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1、2010 年 第 8 期 （综 合 研 究）20 世纪 80 年代以来，我国进入现代化 、城市化及社会转型的加速期 。大批农民工进城务工，农村外出务工人员为国家的现代化 、城市化与社会经济的繁荣与快速增长作出了巨大的奉献，然而受到城乡分割的二元制社会结构体制和自身经济条件等诸多因素的制约，大部分农民工将其子女留在了农村，产生了数量庞大的农村留守儿童群体，由于生活环境不稳定，缺乏父母亲的关爱，部分留守儿童成长发展受到较大影响 。农村留守儿童问题已成为中国现代化 、城市化及社会转型进程中产生的特殊社会问题之一 。党中央 、国务院高度重视，采取了一系列重要举措，解决农民工及其子女问题，并取得了一定的
2、成效 。但总体来看，影响农村留守儿童生存发展的深层矛盾和突出问题还没有得到根本解决 。中共中央政治局 2010 年 6 月 22日 通 过 的 国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010-2020 年） 提出了 “建立健全政府主导 、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，健全动态监测机制 ”的目标与任务 。农村留守儿童关爱与服务体系建设研究已成为当前最紧迫的重大研究课题 。一 、我国农村留守儿童研究述评（一） “留守儿童 ”的界定1994 年上官子木 留守儿童问题应引起重视 一文刊发后， “留守儿童 ”的概念被广泛使用，但相关文献对于 “留守儿童 ”的概念一直没有明确的界定 。“留守儿童
3、 ”这个概念的界定，从严格意义上说应该从三个因素来考量：一是父母外出谋生地点；二是父母外出谋生的时间；三是孩子的年龄 。2004 年中央教科所有关专家将农村 “留守儿童 “的概念界定为： “父母双方或一方外出打工而被留在农村的家乡，并且需要其他亲人或委托人照顾的处于义务教育阶段的儿童（ 6-16 岁） 。”1但社会各界对于以上这种界定仍持保留态度 。2007 年，全国妇女联合会组织有关专家根据 中华人民共和国宪法 和 未成年人保护法 的规定，全面考虑儿童生存发展需求的多面性与特点，将农村 “留守儿童 ”的概念重新界定为：父母双方或一方从农村流动到其他地区，孩子留在户籍所在地农村，并因此不能和父
4、母双方共同生活的 17 周岁及以下的未成年人 。2本文拟参照采用全国妇联对 “留守儿童 ”概念的界定 。（二） 现状研究如据周福林 、段成荣的 我国留守儿童状况研究 （ 人口研究 2005 年第 1 期）；文赤桦的 2000 万农村留守儿童面临的心理困扰 （ 瞭 望 新 闻 周 刊 ，2005 年）；郭少榕的 留守儿童问题性别差异调查分析 以福建省为例 （ 青年研究 2006 年第 5 期）；曹述蓉的 农村留守儿童学校适应的实证研究 以湖北省 6 县 304 名留守儿童为例 （ 青年探索 2006年第 3 期）；祝惠的 关于当前农村留守儿童德育的思考 （ 现代教育科学 2007 年第 2 期）
5、；杨秋麦 关于农村留守儿童教育问题的探究 （ 法制与社会 努力构建留守儿童关爱与服务体系*卢国良* 本文系国家教育部重点课题 （主持人：卢国良） “民族地区留守儿童关爱与服务体系建设研究 ” （课题批准号： DMA100349） 的研究成果之一 。作者简介 卢国良，湖南省教育科学研究院副书记，副研究员，研究方向：教育行政管理 、教育原理 （湖南长沙 410005）摘 要 农村留守儿童问题是中国现代化 、城市化及社会转型进程中产生的 、当前政府迫切需要研究解决的特殊社会问题之一 。从目前农村留守儿童问题研究现状切入，通过对目前农村留守儿童关爱与服务对象 “失公 ”，关爱与服务主体 “失真 ”，关
6、爱与服务行为 “失范 ”现状的深入剖析，阐明了建立农村留守儿童关爱与服务体系的必要性与紧迫性 。在此基础上提出了农村留守儿童关爱与服务体系的初步构想：一是优化社会环境，形成关爱与服务社会共识；二是创新主体模式，构建关爱与服务网络；三是创新工作机制，形成高效 、协调 、统一的运行机制 。“关爱与服务体系 ”的内核是以政府为主体，通过法律机制 、经济机制 、行政协调机制引导和促进妇联 、共青团 、媒体 、志愿者 、社区 、家庭 、学校等社会力量，长期 、稳定 、有效地参与到对留守儿童的关爱与服务中来，形成教育合力，共同推动留守儿童身心健康发展，学业成绩不断提高 。关键词 构建；留守儿童；关爱与服务
7、体系482008 年第 4 期）；吴泽华等人的 关于留守儿童心理问题的调查研究 （ 法制与社会 2008 年第 9 期）；吕绍清的 留守还是流动 “民工潮 ”中的儿童研究 （中国农业出版社 2007 年出版）；全国妇联联合有关专家成立课题研究小组并发布了 全国农村留守儿童状况研究报告 （优讯 -中国网 2010-05-27）；申继亮的透视处境不利儿童的心理世界 （北京师范大学出版集团 2009 年出版）；等等 。这些研究集中反映了留守儿童在其成长的关键期，普遍缺乏亲情教育，从而导致留守儿童在性格上的缺陷以及学习成绩的下降 。此外，留守儿童因成绩不理想而产生沉重的心理压力，这导致他们产生厌学 、
8、逃学 、辍学 、迷恋网吧等问题 。部分留守儿童甚至有强烈的反社会心理，他们对社会心存不满，且有着破坏倾向，这导致留守儿童走向犯罪的边缘 。（三） 归因分析与对策研究目前对于留守儿童的研究大多涉及到归因分析与对策建议 。其中比较有影响的有：李庆丰 农村劳动力外出对留守子女发展的影响 来自湖南 、河南 、江西三地的调查报告 （ 上海教育科研 2002 年第 9期）；林宏 福建留守孩现状的调查 （ 福建师范大学学报 2003 年第 3 期）；中央教科所课题组 农村留守儿童调研报告 （ 教育研究 2004 年第 10 期）；周宗奎等 农村留守儿童心理发展与教育问题 （ 北京师范大学学报 （社会科学版）
9、 2005 年第 1 期）；范先佐的 农村留守儿童教育面临的问题及对策 （ 国家教育行政学院学报 2005 年第 7 期）；卢德平的 中国弱势儿童群体问题与对策 （社会科学文献出版社2007 年出版）；叶敬忠 、杨照的 关爱留守儿童行动与对策 （社会科学出版社 2008 年出版）；蔡迎旗的留守幼儿生存与发展问题研究 （凤凰出版传媒集团2009 年出版）；黄忠的 从留守儿童问题看我国监护制度之改进 （ 西北人口 2009 年第 2 期） 等 。从以上研究来看，多数研究者认为，农村留守儿童问题产生的根源一是家庭教育的缺失，二是学校管理失控与教育失误，三是城乡长期二元分割的结果 。这些研究建议政府要
10、从制度上入手，为留守儿童提供政策支持和制度保障，如改革现行的城乡二元结构的户籍制度和与之相关的就业和教育体制，消除城乡差别，从根本上解决留守儿童问题；成立相关机构专门关注留守儿童；加大各级政府对农村义务教育的投入力度，搞好农村寄宿制学校建设等等 。以上这些建议对我国整体把握留守儿童这个群体并出台相应政策措施提供了很多有益的借鉴和指导 。但本文认为留守儿童问题产生的主要原因是社会对于农村留守儿童提供的关爱与监护不力，家庭与社会监护难以到位是造成留守儿童问题的最主要原因 。因此，政府引导和支持社会各种力量，为农村留守儿童提供有效支持与服务是解决留守儿童问题的关键 。二 、农村留守儿童关爱与服务体系
11、建设的紧迫胜（一） 关爱与服务对象 “失公 ”关爱与服务对象是关爱与服务行为的受益者 、接受者，就是广大农村的留守儿童群体 。留守儿童与其他儿童一样，在法律上完全平等 。他们应当平等地享有受教育权 、健康发展权 、社会参与权等 。但他们现有的生存条件 、成长环境 、享受教育资源等诸多方面与其他同龄人相比差距太大，这对农村留守儿童显然有失公平 。具体表现为：1留守儿童群体数量巨大与政府专项投入少 、关注度偏低存在严重失衡据 2000 年 “五普 ”统计，农村留守儿童占全国农村儿童总数的 56.17， 6-16 岁的农村留守儿童已达2000 万 3，并以每年 500 万人的速度递增，到 2010年
12、，全国农村留守儿童总量 6000 万左右，其中义务教育阶段的农村留守儿童约 3000 多万 。 4据湖南泸溪县 2010 年最新统计：全县总人口 30 万，现有学校 189所，在校学 生 48962 人，其中，留守儿童和特困生37214 人，占在校学生总数的 76%。湖南绥宁县总人口35 万，留守儿童 23800 人，占总儿童数 52%。但中央与省级财政中，目前还没有设立农村留守儿童支付项目，其他各级地方政府财力有限，对关爱与服务行动支持是心有余而力不足 。2留守儿童问题突出与目前关爱行动少，受益不均衡形成强烈反差相关调查发现，留守儿童共同面临的主要突出问题： （ 1） 亲情失抚 。60%70
13、%以上留守儿童长期不能和父母生活在一起，缺少父母的关怀，对心理健康造成很大影响 。 （ 2） 生活失育 。部分留守儿童体格生长发育指标水平明显低于非留守儿童，留守儿童低体重率和生长迟缓率高于非留守儿童 。 （ 3） 学习失教 。多数留守儿童与祖辈共同生活，教育监护责任 “转嫁 ”给学校，而学校 、老师常常有心无力 。 （ 4） 安全失保 。一些留守儿童处于无人监管 、自行其事的状态，容易侵害他人或受到侵害 。留守儿童溺水 、伤亡事故明显高于同龄儿童 。被拐卖儿童中，流动儿童居第一位，留守儿童居第二位 。但目前，留守儿童关爱与服务体系建设尚未启动，星星点点的关爱行动对解决留守儿童问题实如杯水车薪
14、 。3留守儿童问题的长期性 、复杂性 、严重性与目前关爱和服务体系建设滞后形成严重失调伴随着全球化 、现代化 、城市化的进程，农村人口大规模向城镇迁徙 、转移是不可抗拒的历史趋势 。我国农村传统的家庭模式正在随之发生着激烈的 、深刻的改变 。新的家庭结构正在重建，夫妻分居 、家庭成员分割 、亲情疏远 、观念冲突带来的家庭变化之阵痛不会很快结束，与农村劳动力进城务工相伴随的留守儿童现象，必将是一个长期的历史存在，处理好农村留守儿童问题决不是一朝一夕的事情，而是一个长期的 、复杂的 、艰苦的过程，需要各级党和政府的高度重视 、全社会的共同关注 、社会方方面面的共同参教 育 政 策 研 究49201
15、0 年 第 8 期 （综 合 研 究）与，绝不仅仅是务工家庭自身或农村社区的问题 。农村留守儿童和全国其他儿童一样，依法平等地享有同等的受教育权 、健康发展权 、受保护权以及社会参与权等等 。他们的健康成长对于我国未来社会的稳定 、和谐 、发展有着重大而深远的影响 。与现实需要相比，目前对留守儿童的关爱与服务工作差距实在太远，加快留守儿童关爱与服务体系建设已刻不容缓！（二） 关爱与服务主体 “失真 ”。关爱与服务主体是指对农村留守儿童关爱与服务行为的决策者 、组织者 、实施者 。从其地位与作用来分析，可分为 “主导性主体 ”和 “从属性主体 ”。目前，留守儿童关爱与服务实践中，参与主体有：政府
16、部门 （妇联 、共青团 、关工委等） 、学校 、社区 、媒体 、企业 （用人单位） 、志愿者 、家庭 、国际机构 、民间组织等 。其主要活动形式：调查研究 、宣传推广 、信息管理 、经济捐助 、思想教育 、情感交流 、心理咨询 、亲情电话 、组织倡导代理家长制 、建对帮扶制 、对监护人培训 、组织 “团聚 ”“夏令营 ”等主题活动，为推动和促进留守儿童问题的解决发挥了积极作用 。但也存在以下局限与困难：一是妇联 、群团组织面临职能和资金困难的尴尬境地；二是部门分散 、协调不力，导致工作重复，资源浪费；三是应试教育的巨大压力，多数学校 、教师无暇顾及留守儿童的情感需求；四是对学校期望值过高，甚至把全部责任推向学校，造成学校压力过重，甚至偏离教学重心，影响正常教学秩序和教育质量；五是学校资金 、设备
