析，指不是一般地、笼统地讲问题，而是展开讲，对问题及其原因进行具体分析。进行具体分析的语言，决不可能是照抄来的语言，因此就很有可句等修辞方式，也会达到“出新”的效果。“平”，即平淡，观点平淡，语
7、言平淡，通篇一般化，使人听后感到没有解决什么问题。其主要原因是：缺乏对问题的深入研究，知其一，不知其二，知其然，不知其所以然。所以，论述也浮在表面。缺乏对当地情况的具体分析，照抄照搬上级领导的讲话精神，没有较强的针对性。缺乏对观点、语言的提炼。（二）忌“空”“空”，即空话、套话太多，或只有观点，没有论证；或只有原则要求，没有具体要求、具体措施，没有可操作性。要部署某一项工作，但使人听后仍然搞不清楚要怎样做这项工作。或者没有讲出激励、约束措施，使人感到该项工作做与不做、做好与做不好都没有什么差别。戒“空”，一是要看“实”的东西有没有。如：领导层并未对开展某项工作进行缜密的研究，没有提出具体的措施
8、，仓促上阵动员，起草人员则“巧妇难为无米之炊”。在这种情况下，文秘人员应该积极5发挥参谋助手作用，建议和帮助领导同志进行这方面的谋划。二是“实”的东西已经有了，起草人员能否写进去？这就要在谋篇布局和选用材料上下功夫，要朝“写实”的方向努力，要多用“实”的材料，不仅要充分反映领导的具体思路，还要加以补充和完善。（三）戒“长”“长”即动辄洋洋万言，啰里啰嗦，拖泥带水，短话长说。在建立社会主义市场经济体制、经济建设和各项工作的节奏都在加快的新形势下，我们更应提出“戒长倡短”的要求。在这方面，也要学习毛泽东，他的名篇为人民服务只有 800 多字，里边讲了许多名言；他在 1957 年接见团的三大代表时的
9、讲话只有 143 字，其中还讲了“中国共产党是全中国人民的领导核心，没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利”的警句。一是要提倡写短文。在起草和审核公文时，要加强对文字的推敲、锤炼，反复进行修改，竭力将可有可无的字、句、段删去，开门见山，直述不曲，要言不烦，意尽言至，摒弃大话、套话、空话和虚话，力求做到实事求是、实在质朴和实际管用，使之真正成为精品力作。各级行政机关的文件，除规范性文件和发展规划外，一般不得超过 3000 字；县、区政府和市政府各部门的请示、报告、意见，一般应控制在 20006字以内。二是要注重实效性、指导性、针对性和可操作性。从内容上讲，要在深入群众、深入基层、深入实际、吃透
10、情况的基础上，把工作写深、写透，不唯上、不唯书、只唯实，做到既符合上级精神，又符合实际情况，使之为群众喜闻乐见，可亲可信，深入人心。三是要有自己的特色。首先内容要有特色，做到把握大局，熟悉重点工作，剖析客观典型。这样，才能体现工作特色，让人一看就清楚是什么地方、指导什么工作的。同时，表达也要有特色，敢于大胆创新，敢于讲新话，立新意，写新篇，走新路，创立具有自己特色的新文风。四是要切实精简各类公文。可发可不发的公文坚决不发，可长可短的公文一定要短，能用传真电报发的不用文件发，能用电话通知的不再另行发文，已开会部署或已发会议纪要的不再发文，可以部门联合发文或以各类领导小组名义发文的原则上不再以市政府或市政府办公室名义发文，省政府或省政府办公厅已发到县（区）的文件以及省直部门的发文，原则上不再以市政府或市政府办公室名义转发。同时，按照关于切实减少各类会议减少文件简报和减少检查评比的通知（市委办发 2003）要求，对近几年未 经市委办公室、市政府办公室审批同意自行所办简报一律取消，市政府办6公室不再做收文处理，且还要通报批评。精简文件，就是要进一步提高公文的质量，真正做到管用有效，增加其权威性和指导性。
