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1、制造质量强国战略研究制造质量强国战略研究课题组二 一五年一月制造强国战略研究 综合卷136一、前 言质量是制造业的生命，也是制造业强大的主要标志，没有高水平的质量，不可能成为世界制造强国。纵观世界实体经济，质量是竞争能力的核心要素，是制造实力的综合反映，是国家强盛的关键内核。加快提升我国制造质量，是促进经济转型发展的需要，是支撑消费升级的需要，是增强竞争能力的需要，是维护社会稳定的需要，也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。新中国成立尤其是改革开放以来，我国制造业质量取得长足发展，产品及服务质量稳步提升，质量基础建设逐步加强，一批产业、企业和产品已经进入世界先进行列。但是我国制造业质量水平仍然滞
2、后于制造业规模的增长，产品质量总体水平不高，质量创新能力不足，产品结构不优，世界知名品牌匮乏，制造业产品的假冒伪劣现象严重。质量已经成为我国制造业大而不强的关键因素，必须把质量提升作为制造业转型升级和跨越发展的主攻方向。质量问题是经济社会发展的战略问题。制造质量既是科技创新、资源配置、劳动者素质等因素的集成，又是法治环境、文化教育、诚信建设等方面的综合反映。提升制造质量是一个全局性、系统性工程，必须从国家发展战略层面统筹规划、综合实施、标本兼治、整体推进。当前，新一轮科技革命和产业变革历史性交汇，新的国际分工格局正在重塑。我们应当紧紧抓住这一重大机遇，主动适应和引领经济发展新常态，围绕制造强国
3、战略任务，以科技进步为动力，以市场竞争为核心，以品牌创建为载体，以强化管理为手段，夯实基础，突破重点，系统创新，增强素质，通过质量升级，实现中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。作为国家重大咨询项目制造强国战略研究的组成部分，本课题系统论述了实施制造质量强国战略的意义，分析了我国制造业质量发展的现状，借鉴主要工业国家质量发展经验并针对中国国情，提出了到 2025 年我国建设制造质量强国的战略目标、战略任务、战略对策和战略建议。制造质量强国战略研究137二、实施制造质量强国战略的重要意义制造业是国家支柱性产业，是强国之基、富国之本，一个国家没有强大的制造业不可能
4、成为真正意义上的大国和强国。高质量是制造业强大的重要标志，既是企业和产业核心竞争力的体现，又是国家综合实力的反映。现阶段，确立并实施制造质量强国战略，对于主动适应和引领新常态，突出提高质量效益的中心地位，优化产业结构，提升竞争实力，促进经济社会健康可持续发展具有重要意义。（一）促进转型发展质量是转型发展的核心要素。后发经济体实现跨越式发展往往经历两个阶段。在第一阶段，利用土地、劳动力等资源禀赋优势在国际分工体系中以低成本实现数量增长，取得快速的经济增长；在第二阶段，贸易扩大和财富增长将导致劳动力等要素价格的上涨，单纯依靠资源禀赋的数量增长已难以为继。贸易伙伴对产品质量的要求不断提高，本国消费能
5、力的增强也要求更高的质量水平，高质量将成为跨越式发展的核心要素。因此，在两个阶段中，如果不能合理地推进发展方式的转变，经济增长会转入停滞甚至倒退。从这个意义来看，所谓“中等收入国家陷阱”实质上是“数量-质量发展模式转换陷阱” 。依靠廉价劳动力、开发自然资源和获得外国直接投资等难以支撑可持续的经济增长，创新、质量和知识是主要发达经济体提高生产率，以及这些国家的企业在国际上成功地展开竞争和扩张的重要方面 1。一些拉美国家之所以无法成功跨越“中等收入国家陷阱” ，其根本原因在于缺乏高水平的创新和高质量高附加值的工业制成品出口，在经济全球化竞争中长期处于不利地位。当前，世界制造业新一轮分工争夺激烈，我
6、国面临“双重挤压” 。一方面，金融危机使美国、欧盟等发达国家和地区重新重视发展实体经济，加速“再工业化”和“制造业回归” 。另一方面，受劳动力成本上升、人民币汇率升值等因素的影响，我国低附加值产品出口的价格优势弱化，而印度、越南、印尼等发展中国家以更低的劳动力成本承接劳动密集型产业的转移，我国过去单纯依靠劳动力成本低，资源、能源消耗大和牺牲环境为代价的传统比较优势已难以为继。 “双重挤压”局面要求我国制造业必须转型升级，由数量规模型向质量效益型转变，核心是要推动我国经济实现由“量”到“质”的转变。质量提升是产业结构优化、经济发展升级的重要途径。据欧盟有关机构研究 2，质量优势是欧洲各国应对美日
7、“创新挤压”和以及新兴经济体“成本挤压”的重要方式，是平衡欧洲高福利和竞争力的根本手段。发达国家产业结构中，质量敏感型产业 3增加值占制1拉蒙卡西尔达贝哈尔，拉丁美洲与中等收入陷阱。西班牙国家报 ，11 月 24 日，参考消息网 11 月 26 日转载。2卡尔艾京格，欧洲在质量竞争中的位置。奥地利经济研究所，2000 年 9 月。制造强国战略研究 综合卷138造业增加值比重通常较高，如德国为 42%、美国为 38%、日本为 35%，而我国不足 20%。在我国提质增效升级的现阶段，从质量维度研究产业结构，并通过提高质量敏感型产业在制造业中的比重是一项具有创新意义的举措。制造质量是建设资源节约型、
8、环境友好型社会的支撑。质量提升是重要的节约途径，高质量意味着废品的减少，意味着制造和维护成本的下降，意味着使用寿命的延长。如，我国提高钢筋质量标准，用中、高档钢筋取代低档钢筋可节约钢材 14%20% ；脚手架用高强度钢替代普通焊管，可节约钢材 30%50% ；再如，我国对现役飞机进行可靠性与寿命增长改进，投入 1.5 亿元人民币，使机群寿命增加了约 239 万飞行小时，相当于减少装备购置费、维修费 33.41 亿元人民币，投入产出比高达 1:22。提高质量也是改善环境的有效途径，以油品质量为例，柴油标准从国升级为国意味着硫含量指标从不大于 0.2%降至不大于 0.035%，有效地降低汽车尾气排
9、放物中氮氧化物和颗粒浓度，促进环境保护。（二）支撑消费升级稳定消费、扩大内需是经济增长的基础。质量对生活性消费和生产性消费都具有显著的支撑作用和拉动效应。在生活性消费领域，需求取决于两个主要因素：一是购买能力，由居民可支配收入决定；二是购买意愿，由消费偏好、市场供给等因素决定。其中，质量对消费者购买意愿发挥重要作用。质量好，起到增幅器的作用，有助于放大需求，实现增长。质量不好，则起到阻滞器的作用，压制或转移需求。10 多年来，我国制造业整体质量水平不断提升，较好地保障了消费的稳定增长和经济的持续发展。当前，我国生活性消费需求正在呈现多元化、分层级的发展趋势，伴随消费结构的不断升级，对质量的要求
10、与日俱增。具体表现为：一是由收入效应带来的从“低质低价”向“中质中价”甚至“高质高价”发展，从数量消费正在向质量消费过渡，随着国民收入水平提高，需求结构变化，已经进入质量需求全面升级的新阶段；二是替代效应造成从日用消费品向耐用品、资本品过渡，从百元、千元消费层次向万元、十万元消费层次过渡。从国际经验来看，消费结构的升级带来了巨大的市场潜力，但如果本国产品质量不能同步发展，必然导致对国外产品需求的大幅增长，进一步加深我国经济发展面临的总量矛盾和结构矛盾。这一点在汽车领域表现十分突出。过去 10 年，我国汽车产品质量虽不断地提升，但与国外相比始终存在一定差距（图 1） 。以 JDpower 发布的
11、 2012 年 PP100 数据 1显示，美国 PP100 比我国低 30%，就连印度、泰国等汽车产业规模远小于我国的国家，近年来PP100 也低于我国约 30%。质量差距使自主品牌汽车的市场占有率难以提升，其中乘用车市场占有率还在波动中呈下滑趋势（图 2） 。3质量敏感性产业是指质量水平提升对产业竞争力和创造价值具有显著影响的产业。1PP100 是指每百辆车的故障数量。 JDpower 是国际知名的顾客满意度调查机构。制造质量强国战略研究139图 1 我国和国际汽车行业品牌总体 PP100 发展趋势图 2 中国自主品牌乘用车与轿车的国内市场占有率发展趋势在生产性消费领域，对高质量的需求更加迫
12、切。目前，我国重大装备生产所需的母机，各行业使用的精密仪器，以及高端医疗设备、重要核心元器件、零部件等主要依靠进口，其主要原因就是国产设备和产品的质量水平不高，由于精度低，稳定性和可靠性差，产品的一致性与国外同类产品水平相比存在明显差距。如，我国工程机械液压产品平均故障间隔时间（MTBF）不到 3 000 h，而国外先进水平可达到 8 000 h，这导致我国大型工程机械（属具有国际竞争力的优势产业）所需 35 MPa 以上液压件的 95%以上依赖进口。（三）增强竞争能力质量是赢得国际市场的根本途径。一国产品的质量水平与其国际市场份额呈现强正相关，与国际贸易中价值链地位强正相关。国际货币基金组织
13、对全球 58 个国家（覆盖了 94%的国际贸易）三个时期（174 个观测值）的贸易相关数据进行了动态分析，其中就产品质量和国际竞争力的关系，形成以下结论： 发展中国家，尤其是亚洲国家，产品质量的提升是全球市场份额增长的主要来源； 发展中国家在向全球市场，尤其是发达国家销售产品时，质量提升作用显著，甚至高于单纯的产品结构形式的改变； 质量提升不仅有助于产品出口，而且有助于出口价格的提高，使发展中国家获得更好的贸易地位； 质制造强国战略研究 综合卷140量提升有助于建立和维护国家声誉，对发展中国家尤为重要 1。制造质量水平与国家综合实力密切相关。市场经济是竞争的经济，竞争主要靠产品、价格和服务，而
14、产品竞争归根到底是质量的竞争。美国学者迈克尔波特指出， “产品与服务的生产率高低以及它们的质量水平是国家竞争能力的直接体现，其他因素都附着其上。国际间的贸易竞争、经济竞争本质上是质量竞争” 。采用中、德、日、韩四国历史数据测算发现，以“出口货物单位价格”计算的质量水平指标与一国的国内生产总值、R&D 投入占比、高等教育普及率等综合竞争力指标多为强正相关关系（表 1） 2。表 1 质量发展水平与竞争力指标的时序相关系数表国内生产总值影响 R&D 投入占比 高等教育普及率影响强正相关（中国） 强正相关（中国） 强正相关（中国）强正相关（韩国） 正相关（韩国） 强正相关（韩国）强正相关（日本） 正相
15、关（日本） 强正相关（日本）质量水平强正相关（德国） 强正相关（德国） 制造质量水平还关系到一国的国际声誉。在国际市场上，一个国家首先是通过销往他国的产品及服务而被认识和定位的。好的质量能够帮助企业乃至一个国家建立长期声誉，获得更大的贸易“溢价” 。而差的质量不仅市场需求大幅减少、甚至丧失产品附加值，还会直接影响一国的国家声誉，且这种负面印象在较长时间内难以消除。我国出口商品长期占据欧美等国召回通报数量的首位，使国家的整体形象往往和“低质低价”联系在一起，即使与我国关系友好的非洲，也多次表达希望输出高质量产品的要求。特别是，一些重大质量安全事故的发生，使得我国在全球贸易中国家形象受损。（四）维
16、护社会稳定制造质量是提高生活质量的物质基础与保障，经济社会的发展史实质上是一部提高生活质量的奋斗史。产品质量关系人民群众的切身利益，它贯穿于食品、消费品、住房、医疗、出行等日常生活的方方面面，直接影响着生产安全、交通安全、工程安全等各个领域。如果质量不高，不仅直接损害消费者基本权益，有时重大质量事件的发生，还会危及人民群众生命健康安全，甚至引发系统性风险，影响社会稳定。这几年我国相继发生的三聚氰胺、瘦肉精、地沟油、塑化剂等质量安全事件，造成群众对食品安全的强烈担心和不满，特别是 2008年发生的“三鹿奶粉”事件，导致 6 名儿童死亡，数以百万计婴幼儿到医院检查就诊，严重影响了社会稳定和国家形象，也重创了我国乳业的发展。2013 年度，我国产品伤害监测系统从全国 11 个监测地区的 32 家监测点医院采集的产品伤害信息就达 75 779 例。综 上 所 述 ， 在 现 代 国 际 竞 争 环 境 下 ， 我 们 有 理 由 认 为 质 量 是 制 造 实 力 的 综
