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1、电力市场电价概述李 杰华北电力大学电气化 0604 班（200601001111）【摘要】电力市场的兴起使电价理论研究日益受到重视。电价在电力市场中起着优化资源配置、组织生产、促进流通、平衡利益等一系列重要作用。本文主要通过对电力市场的简介，从中重点概述我国电力市场电价的改革、基本理论、影响因素、预测方法等，并给出了自己对现行电力市场电价的一些认识，希望有助于读者对电力市场电价的系统了解。【关键词】电力市场 电价理论 上网电价 输配电价 销售电价 电价因素 电价预测 0 引言随着我国社会主义市场经济体系的建立，如何打破垄断经营，引入有效的竞争机制，从而提高整体的社会效益成为电力工业市场化改革的
2、重大课题。在电力市场中，市场机制（价格机制）对电力商品从生产到消费的所有环节进行协调与控制。电价的形成机制与电价的结构体系决定了市场的公平、公正和高效运行。电价既是电力供求的市场信号,又是电力市场发展的调节杠杆,还是关系国计民生、各行各业经济效益和切身利益的重要经济参数。因此,电价问题一直令人关注。我国近年来出台的电力体制改革方案也将电价及其形成机制列为重要内容。我国电价虽经多次调整,但至今电价形成机制尚不明确、电价结构及水平确定方法尚不科学,从而造成电价名目繁多、水平不一。为此，本文着重从整体方面概述了我国电力市场中的电价的相关问题，并阐述了对电力市场电价的基本认识及见解。1 电力市场简介1
3、.1 电力市场基本概念电力市场的实质是通过建立电力系统商业化运营环境来提高整个电力工业的经济效益, 市场竞争机制和用户选择市场是电力市场的两个基本方面。电力市场具有一般市场的基本内涵。其特点表现为交易瞬间完成和以电网为场所。电力市场的运营模式有：（1）垄断型运营模式：该模式中发、输、配、售电各个环节都实行垄断经营管理。（2）买电型运营模式：该模式在发电领域实行竞争机制, 但只允许有一个买电机构负责从不同的发电公司购电, 不允许发电厂将电直接卖给最终用户。买电机构对输电网和最终用户的电力供应实行垄断。（3）批发型运营模式：该模式允许配电公司直接向发电公司买电, 并通过输电网输送, 因此, 要求输
4、电网向配电公司开放。配电公司对最终用户的电力供应实行垄断。（4）零售竞争型运营模式：该模式的特点是输电网和配电网都开放, 配电和售电的经营也分开, 在售电领域也引人竞争机制。允许所有的用户选择供电公司, 甚至直接从发电公司买电。这里的供电公司可以是配电公司, 也可以是没有配电网的电力零售商, 允许成立独立经营的专门向最终用户售电的供电公司。1.2 我国电力市场概述从80 年代开始，一些国家开始进行电力工业改革。例如拉美的智利、阿根廷，欧洲的英国、挪威，以及美国、澳大利亚等国先后对传统的电力管理运营方式发起了冲击，并取得了一些有益的成果。促使世界范围内实行电力工业改革的原因大致有政治改革、管理效
5、益低下及电力工业失去活力等。电力工业由于具有处于国民经济能源的基础地位，电能不能大量存储，电力生产与消费同时完成和电力事业的公益性等特点，因而长期实行垄断经营。如此大规模的能源生产、传输和消费对现代社会影响深入到方方面面，特别是在当前可持续发展、环境保护的呼声越来越高的情况下，电力工业的经济效益、社会效益日益受到人们重视。电力工业的改革和发展, 为我国电力市场的初步建立和逐步完善提供了可能, 随着我国电力调度自动化技术的发展和不断完善, 为电力市场提供了实施手段。基于我国电力市场改革的必要性和可能性，我国进行了电力市场改革。电力体制改革的总体目标是,打破垄断,引入竞争,提高效率, 降低成本,健
6、全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,推进全国联网,构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。电力体制改革的主要内容是,为在发电环节引入竞争机制,首先要实现厂网分开,将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行划分。发电环节按照现代企业制度要求,将国家电力公司管理的发电资产直接改组或重组为规模大致相当的 5 个全国性的独立发电公司,逐步实行竞价上网,开展公平竞争。电网环节分别设立国家电网公司和我国南方电网有限责任公司。国家电网公司下设华北、东北、华东、华中和西北 5 个区域电网公司。国家电网公司主要负责各区域电网之间的电力交易、调度,参与跨区域电网的投资
7、与建设；区域电网公司负责经营管理电网,保证供电安全,规划区域电网发展,培育区域电力市场,管理电力调度交易中心,按市场规则进行电力调度。区域内的省级电力公司可改组为区域电网公司的分公司或子公司。经过近年来的实践，证明了我国电力体制改革取得了突出成效。2 电力市场电价基本理论2.1 我国电价改革我国电力改革和发展潮起潮落，从投资体制改革到管理体制改革，从电力短缺到电力过剩，电价一直就是一个不能绕过的关键点。甚至于有时候，它就是电力改革和发展的一个“标志”，电价不动就意味着电力改革和发展踌躇不前，电价改革和变化就带来了电力工业发展翻天覆地的变化。众所周知，与计划经济时代的诸多价格政策一样，改革开放前
8、的电价也采用了高度集中的管理体制，其基本特征是：定价权限高度集中，电价体系长期统一，电价水平相对低廉和稳定。然而，随着生产资料价格实行双轨制后，这种电价政策显然已不随适时代的要求。随着电力改革的不断深入，我国电价体制也不断改进，与电力市场体系相适应。电价改革是电力体制改革的核心内容。在整个电力体制改革中, 电价作为重要的经济杠杆, 在建立和培育电力市场, 优化配置电力资源, 调整各种利益关系方面具有不可替代的作用。我国电价改革的基本思路是: 在稳步推进电力体制及电力市场改革的基础上, 建立清晰的、分环节的( 上网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价) 电价体系和相应的电价形成机制。同时, 建
9、立规范、透明和高效的电价监管制度。各环节的电价形成机制是: 上网电价引入竞争、市场定价。在厂网分开的基础上, 建立区域电力市场, 制定市场交易规则, 价格在竞争中形成; 输配电价政府监管、独立定价。根据输配电网络业务的自然垄断特性, 确立合理的输配电价形成机制和有效监管方式, 建立与输配网络业务相适应的独立价格形式; 销售电价市场主导、政府监管。实行以市场为主导的定价模式,引入竞争性零售商制度, 让用户对供电方享有充分的选择权。2.2 电价的功能目前在世界范围内进行的电力工业体制改革，要求无论是国营的还是私营的电力公司都必须面向市场，参与竞争。改革的主要内容有两个：（1）实现电网开放，打破发电
10、、输电、配电、售电一体化的传统结构和地区性垄断。（2）以市场理论为基础，强化电价的经济信号功能及市场协调功能。电价在电力市场实现过程中占据着核心地位。电力市场的理论问题集中在电价上，具体表现为将电力从生产到消费的一切行为都用价格（费用）表示出来。例如：峰谷电价计算；水电电价的确定；无功电费的计算；检修费用的计算；备用费用的计算；输电费用的计算；接网费用的计算；事故损失计算；可靠性费用计算等等。利用电价在市场环境中的经济信号作用，指导、调节、控制电力生产与消费，从而达到优化资源配置，合理组织生产，提高社会经济效益的目的。电价在电力市场中的核心地位是同其具有的功能分不开的。首先，电价不论是在一个政
11、府定价的完全垄断的环境中，还是在一个充分竞争的市场环境中，财务核算是其最基本的功能。一方面电力生产服务部门依据电价获取收益，维持生产与再生产，另一方面用户根据电价决定用电，核算其用电成本。其次，电价在市场环境中起着促进生产、引导消费的经济信号作用。这里需要突出强调的是电价引导消费的负荷管理功能，正是电价的负荷管理功能将用户与电力系统更紧密的联系起来，使电力供需双方在一个平等的地位，针对电价作出相应反应，同时也影响电价的变化，最终达到供需平衡。此外，电价通过市场机制完成从资源配置、组织生产到产品分配等一系列工作。合理的电价体系在满足市场参与者追求自身效益最大化的同时也实现了社会效益的最大化。最后
12、，电价作为国家能源政策等一系列经济、政治政策的实现手段，在国民经济生活中起着重要作用。即使在自由的市场环境中也不排斥政府运用信贷、税收、许可证等手段干涉价格从而达到更高的政治目的。2.3 我国电价制度电力与国民经济的密切联系，电价的制定是一个重大与复杂的问题。由于电力工业天然具有的垄断性与公益性，成本与合理收益原则一直是制定电价的主要原则。我国电力法第三十六条关于电价的定价原则规定：“制定电价，应当合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金，坚持公平负担，促进电力建设。”从中可以看出我国电价是以成本为基础的电价，电价中包括了三部分，合理成本，合理收益及法定税金。基于这些基本原则，可以合理的形成确
13、定电价的电价机制。其中，电价形成机制的价格模型是运用经济学的生产理论、供需理论，研究在市场环境中形成电价的模型与方法。价格模型按历史发展可分为综合成本定价、边际成本定价和报价定价三种主要形式，如图1所示。从价格模型的发展可以看到，电价从单纯的财务结算功能向电力的生产和消费指导功能转变，从而更有利于经济性、公平性的实现。图 1 电力价格模型的发展电价在实践中不是一个独立的价格，而是一个价格体，合理、完善的体系有利于电价各项功能的实现。从电力生产到最终消费，按空间电价可大致分为三个价格子系统，见图2所示：图 2 电价体系按空间分类按照组成，电价又可分为固定部分（容量电价）和变动部分（电量电价）两大
14、部分。如被广泛使用的三部制电价：用户电费=容量价格用户容量电量价格用电量用户成本 （1）电价的固定部分是考虑到电能不能存储的特点，无论电力用户当时用电多少，系统都必须按最大用电方式准备发供电设备，所以电价的固定部分对于电网收支平衡及扩建发展具有重要作用，特别是在缺电或快速发展的电网。按电力系统运行状况区分，电价又可分为正常电价，事故电价，丰水电价等。2.4 电价链及各环节电价计算根据电力工业组成及生产特点,基于电力资产重组和企业再造流程,电力市场设计运作是一个发、输、配、供、用电环节组成的大系统。根据价值链理论,其各环节的电价形成一个由上网电价、输配电价和销售电价构成的电价链(见图3) 。这个
15、电价链,从电力供给角度看,是以电力供给者为核心的供应链;从电力需求角度看,是以用户为核心的需求链。无论从哪个角度出发,电价链中的各环节形成互联机制,即上一环节电价变动必然影响下一环节电价变动。显然,发电侧上网电价作为电价链的最前端,对整个电力系统各环节电价影响极大。图 3 电力市场运营和电价链电能作为电力工业的唯一的无形产品不能储存,随用随发,电力需求价格弹性远远小于1 ,说明电作为商品是必需品,终端用户需求几乎无弹性,从而难以形成电力买卖交易的相互作用。显然,电力工业改革和电力市场发展既要考虑市场经济的一般规律,又要考虑电力工业上述特殊规律,电力市场作为商品市场既有一般商品的共性和共同规律,
16、又有其自身个性和特殊规律。为此,必须从引入竞争机制和重建电价管制机能两方面,进行电价形成机制分析。电价既是电力交易的市场信号,又是电力市场的经济杠杆,其形成机制既要遵循市场经济的供求与电价间的互动规律(如图4所示),又要符合电力市场的竞争与管制间的互补机理。图4 电力供求与电价互动规律图电力供求与电价互动规律、电力竞争与管制互补机理和电价链互联机理三位一体化是电价形成机制的宏观界定,电价形成要素的性质、结构及其相互关系便是电价形成机制的微观说明。下面,我们基于图3 所示的电价链模型,分别介绍电价链各环节电价即上网电价、输配电价和销售电价计算模型方 法。(一) 上网电价及其计算模型方法发电上网电价是指发电企业与购电商进行上网电能结算的价格。上网电量的计量点通常是在发、输电资产的产权分界处或发电厂出口。目前我国上网电价主要有经营期平均上网电价、老电厂电价、三段式还本付息电价、外商投资及中外合资电厂固定回报率电价或承诺电价, 小水电、小火电电价、可再生能源电价,一些地区实行了峰谷电价,
