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1、科技服务业的协同创新机制探讨摘要现代科技服务业是构建协同创新机制的重要环节，可优化资源配置，促进创新成果顺利转化，推动产业结构升级，提高经济发展质量。我国现代科技服务业总体规模小、竞争力弱、水平参差不齐，不能很好地适应构建国家协同创新机制的要求。大力发展现代科技服务业，要把市场机制、基础支撑、财税支持、人才培养和对外开放等作为重点。关键词 科技服务业;协同创新;机制创新是经济社会发展的第一动力。随着创新环境的日益复杂化以及创新步伐的不断加快，产学研协同创新对于推动产业结构和经济方式的根本性转型，实现新常态下经济持续健康发展具有非常重要的意义。经济发展离不开创新驱动，但产学研协同创新在发展中存在
2、项目少、层次低、核心竞争力不强、运行机制不顺畅、发展后劲不足等问题，协同创新成为短板。大力培植和发展现代科学技术服务业，是构建协同创新机制的重要环节，对于我们深入实施创新驱动发展战略、推动经济提质增效具有重要意义。一、现代科技服务业是构建协同创新机制的重要环节现代科技服务，一般是指充分运用现代科学技术的手段和方法，推动科学技术研究成果顺利转化为现实生产力而提供的一系列服务活动的统称。也就是说，科技服务是为人类的科学研究、技术开发、科技成果产业化等活动所提供的社会服务。科技服务业是现代服务业的重要组成部分，是在当今产业不断细化分工和不断融合生长的趋势下形成的新兴产业。2011 年国家统计局颁布新
3、的行业统计标准，科技服务业的全称为“科学研究和技术服务业” ，包括研究试验发展(RD 服务)、专业技术服务业以及科学技术的推广和应用服务业等。现代科技服务业由两部分组成，既包括为科学技术自身的快速发展提供服务的行业，也包括以现代科学技术为手段和工具向社会提供的广泛服务。2014 年 10 月，国务院发布关于加快科技服务业发展的若干意见 ，首次对科技服务业发展作出全面部署。该意见指出，为持续提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力，要着重发展“研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务”等方面的服务业，到 2020 年培
4、育一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，并形成科技服务产业集群1 。科技服务业属于知识密集型产业，是连接不同创新主体的桥梁，具有知识性、智慧型和风险性等特点。研究发现，现代科技服务业的发展具有全过程、全系统和全方位特征。全过程服务，即从科技成果初始创新一公里到最后转化一公里，创意、研发、中试、营销和产业全过程参与;全系统服务，即在科学技术向生产力转化的大系统中，要对研发成果做出评价，基于评价提出建议，帮助寻找市场资金和上下游产业链，整合产业链，在产业化推广和并购融资上市等方面提供系统服务;全方位服务，即要做到对国内外、域内外，军事与民用、政产学研介金等各种服务对象的全方位服务。科技服务业是
5、围绕创新全链条提供服务的新兴业态。按照服务对象创新、生产、创业和信息咨询等的不同，科技服务业可细分为研发服务业、工业设计创意服务业、创业服务业和信息咨询服务业等。在经济服务化的大背景下，科技服务业向技术和产品的研发段转移，工业设计服务业成为快速发展的重要领域。科技中介服务机构是现代科技服务业的重要组成部分，为科技产业发展各主体提供社会化专业化服务，支撑和促进科技产业发展。科技服务机构能够有效化解风险、降低成本，促进各级政府和各类科技产业主体与市场主体间的知识流动和技术转移，提高社会整体创新效率。在实际运行过程中，按照科技中介服务机构行为主体和运作模式，可划分为由政府资助的非营利性机构、依托高校
6、研究机构或行业协会的独立性机构和民间独立的以营利为目的的服务组织。工程技术研发中心、生产力促进中心和创业服务中心(或孵化器)等直接参与服务对象技术创新过程;信息情报咨询服务中心、项目评估公司、会计审计律师事务所等为参与创新活动各主体提供咨询、监督和法律等服务;产权交易所、技术市场和各种人才人力资源中介组织推动创新资源的合理流动和优化配置。 近年，随着市场细分，在科技中介机构中又相继出现了新型的高新技术创业投资公司等组织。加快现代科技服务业的发展，一方面要发挥其“催化剂”作用，重点解决我国科技资源长期存在的配置分散、相对封闭、重复建设等问题，激发全社会的创新活力，使科技服务业更有效地服务于科技创
7、新过程，推动科技与中国经济深度融合;另一方面通过不断完善科技服务业市场主体，拓展市场空间，扩大市场规模，将科技服务业培育成现代服务业新的增长点，使其成为中国经济升级转型的重要生力军。大力培植和发展科技服务业具有非常重要的意义。一是优化社会资源配置。现代科技服务业能够促进资源优化配置。基于科技创新系统的复杂性，创新资源要素中的人才、技术和资金等不可能在市场中自发获得，在创新实践中也不能自发地进行优化配置。现代科技服务体系不仅可以提供创新资源，还可以促进创新资源的优化配置。科技服务体系既是各创新主体的市场中介，也是创新资源的中介，能够推动这些资源在创新系统中自由流动。科技服务体系中的技术、人才、风
8、险资本、产权交易等服务机构，通过市场化运作，有效整合各种资源要素，实现优化配置。科技服务可降低交易成本，提高科技成果转化质量。科技市场信息不对称广泛存在，成果拥有者非常熟悉技术性能，而使用者对该成果却了解有限。科技服务机构可对企业所购买的技术产品进行信息搜集、技术评估等服务，如科技咨询业可以为企业在科技信息、成果转化、市场调查、发展规划、战略运筹、财务分析等方面提供全方位服务，帮助技术买卖双方获得有效信息，降低信息成本，提高科技成果转化效率。二是推动社会产业结构的优化升级。作为第三产业的重要组成部分，现代科技服务业在整个国民经济发展中的地位愈加凸显。从社会微观层面观察，科技服务业可通过为社会具
9、体产业或行业提供高新技术产品与技术服务，增加原有产业产品科技含量和附加值，为所服务对象的核心竞争力的增强提供智力保障。从社会经济发展的宏观层面分析，现代科技服务业以其最新科技产品的高端投入，推动经济发展方式转变、产业结构转型，实现社会产业结构的优化升级。同时，随着各种创新要素的不断重组和深入对接，新的服务业态和模式不断涌现，如随着经济全球化深入发展，大型跨国公司多种核心或非核心业务的外包、检测服务等，可以说科技服务领域具有广阔的市场发展机会，众包、创客、科技博客、创业苗圃等新型商业模式，为小微企业或个人进行创业创新活动提供资金技术等方面援助。三是促进科技创新成果转化，提高经济效益。随着我国科技
10、体制改革的不断深化和创新能力的持续积聚，高等院校、科研机构和企业的科研能力稳步提高，创新成果大量涌现。但是科技与经济“两张皮”问题并没有得到有效解决，科技中介服务体系不能发挥桥梁纽带作用，科技成果大量沉淀沉睡于研究院所中，没有很好地转化成现实生产力。借助于现代科技服务业，上游研究院所和企业研发的隐性技术可顺利转变成下游企业可以使用的显性技术，增强下游企业的运行质量和竞争力，实现上游研发主体的经济和社会价值;下游企业的需求信息可及时通过科技中介服务体系反映到上游，使创新理念更具有实效性;科技中介服务体系可促进上下游互动交流，最终促进科技成果的转化。二、当前我国现代科技服务业发展中存在的问题及原因
11、分析科技服务业连接生产方和学研方，作为产学研协同创新重要参与者，已成为中国经济增长的新动力。我国现代科学技术服务业发展的总体态势良好，服务内容、模式不断丰富，服务能力和水平持续提升。但与发达国家比较，我国的现代科学技术服务业总体规模小、竞争力弱、发展水平参差不齐，存在一系列深层次问题。一是全社会对科技服务业在协同创新体系中作用的认识有待于进一步增强。目前， “大众创业、万众创新”成为热门话题，创新成为经济内生动力的关键因素。但培植以科技创新为核心的创新能力，需要采取扎实的措施。大力发展科技服务业是落实创新驱动发展战略的关键环节，对此全社会并没有高度重视。在对外开放格局中，相比于制造业，我国服务
12、业开放时间较晚，市场化水平较低。全社会对知识服务机构在整个创新体系中作用的认识不足，特别是现代科技服务机构先天不足，服务能力不强，服务范围和空间有限，社会影响力不大。著名经济学家熊彼特和管理大师杜拉克等都高度重视企业家的伦理精神，认为创新是企业家的根本职能和本质属性， “创新是企业家伦理精神的核心” 2 。受传统文化影响，企业家的伦理精神普遍匮乏，社会信用缺失，社会成员对以现代科技服务机构为代表的中介机构信任度普遍不高。同时，受传统观念束缚，创新知识提供方的科研工作者缺乏对科技服务业功能价值的认同，在专利申请、知识产权保护和研究成果市场化转化等方面仍然存在误区。高新技术行业及其产品具有高风险、
13、高效益并存的特点，这些不确定性必然会影响到科技服务业自身的发展。二是现代科技服务业体制不健全、发展不平衡。基于特殊的历史现实原因，科技服务大部分资源仍然掌握在国有单位手中，社会化市场化程度较低，服务能力和效率不高。调查研究表明，许多科技服务机构是从政府行政职能部门中分离出来的，受思维和体制惯性影响，其管理依旧采用旧的行政管制办法，缺乏活力。随着科技体制改革的深入推进，科技行政管理虽然逐步向服务与事务、政务相分离的方向推进，但科技管理部门职能转变还不够彻底，该由社会承担的服务和该放下去的事务等还没有与政务完全脱离，科技服务业从业机构难以充分发挥作用。从区域分布来看，我国地区之间发展水平差异较大，
14、东部沿海地区比较注重科技中介服务机构的构建和有效运转，市场运行和发展环境良好，具有科技服务机构类型多样、数量大、从业人员多等显著特点;中西部不发达或欠发达地区科技服务机构种类少、人员少，难于担当服务地方经济转型发展的重任。从科技服务业开展的业务领域看，行业总体布局和发展不平衡问题突出，科技企业孵化器、创业服务中心和生产力促进中心等发展较快，但旨在推动现代金融与科技创新相结合的服务机构发展缓慢，还不能满足社会和行业发展的相关要求。三是科技服务业总体规模过小、自身定位不准、服务内容单一。科技服务面向科技成果的社会化产业化，是一种知识密集型劳动，是全过程、全系统和全方位服务。从新产品研发环节中的技术
15、咨询到社会融资，新产品生产环节中从标准、工艺到知识产权，新产品市场流通中的策划和推广，这种高技术智力型服务，需要众多专业、技术和设施的良好集成与配套。科技服务中技术要素处于核心地位，技术转化服务须形成服务链。在我国科技服务市场上，势单力薄的小微机构大量存在，服务内容形式单一。不同行业、不同规模的企业对科技服务的需求必然不同，个性化、小众化的服务，要求现代科技服务业从业机构不断拓展服务领域、持续提高服务水平和能力。有关实践调查和研究表明，我国大多数现代科技服务业从业机构服务对象定位不准，主要业务和精力集中于关注大型知名企业和政府部门，对广大创新型小微企业关注度不够，导致小微企业难以获得稳定可靠的
16、科技服务。 “任务上级给，经费上面拨，披着服务衣，干着垄断活” 。服务机构的业务大量来自政府或行政机关，为企业服务的能力就会弱化。某些地区的高新技术开发区、创新创业示范区的创业孵化中心，还停留在为相关企业提供普适性的用房、水电、物业管理等低端服务，高端人才技术和投资融资服务严重不足。四是科技服务业从业人员素质不高、服务标准匮乏。科技服务机构要想在协同创新各主体间起到重要的桥梁纽带作用，服务技术是核心，人员素质是关键。由于我国还没有建立科技服务从业人员的资格认定和业务培训等系列制度，现有从业人员综合素质不高，知识背景单一，部分从业人员满足于写材料、做“说客” ，复合型的懂科技、懂市场和懂法律的人才奇缺。现代科技服务业存在大量信息咨询和推广公司，但它们无法对所获取的信息进行专业确认、筛选及评估，对知识技术转化规律、技术开发市场化运作等专业知识一知半解或蜻蜓点水，无法为成果转化和推广提供深层次服务。我国科技服务业的前置审查门槛低，除专利代理人等实行资质管理外，广大从业人员缺乏
