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1、农民工子女义务教育政策执行问题研究 中文摘要中文摘要日益增多的进城务工农民已逐渐成为我国城市经济发展的重要力量，切实保障农民工子女接受义务教育的权利，已经成为公众关注的一个焦点，同时也是我们各级政府工作中的一个难点。解决好农民工子女义务教育问题，是我国构建社会主义和谐社会的应有之义。本文共分为五个部分：第一部分：对文中涉及的核心概念和国家、苏州地方两个层面的农民工子女义务教育相关政策进行了阐释。第二部分：剖析农民工子女义务教育政策执行的困境。从地方政府及其职能部门、农民工家庭及其子女、公立学校和流入地城市社会四个视角对农民工子女义务教育政策执行的困境进行了分析和总结。第三部分：就产生农民工子女
2、义务教育政策执行困境的深层原因进行了剖析，从政策设计、政策执行主体、政策制定主体和执行主体间的关系三个方面进行了剖析。第四部分：就存在的困境提出一些建设性的对策。宏观上，必须设计合理的政策文本，政策制定主体与政策执行主体之间进行充分的沟通协作；微观上，在教育资金投入上建立有效的激励机制，在管理过程上建立有效的规制机制，在法律建设上建立有效的司法救济机制。第五部分，结论。基于公共政策执行的相关理论和以苏州为例的中国城市农民工子女义务教育政策及其执行情况，剖析了农民工子女义务教育政策执行的困境，并提出消解这种困境的对策。关键词：农民工子女 义务教育 政策执行作 者：吴 洁指导老师：钱振明IAbst
3、ract Study on the execution of compulsory education policies for new immigrants childrenStudy on the execution of compulsory education policiesfor new immigrants childrentaking Suzhou City as an exampleAbstractMigrant workers have gradually become the mainstay of Chinas economicdevelopment, we are t
4、he important content of urban civilization construction, how tosafeguard their children receive compulsory education realized the right, has become afocus of public attention and also our governments in a difficult job, meanwhile, tosolve the problem, children education is compulsory in China due to
5、 construct theharmonious society. Solve migrant children education policy execution of compulsoryproblems must be reasonable design of policy executive body text, coordinate betweeninterests, from funding sources, management and judicial on establishing effectiveregulation mechanisms. The regional g
6、overnance theory is applied in compulsoryeducation policy execution migrant children in the Yangtze river delta, establishLiuRuDe migrant children governance mode is the regional characteristic.Key words：Migrant Children Compulsory education Policy executionWritten by：Wu jieSupervised by：Qian zhen m
7、ingII农民工子女义务教育政策执行问题研究一、绪 论一、绪 论目前，农民工子女应在城市享有平等的受教育权已经得到了社会和学界的普遍认可，但实际上农民工子女义务教育权仍然处于被剥夺、被忽视的境地，究其原因在于农民工子女义务教育政策执行存在梗阻。政策出现梗阻的根本原因在于政策设计本身存在导致政策执行不力的问题和政策执行主体自身存在削弱甚至扭曲政策意图的因素。解决政策执行中存在的问题必须设计合理的政策文本，协调各执行主体之间的利益，从资金来源、管理上和司法上建立有效的规制机制。（一）本文选题的缘由与意义1、选题的缘由日益增多的进城务工农民已逐渐成为我国城市经济发展的重要力量，切实保障农民工子女接受
8、义务教育的权利，已经成为公众关注的一个焦点，同时也是我们各级政府工作中的一个难点。解决好农民工子女义务教育问题，是我国构建社会主义和谐社会的应有之义。研究表明，农民工子女义务教育问题至今没有很好的解决的重要原因，在于农民工子女义务教育政策在执行过程中存在一些问题，若能实现从中央到地方农民工子女义务教育政策的全面贯彻，政策执行得到有力落实，那么农民工子女义务教育问题将迎刃而解。因此，本文将农民工子女义务教育政策执行问题作为研究的主题。2、选题的意义农民工子女义务教育问题是一个涉及面极其广泛的社会问题，加强对农民工子女义务教育政策执行问题的研究具有十分重要的现实意义。首先，农民工子女义务教育政策执
9、行问题关乎国家的兴旺发达，是科教兴国基本国策的具体落实。2010 年政府工作报告中明确提出“教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心。优先发展教育事业。强国必定先强教育” 。其次，农民工子女义务教育问题是我国义务教育问题，涉及到城乡教育资源的合理、公平配置，让农村孩子和城市孩子共享改革开放的伟大成果，共享优质教育资源，促进义务教育均衡公平发展是当前我国义务教育工作的重点。 温家宝.2010 年政府工作报告.2010 年 3 月 5 日第十一届全国人民代表大会第三次会议.1一、绪 论 农民工子女义务教育政策执行问题研究再次，农民工子女义务教育问题的解决与否直接关系到农民工
10、在城市是否安居乐业，关系到城市文明建设的水平，更关系到城市社会经济健康可持续发展的问题；最后，农民工子女义务教育问题的解决关乎教育资源分配的依据户籍制度和城乡二元体制的改革，关系到农村教育的进一步发展。农民工子女义务教育政策执行问题的研究也是具有重要理论价值的研究课题。首先，农民工子女义务教育政策执行是政府治理的一个方面。治理理论强调的是“多中心的治理 ”，意指社会中的各种公共的和私人的，相互冲突的和不同的利益的利益主体也是政策制定和执行的主体，以“参与、互动、合作、服务”为理念平等地对待其他社会组织，形成共同治理的合作伙伴关系。农民工子女义务教育各级政府、教育部门、学校、家长以及城市市民之间
11、的理性、平等、公平的协商，提出农民工子女在城市享有义务教育权的政策方案，来解决农民工子女义务教育问题的理论和实践活动必然在充实治理理论方面提供实践基础。其次，农民工子女义务教育政策执行问题研究还涉及到服务型政府的构建，农民工子女义务教育政策执行中政府必须转变行政理念，以服务全体人民利益，特别关注弱势群体和底层群体的公民权问题（农民工子女义务教育权问题）。体现了新公共服务理论指导下的服务型政府是一个以公共利益为目标、强调公民权的政府。是特殊与普遍，具体与一般的统一。除此之外，执行效果如何也直接体现党和国家处理中央与地方关系的协调调动能力，体现我国执政党执政能力水平问题。农民工子女义务教育政策执行
12、更关乎政府在群众中的威信力，及政府执政基础合法性的问题。（二）国内外有关本课题的研究现状及趋势1、国外研究现状农民工子女的义务教育是中国城市现代化、城市化进程中的必然产物，但它也是中国转型时期劳动力转型的特殊产物。目前，国外少有“农民工” 的称呼和现象，所以对农民工子女义务教育问题研究的相对较少，但在流动人口和移民教育理论研究方面成果较多，有一定的借鉴意义。英国作为最早开始工业化的国家，农村劳动力流入城市，乡村雇工子女教育的问题与中国农民工子女教育的问题有相似之处。英国政府通过强制入学、规范 该理论是奥斯特罗姆提出的。其核心就是，在私有化和国有化两个极端之间，存在其他多种可能的治理方式并且有效
13、的运行。2农民工子女义务教育政策执行问题研究 一、绪 论课程和教师队伍等改变了雇工子女教育落后的现状。美国学者科尔曼发表的科尔曼报告中就论述了教育公平理论，提出来自不同背景的学生在资源投入上平等，对能力相当的学生在学业成就上也应该平等。为解决种族歧视和移民教育的问题提供了理论依据。国外关于政策执行的研究相当发达，关于政策执行的理论与模型也多源于西方。1973 年普雷斯曼和韦达夫斯基出版的政策执行（简称）掀起了西方政策执行的研究热潮。国外学者戴伊、安德森、邓恩等都曾在自己的政策学著作中论述过政策执行的问题。而国外关于政策执行的专著较有代表性的有，一是美国的保罗A萨巴蒂尔编著的政策过程理论，二是英
14、国的米切尔 希尔撰写的现代国家的政策过程。这两本译著较详尽地探讨了公共政策执行问题，也是国内关于政策执行问题的重要参考文献。在解决政策执行问题的过程中也提出了一些政策模型，如史密斯的过程模式，他认为“政策执行过程中所涉及的重大因素有四个方面：理想化的政策、执行机构、目标群体和环境因素。”麦克拉夫林的互动理论模式，他认为“ 政策执行的效果取决于政策执行主体与目标群体之间互动调试的程度。当然还有循环模式、博弈模式、系统模式、综合模式、组织模式。”2、国内研究现状虽然国内关于公共政策的研究起步晚，大约在 90 年代，与西方相比有一定的差距，但是我国学者对农民工的问题和农民工子女义务教育的研究关注度较
15、高，也取得了一定的研究成果。（1）关于农民工子女教育问题的研究中国最早涉及流动人口子女问题的文章出现在 1995 年，中国教育报刊登了李建平的文章流动孩子在哪上学流动人口子女教育探讨，教育行政部门、教育理论界和社会才这一问题给予了广泛的关注。随后关于农民工子女义务教育理论研究和实证研究逐渐增多，区域调研的范围主要集中在北京、上海、浙江等地。李雅儒等在北京市流动人口及其子女教育状况的调查中指出，“流动人口及其子女对教育的需求巨大，但流动人口子女教育不平等问题比较明显。”程俐骢等在上海市民工子女教育状况的调查中指出，“民工子弟学校在校舍、课桌、图书馆高灿.英国乡村雇工子女教育的影响因素简析J.克山
16、师专学报.2004.4, (99-103).杨东平.中国教育公平的理想与现实M.北京：北京大学出版社.2006.7, (114-115).公共政策执行的史密斯模型包括EB/OL.http:/ (118 -122).3“一、绪 论 农民工子女义务教育政策执行问题研究等硬件设施，学校经费以及教学等很多方面都存在问题。”还有很多的学者从教育公平的角度进行了深入的探讨。孙红玲认为， 农民工子女的受教育过程不平等，升学机会也不平等，农民工子弟学校质量差，公办学校排斥。”史柏年从社会层面、家庭层面、学校层面等方面进行了论述，“农民工的经济贫困、农民工观念落后、文化素质低，社会的排斥以及公办学校积极性不高都是造成教
