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1、第 1 页 共 20 页事业单位带薪休假制度落实情况报告 【事业单位带薪休假制度落实情况报告 1】休息休假权是劳动者应当平等享有的重要权利。随着劳动法 、职工带薪年休假条例的颁布实施，我国的职工带薪年休假制度初步确立。2017 年，国务院办公厅印发了国民旅游休闲纲要 ，提出要保障国民旅游休闲时间，到 2020 年职工带薪年休假制度基本得到落实。李克强总理在今年的政府工作报告中强调，要深化服务业改革开放，落实带薪休假制度。为了弄清贯彻执行条例的真实情况，切实反映用人单位和职工群众等不同利益主体对执行条例的评价和意见，宜昌市总工会对全市落实职工带薪年休假情况进行了专题调研，形成如下调研报告。一、基
2、本情况为深入了解职工带薪年休假制度的落实情况，宜昌市总工会成立了调研工作小组，分赴 14 个县市区和市直产业、行业开展了一次专题调研。一是分层召开经营管理者、工会主席和职工代表调研座谈会28 次。二是选择不同类型且具有代表性的机关、企事业单位 105 家，其中，行政机关 10 家，事业单位 20 家，国有、集体及控股企业 15第 2 页 共 20 页家，民营企业 50 家，外资企业 10 家。发放调查问卷 1500 份，收回问卷 1498 份。在参与问卷调查对象中，一线职工占 52%，一般经营管理和技术人员占 2 9.7%，中层管理人员占 14.3%，高层管理人员占 4%。调研的 105 家单
3、位中已全面落实带薪休假制度的 19 家，占 18.1%;部分落实的 47 家，占 44.8%，没落实的 39 家，占 37.1%。从落实的形式看，按规定天数正常休假的占 53%，由于无法安排休假按该职工日工资收入的 300%支付年休假工资报酬的占47%。从单位性质来看，机关事业单位比企业执行得好;国有及国有控股企业和外资企业比民营企业执行得好。从经济效益状况来看，经济效益好的企业比经济效益差的企业执行得好。从职工岗位来看，技术业务骨干以及重点工程和重点岗位生产一线的职工及企业高管、领导干部带薪休假比例仅为 23.2%，一般干部职工休假比例为 55.7%。从休假形式看，机关事业单位一般采用一次性
4、或分段休假;企业的年休假则相对灵活，一般采取生产销售淡季或停产检修期间集中休假、分段休假、抵消事假等方式安排。从参与调研人员的身份来看，职工对带薪休假普遍欢迎，高层管理人员和企业主中 77%的认为当前的带薪休假制度与我国目前的社会状况存在一定的脱节，特别是在目前经济下行的情况下，该制度难以得到很好落实。第 3 页 共 20 页二、主要做法广泛宣传。职工带薪年休假制度实施以来，我市通过电视、电子显示屏和报刊宣传，认真解答企业职工带薪年休假涉及的有关问题，市劳动关系三方成员单位组织工作专班到用人单位、进社区发放专题宣传资料，通过举办政策培训，宣讲有关典型案例，提高职工带薪年休假制度的知晓率，增强用
5、人单位和劳动者遵守劳动保障法律法规观念，提高劳动者自我依法维权意识。合力推进集体合同制度。通过召开劳动关系三方协商会议研究决定，要求各县市区人社部门在审核企业上集体合同时，要求企业将落实职工带薪年休假制度作为必备条件写入集体合同中，并通过平等协商进行约定。近年来，我市劳动关系三方合力推进集体合同制度，扩大了集体合同签订覆盖面。目前，我市 87.2%的建会企业普遍建立集体合同制度。有力促进了企业职工带薪年休假制度的落实。市人社局在企业申请特殊工时制度审批和开展劳动用工备案时，将落实职工带薪年休假作为重要内容，使职工带薪年休假有章可循。实行劳动用工诚信评价制度。劳动关系三方合力指导特殊行业和重点企
6、业建立和完善劳动用工诚信评价制度和激励机制，引导企业建立自我约束、自我管理、自我协调的劳动用工管理模式。把贯彻落实职工带薪年休假制度作为企业，构建 规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定 的新型劳动关系的重要内容。以有效开展劳动用工诚信评价活动，促进企业职工带薪年休假制度的顺利实施。第 4 页 共 20 页加大劳动保障检查力度。我市两级劳动监察部门，通过组织劳动保障监察年度书面审查、专项检查、主动巡查和受理投诉举报等形式，依法监督检查企业执行职工带薪年休假制度情况。对带薪年休假制度不执行或者执行不到位的，依据职权责令企业限期改正;逾期不改正的，除责令支付未休年休假工资报酬外，企业还应当按照未休
7、年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金。特别是在调查处理劳动保障争议案时，凡是劳动者要求企业支付未休带薪年休假工资的，劳动保障争议仲裁机构在查证属实后，都给予了支持，维护了企业职工的合法权益。借人大、政协之力推进。借助人大、政协开展执法检查、专项视察和协商等活动，着力推进职工带薪年休假制度的落实。今年 7月市人大将对全市贯彻执行湖北省集体合同条例 进行执法检查，对各地各单位在开展平等协商集体合同制度中是否将落实职工带薪年休假制度纳入集体合同内容重点检查。为了加强对条例实施的民主监督，促进企业等各单位积极适应新常态，市政协 2017 年 3月 13 日召开专题协商座谈会，并形成如下共识：条例的颁布
8、实施，是全面建成小康社会的要求，是积极适应经济新常态的重要举措。要克服增加成本、影响工作的片面认识，将其作为新常态下的必要成本构成和以人为本、促进工作的积极措施，确保单位落实制度建设全面推进。会后，市政协办公室向市委、市政府专题提交了关于 职工带薪休假制度实施 协商座谈会议的情况报告 ，就贯彻落实职工带薪休假制度提出了相关意见和建议。三峡电视台、三峡第 5 页 共 20 页日报、三峡晚报等多家主流媒体对此次协商座谈会，进行了专题连续报道。三、职工带薪年休假难以很好落实的主要原因我市在贯彻落实企业职工带薪年休假制度方面做了许多实际工作，也取得了成效，但从实际执行情况来看， 条例的实施还不平衡，部
9、分单位在执行过程中还存在一些问题。主要原因有以下几点：带薪年休假制度普及宣传力度不够。在调研座谈中了解到有近三分之一的企业经营管理者特别是民营企业的经营管理者对该项制度不了解，对于不执行该项制度将会承担的法律责任不清楚。问卷调查过程中发现只有 21.6%的职工很清楚带薪年休假制度;47.3%的职工基本了解;听说过但不清楚制度的职工占 20.8%;没听说过的职工占 10.3%。 职工带薪年休假条例颁布实施以来，各界宣传推广的不到位，导致了部分单位职工，甚至领导干部对该制度政策的认识比较模糊。工作与休假的矛盾突出。由于近几年来人力资源成本不断上升，特别是目前经济形势下行的情况下，很多中小企业生存困
10、难，因此不愿增加用工成本，不主动提出或不准职工休年休假;职工由于害怕影响自身发展，也不敢向企业提出休假要求。调查发现，认为单位领导不重视职工享受带第 6 页 共 20 页薪年休假的占 37%;单位没有职工带薪年休假计划安排的占 32.5%;由于工作调配不力，致使职工没有时间休假的占 56.5%。部分企业经过改制、减人增效等改革措施以后，基本上 一个萝卜一个坑 ，一旦安排休假，就影响企业生产的正常运行。事业单位中，例如大型公立医院，由于关键岗位人员不足，很多岗位工作人员，因为没有富余人员，无法相互替代，只能放弃休假。湖北省人力资源和社会保障厅 2017 年下发的关于组织实施机关事业单位工作人员带
11、薪年休假工作的意见中要求， 机关事业单位工作人员因工作需要，确实无法安排休年休假的，其人数不得超过本单位在编人数总数的 5% 。在部分机关、事业单位因工作原因无法休假的人数往往超过总数的 5%，其工作报酬没有经费渠道，致使难以落实该项制度。职工带薪年休假制度中的 带薪 标准规定模糊，影响了职工要求年休假的积极性。目前大多数企业的薪酬体系都与职工绩效水平的高低有直接关系，休假导致劳动时间缩短，必然会影响到个人的薪资水平。近的来看，休假当月的薪水和奖金会减少;远的来看，本季度或本年的绩效评估会受影响，从而造成经济上更大的损失。因此，很多人宁愿放弃一时的舒服而选择继续上班，还有一些劳动者担心休假影响
12、了自己的升迁。职工基于自身的短期利益和长远利益的考虑，势必会对带薪年休假制度的实施持消极的态度。职工缺乏话语权，相关部门监管乏力。问卷调查和座谈显示， 7第 7 页 共 20 页5.5%的职工认为当前劳资双方不对等，职工没有话语权;66.7%的职工表示单位只关注自身利益，不愿为员工休假增加成本;61.1%的职工表示，要求休带薪假可能影响自身发展甚至被辞退，职工根本不敢提出休假要求。部分机关及事业单位的领导未带头执行职工带薪年休假制度，导致普通工作人员也不好提出休假申请， 不想因此影响前途 。如果所在单位不实行带薪休假， 6 9.1%的职工会选择忍气吞声，仅8.2%的职工表示会向单位提出申请，仅
13、3.5%的职工表示会向有关部门举报或寻求帮助。另外，劳动监察力量不足，难以对年休假制度的执行情况进行全方位的督查。加之职工带薪年休假条例对用人单位不落实带薪年休假的法律责任规定模糊，在司法实务中难度较大，对用人单位缺乏威慑力，导致监管缺位。四、对策建议进一步加强宣传，提高认识。要进一步加强宣传，充分认识到落实职工带薪年休假制度是全面建设小康社会的需要，是适应经济新常态的需要，是全面推进依法法国的需要，是党中央国务院的明确要求。各地各单位应加大对带薪年休假条例的宣传力度，人社、工会、宣传等部门要将宣传年休假制度纳入职工权益保障的重要内第 8 页 共 20 页容，形成良好的社会舆论氛围，进一步加强
14、职工的法律维权意识，让职工都能够清楚地了解到自己应享有的权利。机关、事业单位领导应带头垂范，鼓励干部职工主动提出休假。带薪休假制度在企业的实施会更加困难一些，因此要倡导企业建立以人为本的企业文化，使企业意识到建立以人为本的企业文化对企业长期健康发展的必要性和紧迫性。一方面加强对企业管理者的宣传，使他们认识到落实职工带薪年休假制度是维护职工休息休假权利，关心、爱护职工，提高企业凝聚力和职工归属感，调动职工积极性的重要举措，有利于促进企业可持续发展。另一方面要加强对员工的宣传，使他们意识到带薪休假是他们应该享有的一项基本权利，使他们了解国家及地方政府关于带薪休假的政策与法规，获得是否行使自己此项权
15、利的机会。创新方法，增强年休假工作的计划性和灵活性。各单位应着力推行单位休假年度计划，实行组织计划安排与职工个人申请、单位批准相结合的办法。在确保各项工作正常运行的情况下，每年制订出当年工作人员年休假计划，对职工年休假做出统筹安排。对于特殊岗位、工种的职工可采取灵活多样的休假方式，可以集中休也可以划整为零，在工作间隙随时休。为解决职工工作的岗位一人制、无人替换等问题，可建立复合型人才，采用二人一组的职能捆绑的办法，即 AB 角，当一人不在岗，另一人能履行其职能，从而改变一人离岗，职能空缺的现象。正确引导劳资双方，将职工带薪年休假写入劳动合同。引导职第 9 页 共 20 页工通过集体协商，增加职
16、工的发言权。通过劳资双方平等协商，制订具体的落实办法和执行计划，将其纳入集体合同内容并通过职代会等方式并公布于众。进一步规范劳动合同内容，将带薪休假作为一项必备条款内容写入劳动合同，约束劳资双方的权利和义务。劳动者通过行使协商权、检举控告权、请求调解权、请求仲裁权、诉讼权等权利，实现自己享受带薪年休假的权利。用人单位则要按照法律法规、集体合同、劳动合同、规章制度等履行法定或约定义务，让本单位的劳动者实际享受带薪年休假。加强分类指导、逐步实施。为推动带薪年休假制度的全面实施，可对不同类型企业和企业职工实施分类指导，逐步推进，不能实行 一刀切 ，将机关、事业单位、国有企业、规模以上非公企业以及企业先进工作者纳入优先实施范围，制定指导意见，加强督办检查，发挥示范引领作用。将落实职工带薪年休假制度工作纳入各级政府议事日程，加大执法监督检查力度。建议人
