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1、XX 区残疾人事业发展“十三五”规划目 录一、背景分析（一）残疾人事业“十二五”规划执行情况（二）面临的问题和机遇二、总体要求（一）指导思想（二）总体目标（三）基本原则三、主要任务（一）社会保障（二）康复服务（三）特殊教育（四）就业扶贫（五）文化体育（六）社会参与（七）依法维权（八）残疾预防（九）组织建设（十）基础建设四、保障措施（一）加强组织领导（二）创新机制体制（三）提升要素保障（四）健全监测评估附表 1: XX 区残疾人事业发展“十三五”规划具体分解指标附表 2: XX 区残疾人事业发展“十三五”规划具体分解指标附表 3: XX 区残疾人事业发展“十三五”规划执行评估指标为加快推进我区残
2、疾人事业发展，进一步改善残疾人平等参与社会的环境，缩小残疾人生活水平同社会平均水平的差距，使我区残疾人事业与经济社会协调发展，根据XX 省残疾人事业发展“十三五”规划 、 XX 市残疾人事业发展 “十三五”规划（2016 年2020 年） 和XX 市 XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，特制定本规划。一、背景分析（一）残疾人事业“十二五”规划执行情况经济实力显著增强。2015 年，我区实现生产总值 313.82 亿元，以占全市 2.9%的土地，创造了全市 13%的生产总值，经济总量名列三区第一、全市第三。坚实的经济基础为我区“十二五”时期圆满完成残疾人事业发展各项任务提供经济保障
3、，残疾人事业得到全面发展。残疾人事业发展环境不断优化。 “十二五”期间，区委、区政府和有关职能部门制定出台了关于加快推进残疾人事业发展的若干意见 、 关于实施残疾人共享小康工程的意见等文件，完善残疾人社会保障体系和服务体系。基本形成了残疾人基本生活有保障、基本就业有扶持、基本医疗有保障、基本居住有保证、基本康复有服务、基本教育全普及的格局。残疾人服务能力不断提升。 “十二五”期间，我区共投入2238 万元建成了占地 5500 平方，集培训、康复、劳动就业服务于一体的残疾人服务中心。全区新增残疾人低保户 420 户，残疾人低保对象达 1357 户；建成了集残疾人托养、康复、医疗、培训、工（农）疗
4、等综合服务于一体的残疾人托养院；285 名生活不能自理残疾人全部实施托（安）养，其中机构托养 98 人；117 名残病交加、一家多残的最低生活保障对象享受每人生活、康复津贴补助；对因灾因病发生临时性困难的 260 人次进行了补助，补助金额达 17.33 万元；为 106 户残疾人进行危旧房改造。成功完成免费白内障复明手术 276 例，提供各类辅助器具1390 余件，其中赠送各类轮椅车 558 辆、各类拐杖 127 副、低视力免费配镜 63 例、配送助听器 323 只、安装假肢 65 条。为30 名聋儿进行了听力语言训练；为 7 名脑瘫儿童康复训练。对11219 名精神病人实施监护；3801 名
5、需服药精神病人实行了免费服药及补助；324 人次实行了住院治疗补助，补助金额达64.8 万元。为 936 人次进行就学补助；分散安置残疾人就业103 人；扶持残疾人个体户 90 个；扶持种养殖残疾人 79 户；培训残疾人 2382 人次。征收残保金 4511.72 万元。（二）面临的问题和机遇.党和政府越来越重视困难群众和弱势群体的利益，特别是更加重视残疾人事业，将为残疾人事业发展提供更多更大的支持。全社会越来越关心、关爱残疾人，残疾人事业发展的社会环境更为有利。同时，我国综合国力的持续增强，将为解决残疾人的困难提供越来越坚实的物质基础。2.XX 省残疾人事业发展 “十三五”规划 明确提出“率
6、先建立健全具有 XX 特色的残疾人社会保障体系和服务体系，率先实现残疾人生活达到小康水平”的总目标，指明了今后五年我省残疾人事业发展努力的方向。3.区委、区政府更加重视社会事业和民生的改善，要求加快建设覆盖城乡的社会保障体系和推动基本公共服务均等化，加大资金投入和政策扶持力度，为残疾人社会保障体系和服务体系的建设与完善提供了有力保障。“十二五”期间是我区残疾人事业发展最快、残疾人所得实惠最多、也是为“十三五”期间残疾人事业发展奠定良好基础的时期。但是，由于我区残疾人事业起步较晚，基础较薄弱，发展中还存在不少困难和问题。一是残疾人仍然是社会中最困难的群体。由于自身条件和历史原因的影响，残疾人生活
7、水平与社会平均水平仍有较大的差距，甚至呈现进一步拉大的趋势。残疾人在康复、医疗、就业、文化、社会保障等很多方面的需求还无法得到满足。二是残疾人事业发展还不平衡。由于各地经济基础和自然条件差异大，重视程度不同，城乡之间、农村与农村之间残疾人事业发展差距较大。三是残疾人参与社会生活还存在着一些障碍。社会上还一定程度地存在着对残疾人的歧视和偏见，方便残疾人的城市无障碍设施还不够规范和系统，人道主义和扶残助残传统美德还需要大力弘扬等。这些矛盾和问题都有待于在今后的工作中加以解决。二、总体要求（一）指导思想以“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入落实科学发展观，立
8、足全面建成更高水平的小康社会的目标，不断建立健全残疾人事业发展的政策措施，着力健全提升残疾人生存质量保障体系，完善满足残疾人特殊需求的公共服务体系，积极营造残疾人平等参与的社会环境，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会同步发展。（二）总体目标建立健全具有 XX 特色的残疾人社会保障体系和服务体系，全区残疾人生活水平明显提高，生存状况明显改善,城乡残疾人人均年收入以 2015 年当地人均年收入的 75%为基准，残疾人小康实现程度每年提高 2 个百分点以上，2020 年达到 85%以上。残疾人社会保障水平显著提高，基本公共服务供给大幅增加，康复、教育、就业、扶贫、托养、
9、文化、体育、无障碍、维权等服务能力明显增强。残疾人社会保障体系进一步完善，残疾人基本生活得到明显改善；残疾人康复服务体系进一步完善，基本实现残疾人“人人享有康复服务” ；有就业需求的残疾人普遍得到职业指导和培训，残疾人就业规模和范围进一步扩大，有劳动能力、有劳动愿望的残疾人实现充分就业；残疾儿童少年普遍享有十五年免费教育，残疾学生接受高等教育的权利进一步得到保障；残疾人艺术、体育人才的发掘培养更加充分，残疾人文体生活更加丰富，社会生活参与面不断扩大；残疾人事业的法制建设进一步加强，残疾人合法权益得到切实维护；无障碍环境进一步形成，无障碍设施进一步完善，信息无障碍基本实现；残疾人事业经费投入的增
10、长保障机制基本确立，残疾人事业发展所需经费得到切实保障；为残疾人服务的基础设施进一步完善，服务功能进一步拓展；残疾人组织体系、服务机构进一步健全，工作者队伍素质不断提高，服务能力显著增强。（三）基本原则坚持“以人为本、全面发展”的原则。以残疾人的基本需求为出发点，不断提高残疾人的物质文化生活水平。同时，为残疾人参与社会生活创造良好的环境和条件，使残疾人在全面建成更高水平的小康社会实践中实现自身发展。坚持“政府主导、部门负责”的原则。各级政府要加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入政府的目标责任制考核，充分发挥残疾人工作委员会的综合协调作用，有关部门要将有关的残疾人工作纳入职责范围，各司其职、
11、密切配合，形成新时期发展残疾人事业的长效工作机制。坚持“广泛动员、社会参与”的原则。充分发掘社会资源，广泛动员社会力量，倡导和鼓励社会各界积极参与残疾人事业建设。坚持“统筹兼顾、分类指导”原则。要统筹兼顾残疾人事业面广量大、工作千头万绪、各地发展不平衡的实际，从建立完善残疾人社会保障体系和服务体系的目标出发，有计划、分步骤实施，努力缩小残疾人事业发展水平与经济社会发展总体水平之间的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展。坚持“恪守宗旨，强基固本”的原则。加强各级残联的组织建设，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的工作者队伍，完善培养选拔优秀残疾人的机制，激励广大残疾人“自尊、自信、
12、自立、自强” ，为社会经济发展作贡献。坚持“依法保障，依法发展”的原则。加强残疾人相关法律法规的宣传，认真贯彻落实相关法律法规和政策，切实维护残疾人的合法权益，依法保障和发展残疾人事业。坚持“创新机制、打造特色”的原则。不断解放思想、与时俱进、开拓创新、大胆实践，注重残疾人工作体制机制创新和载体创新，打造特色品牌，形成良好的创先争优氛围。三、主要任务（一）社会保障围绕残疾人“人人享有基本生活保障”的目标，按照重点保障和特殊扶助相结合的原则，通过实施针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策、扩大残疾人社会保险覆盖面和加大社会救助力度等措施，在实现残疾人基本生活有保障的基础上，残疾人的生活质量要有明
13、显改善。 “十三五”期间，最低生活保障制度和重残单独施保政策进一步落实， “应保尽保，保障从优”的原则得到充分体现，保障人数达到 1600 人以上，其中重残单独施保达到 950 人。对特殊困难残疾人实行特别困难定补救助和临时困难救助。行政企业事业残疾职工社会养老等五险参保率逐年提高，争取走在全市前列，积极鼓励自谋职业残疾人参加养老保险；残疾人参加城乡居民社会保险和新型合作医疗等社会保险达到 99.5%。认真落实各项优惠政策和大病救助政策。做好生活不能自理的重度残疾人托（安）养工作，使生活不能自理的重度残疾人享受托（安）养政策，其中集中托养人数达200 人以上。完成农村贫困残疾人危旧房改造，城镇
14、低收入残疾人无房户的住房问题得到全面解决。1.全面实施“残疾人共享小康工程” ，完善覆盖城乡残疾人的基本生活保障救助机制，逐步扩大保障范围和提高保障水平。全面实施对城乡最低生活保障家庭中的持证重度残疾人单独足额施保；对家庭人均收入低于城镇或农村最低生活保障标准150%以内的家庭中的持证重度残疾人，按城乡最低生活保障标准全额发放补助金，并享受其他社会救助政策。2.加快残疾人托养机构建设。启动建设区残疾人托养中心；加快各镇（街道）托养机构建设，充分利用敬老院等设施为重度残疾人提供托养服务；依托社区公共资源，创造条件为残疾人提供日间照料服务；鼓励民间资本参与多种形式的残疾人托养机构建设；形成多层次、
15、专业化的残疾人托养服务网络，满足广大残疾人的托养需求。3.加大残疾人“安居工程”的推进步伐，将农村残疾人优先纳入农村住房困难群众住房救助对象，优先落实救助措施，对新出现的危房改造要实现“出现一户、改造一户” 。对符合条件的城镇低收入家庭优先纳入城区廉租房或经济适用房保障对象，提供实物配租，减免租金或优先购房；对特困残疾人家庭提供按月租金补贴，保障其基本住房需要。4.认真落实残疾人的各项社会保险政策，确保残疾职工按规定参加养老、基本医疗、失业、工伤和生育等社会保险；完善并落实城乡残疾人个体工商户的基本养老保险政策，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险；扎实推进城乡社会养老保险和基本医疗保险，认真
16、落实二级以上重度残疾人、低保残疾人，按本区最低档次缴费标准给予全额补贴，其他残疾人给予个体户养老保险 150 元/月补贴的保险缴费政策，实现残疾人“养老、医疗”保险的全覆盖。支持各类商业机构增设预防各种伤残保险和残疾人专项险种，防范风险，提高保障水平。5.进一步改善残疾人医疗条件，扩大服务范围，提高服务质量，认真落实各项惠民措施。同时，继续做好对残疾人的各项大病救助政策，尽量减少因病致贫、因病返贫现象的发生。6.积极创造条件成立残疾人福利基金会，广泛动员社会各界踊跃为残疾人开展爱心捐助活动，通过多种形式筹集资金，增强发展残疾人事业的保障能力。（二）康复服务围绕残疾人“人人享有康复服务”的目标，全面建立专业化、社会化的康复服务体系和保障制度，有康复需求和康复可能的残疾人都能得到便捷、充分、优质、无障碍的康复服务。“十三五”期间，将为 300 人次贫困白内障患者免费实行复明手术，为各类残疾人配发或补贴各类辅助器具 1500
