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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 92016 年金融精准扶贫调研报告0xx 年和 20xx 年中央“一号”文件从加快发展普惠金融、尽快消除农村贫困的战略高度，连续两年对农村金融和金融扶贫工作作出全面部署、提出全新要求，充分显示了党中央对解决“三农”金融服务瓶颈问题的坚强决心。近年来，中国人民银行兰州中心支行在甘肃省委、省政府和中国人民银行总行的正确领导下，深刻理解解决好“三农”问题是全党工作“重中之重”的战略定位，准确把握全面建成小康社会和全面改善农村金融服务工作的目标任务，紧紧围绕甘肃“三农”工作大局，积极投入全省 “1236”扶贫攻坚行动，以精
2、准扶持为目标，以定向调控为手段，充分发挥中央银行职能作用，督促全省金融机构坚持在提升“三农”和扶贫金融服务水平上深化认识、持续发力、狠下功夫，促使金融资源向农业农村聚集，积极助推“三农”和扶贫开发不断取得了新成效。金融是现代经济的核心，加快农村发展，实现共同富裕，金融助推不可或缺。2004 中央一号文件首次提出“商业银行要创新金融产品和服务方式，拓展信贷资金支农渠道” ，此后连续 9 年的中央一号文件均将农村金融服务创新作为农村金融工作的重要着力点。党的十八大报告更是以前瞻的思维和眼界，明确指出要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展道路，实现精品文档2016 全新精品资料-
3、全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 9“四化同步”发展，实现全面建成小康社会目标，重点在农业现代化，难点在资金保障;农业规模化、集约化经营和现代农业发展的资金需求，仅靠农民自身的积累和政府财政资金的投入是远远不能满足的，必须依托金融服务创新，充分发挥金融的“造血”功能，为农村引入充裕的、稳定的、优惠的信贷资金，为农民提供多样的、优质的、高效的金融服务，为农村发展、农民增收、农业增效提供持续动力。20xx 年 4 月，国务院召开全国农村金融服务经验交流会，印发了国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见 ，指出农村金融是我国金融体系的重要组成部分，是支持服务“三农”发展的重要力量
4、，要积极顺应农业适度规模经营、城乡一体化发展等新情况新趋势新要求，树立普惠金融理念，不断提升农村金融服务能力和水平。党中央的一系列新部署、新要求，为加快推进农村金融服务创新确立了鲜明导向。就甘肃而言，农业比重大、农村人口多，贫困面广、贫困程度深，贫困问题和“三农”问题相互交织，是甘肃全面实现小康社会的重点、难点问题。随着近年来甘肃经济社会加快发展，特别是扶贫攻坚的力度不断加大，我省迈入了由传统农业向现代农业转型跨越发展的新阶段。现代农业发展和市场化程度不断提高，多样化、差异化的金融服务需求持续催生，单靠传统意义上的理念和手段，已精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家
5、原创 3 / 9难以有效满足“三农”发展需求。缩小甘肃与全国的发展差距，与全国同步进入小康，迫切需要充分发挥金融对现代农村经济发展的核心作用，全面提升金融服务水平，创新金融服务方式，扩大金融服务覆盖面，这既是全省“三农”发展和扶贫攻坚的客观要求，也是全面建成小康社会的紧迫任务。近年来，中国人民银行兰州中心支行和全省金融机构按照省委、省政府深入推进扶贫开发的总体目标，牢牢抓住全省农户脱贫致富缺项目、少资金这一最大瓶颈制约，积极从更高层次上谋划金融支持扶贫开发工作，有效发挥了金融核心作用。(一)构建央行资金支持平台，全力推进政策惠农。中央银行的窗口指导和货币政策工具是支持“三农”发展的重要手段。针
6、对甘“三农”发展和扶贫攻坚资金短缺问题，中国人民银行兰州中心支行积极争取总行的政策支持，综合运用支农、支小再贷款、再贴现、差别存款准备金率、优惠利率等政策措施，增强地方法人金融机构和涉农金融机构的信贷支农资金实力，为“三农”和扶贫提供了大量、低成本的央行资金支持。20xx 年，全省人民银行累计发放支农再贷款 223.48 亿元、支小再贷款 15 亿元、办理再贴现 113.01 亿元，三项累计较上年多投放 52.58 亿元，为农村信用社降低融资成本 5.7 亿元。认真落实对县域涉农金精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 9融机构的倾斜政策，对全省 40
7、家达标县级农业银行“三农金融事业部”执行比正常标准低 2 个百分点的优惠存款准备金率，对 9 家县域农村合作金融机构执行优惠存款准备金率，全年共增加金融机构可用资金 27.5 亿元。20xx 年累计投入到甘肃的央行资金近 380 亿元，是甘肃历史上使用央行资金最多的一年。(二)构建农村信贷产品创新平台，全力推进信贷支农。做好信贷服务是金融支持“三农”发展的核心内容。中国人民银行兰州中心支行结合甘肃“三农”实际，积极实施涉农信贷政策导向效果评估，设立“三农金融服务奖” ，先后组织开展了农村金融服务创新综合实验县创建、 “农村金融服务年”活动和“金融扶贫攻坚”行动，引导更多的信贷资源流向“三农”和
8、扶贫领域。先后出台金融支持现代农业、特色产业、扶贫开发、农户生产等多项指导意见，引导和鼓励各金融机构以创新农村信贷产品和担保方式为切入点，引入林权、农村土地承包经营权、宅基地使用权、存货等多种元素为“三农”增信，因地制宜创新推广农户小额信用贷款、 “农耕文明”涉农个贷、妇女小额担保贷款、“双联惠农贷款” 、 “牛羊蔬菜贷款”等一系列信贷产品。创建金融扶贫示范县，探索建立了农村新型经营主体主办行制度，推动 74 家商业银行分支机构与 104 家新型农业经营主体签订合作协议。指导临夏、庆阳等地启动“造血式”精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 9金融扶贫试
9、点，切实提高金融扶贫精准度。在政策支持引导下，20xx 年末，全省金融机构涉农贷款余额达到 4142 亿元，同比增长 24%，增幅居西北五省区之首，占全部金融机构贷款余额的 37%，占比高于全国平均水平 10 个百分点;贫困地区贷款新增 681 亿元，年末贷款余额达到 3313 亿元;推出农村金融创新产品和服务方式 0 个，受益农业龙头企业超过 1500 家，直接和间接受益农户达 250 多万户。(三)构建农村支付畅通平台，全力推进服务便农。针对甘肃农村支付服务环境薄弱的实际，中国人民银行兰州中心支行按照“一县一策、市场先行、整体推进”的工作思路，围绕专业市场、中心乡镇、特色产业、强农惠农政策
10、，采取快速延伸现代化支付系统、优化推广先进支付工具、建立科学评价机制等有效措施，使农村支付环境建设驶上了快车道。目前，全省农村地区各类现代化支付机具比 2009 年翻了一番以上，支付系统覆盖面扩大了 5 倍以上，累计设立助农取款服务点 2.1 万个，彻底消除了支付服务空白乡镇。全省农村支付服务环境建设基本实现了支付基础设施到乡、电子支付工具到村，部分特色优势产业、专业化市场非现金支付工具全覆盖的目标，使越来越多的农民足不出村就能享受到高效率、低成本的现代化支付服务。(四)构建农村信用提升平台，全力推进信用强农。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 9信
11、用体系建设是改善农村金融服务环境的重要内容。中国人民银行兰州中心支行组织涉农金融机构建立农户电子信用档案，开展农户信用评价和农村信用体系实验区建设工作，规范创建“信用户、信用村、信用乡镇” ，多措并举培育农村信用环境取得了初步成效。金融机构对信用农户在同等条件下实行贷款优先、额度放宽、手续简化，使农户真正享受到信用环境改善带来的实实在在的好处。经过几年努力，目前甘肃全省已形成了改善和维护农村信用环境的共识，基层政府、农户的信用意识明显提高，涉农贷款还款率明显上升，人民银行主导的信用环境建设打造了农村“信用高地” ，使信用成为促进“三农”发展的强大驱动力。(五)构建农村金融协同联动平台，全力推进
12、合力助农。部门协作是做好“三农”和扶贫开发金融服务工作的有力保障。甘肃省委、省政府高度重视农村金融工作，先后制定出台了关于加快推进农村金融创新发展的意见和关于进一步加强农村金融服务的意见 ，并将农村金融服务创新列入全省“三农”金融服务攻坚战和金融创新协调推进工作的重要内容。省政府在财力非常有限的情况下，筹集资金在 58 个集中连片特困地区建立了县级担保机构，并持续补充担保基金，对在金融服务网点空白乡镇设立物理网点和引入“三农”支付终端的金融机构给予一定的财精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 9政补贴，有效推动了农村金融服务网点全覆盖。人民银行兰州中心
13、支行成立了由行长任组长的农村金融服务创新工作领导小组，积极协调各方共同推动农村金融服务创新。先后组织召开了全省农村支付服务环境建设现场会、农村金融服务创新经验交流暨推进会、 “农村金融服务年”活动推进工作座谈会、总结会、六盘山片区金融扶贫工作座谈会、农口部门领导干部农村金融知识培训班等，营造了银政合作推动农村金融服务创新的良好氛围。在当前经济发展进入新的常态下，一个显著的特点就是释放改革红利，更加注重增加欠发达和贫困地区金融投入。20xx 年，我们将认真贯彻落实中央和省委“一号文件”精神，按照全省经济工作、农村工作和扶贫工作会议部署，适应农业现代化发展的新要求，全面实施普惠金融和精准扶贫战略，
14、将金融工作与新型城镇化、扶贫攻坚有机结合、协同推进，在改革创新中不断提升金融服务水平。(一)加大央行政策资金支持，着力在扩大信贷投放上迈上新台阶。加强货币政策工具与涉农、扶贫信贷政策的协调配合，充分发挥支农、支小再贷款、再贴现、定向降准等的扶持和导向作用，将支农再贷款向 58 个贫困县倾斜，督促全省金融机构进一步加大对“三农” 、扶贫重点领域的信贷资源配置力度，确保农业信贷投入持续增加、涉精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 9农贷款比例不降低。对地方法人金融机构投向“三农” 、扶贫领域的贷款，我们将继续运用合意贷款规划予以倾斜支持，允许年中信贷投放“
15、鼓肚子” ，努力满足“三农”和扶贫开发的合理信贷需求。(二)适应农村改革发展，着力在金融服务创新上实现新突破。全面推动中央各项金融支持“三农”和扶贫开发政策措施的落实，在全省县域全面实施新型农业经营主体主办行制度，拓展主办行服务内涵，按照“一对一”的模式提供全方位的特色金融服务。强力推动农户小额信用贷款扩面增量，提高贫困地区小额信贷覆盖面。在依法合规和风险可控的前提下，积极配合政府部门稳妥开展农村“两权”抵押贷款试点。(三)深化金融扶贫攻坚行动，着力在金融扶贫覆盖面上实现新拓展。总结金融扶贫示范县的经验做法并向 58个贫困县推广，以点带面，整体推动全省金融攻坚行动深入开展。按照国扶办等部门创新发展扶贫小额信贷指导意见精神，积极配合省扶贫办创新我省扶贫小额信贷工作。推动“双联惠农贷款” 、 “牛羊蔬菜贷款“等健康规范运行，不断
