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1、目 录序 言 .1一、发展背景 .2（一）发展现状 .2（二）存在问题 .3（三）发 展条件 .4二、总体思路 .5（一）总体要求 .5（二）基本原则 .5（三）发展目标 .6三、重点发展行业 .7（一）休闲旅游业 .7（二）文化创意业 .10（三）现代物流业 .12（四）现代商贸业 .13（五）服务外包业 .15四、积极发展行业 .16（一）金融服务业 .16（二）信息服务业 .18（三）科技服务业 .20（四）社区服务业 .21五、有序发展行业 .23（一）中介服务业 .23（二）房地产业 .24六、空间布局 .27（一）服务业空间布局 .27（二）服务业集聚区建设 .30七、保障措施 .
2、32附 件 .361序 言服务业的发展水平，是衡量一个地区经济社会发展层次高低的重要标志。加快发展服务业是 XX 市打造“四区一市” 、全面建成惠及全市人民的小康社会的潜力所在和重要基础， 对于我市调整经济结构、 转变经济发 展方式、 扩大社会就业、增强地区财力、改善民生和实现科学发展等具有十分重要的意义。为有效指导全市服务业发展加速、扩量、提 质，根据 XX 市人民政府办公室 转发市发展和改革委员会“关于印发 XX 市“ 十三五”规划编制工作方案的通知”（XX 政办发XXXX 118 号）精神和要求，特制定本规划。本规划是我市“ 十三五” 重点 专项规划，是加快全市服务业发展的纲领性文件，所
3、指服务业为 2003 年国家统计局印发的三次产业划分规定中的第三产业。规划在分析 XX 市服务业发展的现实基础、存在问题和发展环境的基础上，明确“ 十三五”期间服务业发展的总体要求和发展目标，确定服务业的发展领域及空间布局，提出加快服务业发展的保障措施。规划的覆盖范围包括 XX 市所辖的三县二区，规划年限为 2016 年-2020 年，规划主要依据国务院关于加快发展服务业的若干意见（国发XXXX7 号）、 国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见（国办发XXXX11 号）、XX 省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见（XX 政发XXXX55 号）、XX 省服务业发展规划（XX
4、XXXXXX 年）（XX 政发XXXX56 号）、 XX 市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（XX 政发201610 号）、 中共 XX 市委办公室 XX 市人民政府办公室关于进一步加快发展服务业的意见（XX 委办XXXX25号）、 XX 市服 务业集聚区总体布局规划（XXXX2020 年）、 XX 市服务业发展三年行动纲要（XXXX-2016 年）（XX 政发XXXX3 号）、 XX 市人民政府印发贯彻国务2院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见及长江三角洲地区区域规划工作方案的通知（XX 政发201542 号）及其他有关文件、技术规范和行业基础资料。在规划编制过
5、程中，得到了市委宣传部、市旅游局、市交通运 输局、市贸粮局、市外经贸局、市 经信委、市科技局、市民政局、市工商局、市建设局和市人行等有关部门及各县区的大力支持，在此一并致谢。一、发展背景（一）发展现状“十二五”以来，在市委市政府的正确领导下，全市服务业工作机制进一步理顺，主要行业呈现快速增长态势，服务业内部结构进一步优化，成为拉动全市国民经济增长的主要力量、促进经济转型升级的重要手段以及吸纳就业的主渠道。1服务业已成为拉动经济增长的主要力量。 “十二五”期间，服务业年均增长率为 13.6%，连续 4 年呈快于全市 GDP、二产及全省平均增速等 “三个快于”的增长态势；服务业增加值占 GDP 比
6、重为 37.1，五年提高了 1.7 个百分点；限额以上投资五年累计超过 1215 亿元，占同期全市限额以上投资的比例超过45.6%。 2015 年，服务业实现增加值 482.3 亿元，对全市经济增长的贡献率为 43.5%，拉动 GDP 增长 5.3 个百分点；对地方财政增长贡献增大，服务业提供地方税收占全部地方税收的 54.8%；服务业外商直接投资占服务业投资的比重列全省第 2 位，2015 年新登记第三产业外资企业在全市新登记外资企业中占比达 34.8%。2服务业内部结构得到进一步优化。从行业结构分析，以商贸、交通运输为代表的传统服务业改造提升加快，以休闲旅游、信息软件、科技咨询、文化创意、
7、中介服务为代表的现代服务业发展迅速，服务业内部结构进一步优化。2015年商贸、交通运输等行业占服务业增加值比重为 35.9%，比“十二五”初期下降了32.9 个百分点；旅游、信息、科技、文化创意、中介行业占比为 27.7%，同比提高了 4.1 个百分点。从所有制结构看，我市服务业已基本形成了国有、集体、私营和外商、港澳台及其他混合制法人单位组成的多种经济成分共同促进服务业发展的格局。3服务业促进经济转型升级作用初步显现。以现代物流、文化创意、信息软件、科技研发、金融服务、中介服务为代表的生产服务业近两年达到 20.8左右的较高增速。 “十二五”完成 54 家工业企业分离发展生产服务业，其中 1
8、1家企业运输服务实行第三方外包，在直接降低企业成本的同时，还提高效率、增加税收。服务业也作为一种生产要素投入到第一产业中，为农业提供农技咨询、物资供应、产品营销等产前、产中和产后的专业化服务，带动传统农业向现代农业转型。同时，服务业节能减排效果显著，服务业用电量占全社会的比重远低于其在经济总量中的占比，而且还呈逐年下降趋势。4服务业吸纳就业和改善民生效果显著。全市服务业从业人员从 XXXX 年的 50.2 万人增加到 2015 年的 56.2 万人（六普数据） ，平均每年净增 1 万人，占全社会从业人员比重为 31.3，服务业已经成为新增就业的主要领域。生活服务业和公共服务业的发展也不断提高了
9、群众的消费水平，2015 年市区家庭消费支出为 14561 元，比“十二五”初期上升了 5.26 个百分点，包括服装、家庭设备、文化娱乐等服务性消费项目在内的服务性支出比例占 60.16%。5服务业政策制度和工作体系进一步完善。市委、市政府高度重视，XXXX 年正式出台了“关于进一步加快发展服务业的意见” ，为我市服务业发展提供了有效的政策保障。在全省率先建立“1+11”的服务业工作推进机制，并长期坚持每季例会和年度大会制度，统筹协调全市服务业及各行业发展、项目推进、目标考核等工作。积极开展与国家、省、县区的工作联动，国际金融危机以来争取到中央扩大内需服务业专项投资项目 6 个，占全省的 11.76%，有效缓解要素制约。初步举办 XX 特色的节会活动，服务业项目招商取得好成果，XX 服务业的区域品牌初步树立。XX 南太 XX 科研设计服务集聚区等 4 家集聚区已列入“XX 省现代服务业集聚示范区”名单，占全省首批总数的 10%，集聚示范区规划与建设走在全省前列。4（二）存在问题一是综合实力仍然较弱。2015 年服务业增加值居全省第
