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1、农村公益性公墓建设发展现状调查及对策研究 发稿：2009-4-26 18:27:53 长期以来，由于农村公益性公墓建设投入严重不足，对农村公墓管理缺失，农村公益性公墓建设与新农村建设的要求不相适应。如何在当前加速推进社会主义新农村建设进程中，进一步加强农村公益性公墓建设，解决农村安葬难、土地资源浪费大、视觉污染严重问题，值得研究并加以解决。一、发展现状和存在的主要问题兴山县下辖 6 镇 2 乡，90 个村,11 个社区（居委会） ，人口 19 万人，其中农村人口 17万人。上世纪九十年代，全县建有 12 个乡镇级公益性公墓和 501 个村级公益性公墓。如今，12 个乡级公益性公墓已不复存在，5
2、01 个村级公益性公墓中，名存实亡的约占 90%；无规划，无管理，成为乱埋乱葬坟地的占 10%。从我县农村公益性公墓的基本现状中可以看出，存在以下几个方面的问题。（一）公墓建设缺少规划管理。1991 年，县政府及民政部门在兴办农村公益性公墓方面作了大量的工作，县政府关于划分土葬改革区工作情况报告 （兴政文199166号）中要求全县在“八五”期间建公益性公墓区 160 个，其中乡镇建 12 个，村建 148 个。至 1994 年，全县建公益性公墓已达 501 个，其中乡镇建成 12 个，村级建 489 个。但是由于缺乏长期远景规划，在如何办、怎么办、怎么管等方面缺乏具体措施。同时，无专人管理，导
3、致公益性公墓在选址、建设、墓型和占地面积等方面多种多样。有的公墓区当初就是应付差事，立个牌子就成了所谓的“公墓区” ，无人管，随便葬，公墓随即变得可有可无。农村公益性公墓经过一段时间运行后，由于无人管理，没有规划，滥葬乱埋随即泛滥，坟墓有的建在集镇边，有的建在耕地里，有的建在山坡上；有豪华塔楼式，有砖砌石垒式；有超大型墓，有家族墓，甚至还有建活人墓；占地面积，小的 58 平方米，大的超过 10平方米。（二）安葬难的问题十分突出。据测算，过去全县所建 501 个公墓区到目前已名存实亡的现在超过 400 个，这些公墓所在村组已经无处安葬。即使形式上还存在的农村公墓区，也因无人管理，没有规划，横七竖
4、八，乱葬乱埋，公墓土地浪费极大，造成无地可葬。因而直接导致农户或安葬房前，或安葬屋后，或安葬农田，乱埋乱葬，占地毁林。（三）农田被侵占环境受影响。我县农村每年应该安葬的逝者约在 1000 人左右。大多数都被安葬在村民自家承包地里。简单的也是砖砌石垒，占地 5 个平米左右，讲排场的建起豪华塔楼式坟头，占地有的超过 10 个平米。按每座墓占地 7 平方米测算，我县因此每年要减少耕地面积 10 余亩。农村房前屋后，田野山地，到处是坟头，环境不美，也给新农村建设与农村殡葬改革带来负面影响。新县城周边有的村民受利益驱动，未经土地管理部门和民政部门批准，将自家耕地拿来当坟地卖，造成新县城周围环境恶化。二、
5、产生的主要原因 农村公益性公墓问题产生的原因是多方面的，归纳起来，主要有以下三个方面：一是各级党委政府不重视。在当前新农村建设中，农村公益性公墓建设没有纳入民生工程，没有列入各级新农村建设发展规划，在“葬”的问题上归根到底一句话，各级只重视经济发展，不重视殡葬改革，没有把公墓建设纳入议事日程。二是村级组织无力承担费用。全县绝大多数村没有村办企业，村级经济十分薄弱，殡葬基础设施建设投资乏力。一些有公墓区的村级公益性公墓既没围墙也没绿化，更谈不上花钱聘人管理。加上公墓又多建在荒山脊地，村民们从心理上就难以接受，因此许多村民宁愿将已故亲人葬在自家承包地里，也不肯埋进公益性公墓。这也是导致农村公益性公
6、墓“名存实亡”的主要原因。三是村民对建公墓热情不高。对于兴办公益性公墓和解决安葬难问题，多数村民热情不高。主要认为公墓区坟墓混乱，离自家较远，有的认为风水也有问题等等。把亲属遗体埋在自家承包的农田里，上坟祭祀，比较方便。所以有没有公墓，与他们关系不大。三、对策建议要使农村公益性公墓真正发挥作用，彻底解决乱埋乱葬问题，须得从以下几个方面来下功夫：（一）党委、政府高度重视是做好农村公益性公墓建设关键要素。建和谐社会，需要人与自然和谐相处的殡葬环境，推行土葬改革是社会文明进步的标志，深化农村殡葬改革是党委、政府的职责所在。一方面，兴办农村公益性公墓是解决农村安葬难的现实要求，随着农村改革的进一步深入
7、，土地流转速度加快，规模经营、机械化操作程度提高，农村安葬难问题会越来越突出。另一方面，兴办公益性公墓是新农村建设的一项重要内容，通过公益性公墓的建设，规范安葬秩序，消除乱埋乱葬，改善生态环境，形成良好的乡风村容，促进农村经济社会的协调有序发展。（二）纳入民生工程加大财政投入是做好公墓建设的保证。目前由于农村村级经济普遍还比较薄弱，农民群众的生活也不够富裕，自身承担公墓建设和管理费用确实困难很大，因此，把农村公墓性公墓建设列入新农村建设规划，纳入民生工程，逐年加大财政投入，切实保障广大农民群众“死有所葬” 。（三）加强监管确保农村公益性公墓建设长办长兴。一要规划先行。公益性公墓以村办为主，也可
8、多村联办。对墓穴占地面积、使用年限做全面规划，墓址可选荒地，也可五保老人去世后的土地中调剂出来使用。二要统一标准。既要体现绿色、生态、环保理念，又要满足群众文明祭祀需求；既要道路畅通方便安葬，又要让村民愿意进来；既要完善基本设施，又要做到有标志，有界线，有统一规格的墓穴坟头标准。三要加强管理。乡镇与民政部门应加强农村公益性公墓建设的领导和监管，建立完善管理体系与服务网络，充分发挥管理和服务功能。聘请专人维护管理，严禁承包经营；坚持公益性的原则，可收取成本，不得从中营利；定期公开收支情况，接受群众的监督。同时，强化年检制度，发现问题，及时纠正和整改。 嫩江县嘉禾粮食购销有限责任公司临江分公司“四
9、查”工作自查报告根据关于开展“四查”工作的决定（中储粮北党字201432 号）文件精神，为了认真贯彻李克强总理关于中储粮工作的重要指示，夯实“两个确保”基础，执行好国家粮食政策，更好服务宏观调控、维护国家粮食安全，按照北方公司以及中储粮嫩江直属库的具体要求，嫩江县嘉禾粮食购销有限责任公司临江分公司认真全面进行了自查，自查情况具体报告如下： 一、企业基本情况简介嫩江县嘉禾粮食购销有限责任公司临江分公司,是在原嫩江县临江粮库的基础上于 2009 年 1 月份正式在嫩江县工商局注册登记的国有非法人企业,隶属于嫩江县嘉禾粮食购销有限责任公司，上级行政主管机关是嫩江县商务粮食局。企业占地面积 11.19
10、 万平方米,固定资产原值 900 多万元,可利用有效固定仓容 4.54 万吨,年经营能力 6 万吨左右。 我库下设 5 个科室，现有员工 20 人，男职工 13 人、女职工 7 人。其中：本科学历 3 人，大专以上学历 8 人，中专学历 7 人，高中学历及以下学历 2 人。党员 6 人。保管员 4 人，粮油质量检验员 2 人，均有上岗资格证书。二、“四查”工作组织领导企业成立“四查”工作领导小组。主要负责“四查”工作的全面领导工作，包括制定贯彻落实开展“四查”工作方案；组织、指挥“四查”工作开展；提出对自查问题的处理意见；报告“四查”工作进展情况等。组 长：刘佳清副组长：吴士君 刘荣军成 员：
11、赵振奎、赵振清、王文胜、杨倩。领导小组办公室设在仓储副主任室。主要负责对库存粮粮食的数量、质量、储粮安全、安全生产和租仓储粮管理进行自查；对检查出的问题提出整改意见和时限要求；落实对自查出的问题的整改和违规违纪人员的处理；向“四查”工作领导小组报告“四查”工作开展情况等。办公室主任：吴士君（兼）成 员：赵振奎、赵振清、王文胜、杨倩，检查时可抽调各科室其他人员，指派承担部分任务。办公室职责：组织开展自查工作，填写检查工作底稿，对检查结果负责；负责对检查的问题提出整改意见，并落实整改和验收；负责检查资料的整理和归档，以备核查和检查责任追溯；负责“四查”工作总结。三、检查内容：1.数量检查。通过采取
12、测量计算法，对全部粮食货位进行逐一清点检查并填写测量工作底稿，认定每个货位粮食实物的数量、品种和性质，与粮食库存保管账、统计账、会计账相互印证。截止 8 月末， 库存国家临储大豆 29105 吨,国家临储玉米 3420 吨，共计 27 个储粮型态，全部为固定仓型态。各生产年度库存情况：2011 年临储大豆 3333 吨（统贷统还），2012 年临储大豆 14411 吨（统贷统还），2013 年临储大豆 11361 吨（分贷分还），2013 年临储玉米3420 吨（分贷分还）。全部为仓内散装和包打围方式储存型态。 保管账、统计账、会计账三帐核对相符，账实相符。2、质量检查。通过现场检测，结合检查
13、粮情处理记录、仓储保管检查单、出入库作业单等执行情况，检查有无高温粮、虫粮、高水分粮、霉变粮等储粮安全隐患，粮情处理措施是否合理。对所有库存粮食逐货位进行扦样检测，对库存粮食的主要质量指标进行检查。自查显示，所有库存粮食各项储存品质指标全部合格达标，宜存率达到 100。其中：（1）2011 年度国家临储大豆 3333 吨，等级 3 等 1788 吨，完整粒率 86.9，杂质 0.3，水份 10.4，损伤粒率7.7，色泽气味正常，宜存；等级 4 等 776 吨，完整粒率80.3，杂质 0.3，水份 10.1，损伤粒率 7.8，色泽气味正常，宜存；等级 5 等 769 吨，完整粒率 75.2，杂质
14、 0.3，水份 10.1，损伤粒率 7.9，色泽气味正常，宜存。（2）2012 年度国家临储大豆 14411 吨，等级 3 等 2151 吨，完整粒率 85.4，杂质 0.4，水份 11.5，损伤粒率7.6，色泽气味正常，宜存；等级 4 等 11749 吨，完整粒率 80.3，杂质 0.4，水份 11.8，损伤粒率 7.6，色泽气味正常，宜存；等级 5 等 511 吨，完整粒率75.3，杂质 0.4，水份 11.8，损伤粒率 7.7，色泽气味正常，宜存。（3）2013 年度国家临储大豆 11361 吨，等级 3 等 7549 吨，完整粒率 86.2，杂质 0.3，水份 12.8，损伤粒率7.9
15、，色泽气味正常，宜存；等级 4 等 3812 吨，完整粒率 82.6，杂质 0.5，水份 12.8，损伤粒率 7.8，色泽气味正常，宜存。（4）2013 年度国家临储玉米 3420 吨，等级 2 等，容重700.0 克，杂质 0.5，不完善粒 12.1，水份 13.3，色泽气味正常，宜存。3.安全生产检查。通过现场查看，结合相关作业记录、安全检查处置记录等，检查各种安全生产制度是否健全，执行是否有效；各种安全生产设施设备是否完备可用；各项作业是否符合规程和要求；关键场所、重要部位、关键人员是否得到加强管理和有效监控；各种手续、证照是否齐全；安全应急预案是否得到落实。经自查，现场管理方面仓内粮面
16、基本做到了平整，结露和结顶现象及时得到有效处理。仓盖隔热，仓门密闭。根据季节和仓温变化，及时通风降温，确保储粮安全。防火防盗措施得力。但检查中发现一些问题，问题及整改情况如下：（1）管理制度和技术规范方面：现场用电作业单不规范，已整改完毕，达到规范。（2）安全基础建设方面：预防自然灾害中防震预案不健全，已整改完善。（3）用电安全管理方面：电气线路巡查记录不及时，当即整改完毕。（4）防汛安全管理方面：存在 2 个问题，一是防汛设施方面，个别地方排水不畅，已清挖达到疏通，整改完毕；二是危险源防控方面，危房没有设立警戒标识，现已设立整改完毕。（5）现场作业方面：存在出入库作业单填写不规范问题，已整改达到规范。4、租仓管理检查。此项内容由于我库没有外租仓业务，故略去。总之，通过自查我们以为，企业粮食库存账账相符，账实相符，符合规范。粮食质量符合安全储存的要求，粮食出入库做到了规范
